淺談新形勢下檢察機關司法警察的職能轉變和隊伍建設

陳仕鋮?黃銓富

摘要：在新一輪的司法體制改革和監察體制改革的大背景下，特別是偵防部門的轉隸對檢察院司法警察工作影響深遠。如何抓住這個發展契機，積極應對改革帶來的新挑戰，實現再定位、再出發，是擺在司法警察面前最迫切的任務。筆者將針對新形勢下司法警察履職過程中出現的問題進行分析，談談檢察院司法警察職能的轉變和今后隊伍建設的一下想法，盼檢察機關的司法警察工作能夠實現新突破、新發展。

關鍵詞：檢察機關；司法警察；改革；職能；建設

一、新形勢下司法警察履職過程中存在的問題。

（一）職能定位不清晰。

職能定位缺乏成熟的理論支撐。根據《人民警察法》規定人民檢察院司法警察屬于人民檢察院的序列。《人民檢察院組織法》也規定各級檢察院可以根據實際需要設置司法警察崗位，這些法律都明確規定了檢察院司法警察的法律性質。雖然理論上原則性地規定司法警察應該根據法律、法規行使職權，但是卻沒有對其職權清晰的劃分。同時偵防部門的轉隸對司法警察職能調整影響巨大。司法體制改革和監察體制改革的到來，反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門的轉隸，給司法警察部門的未來劃起了問號。

（二）編隊管理流于形式。

2013年最高人民檢察院頒布實施了《人民檢察院司法警察條例》，明確規定人民檢察院司法警察實行編隊管理。從最高人民檢察院到基層人民檢察院分別設立司法警察局，司法警察總隊，司法警察支隊，司法警察大隊。依照規定要求必須配備8%-12%的法警，但是目前還有很多基層院的人員還得不到落實。有些基層檢察院雖然配齊了人員，但是還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，編隊管理流于形式，在編不在崗的問題普片存在。

（三）職業發展空間有限。

基層人民檢察院的司法警察隊伍中有不少年輕干警，他們思想比較活躍，對自己今后的前途和理想十分重視。但是法警內部職級晉升機會較少，外部又缺乏與其他檢察輔助人員和司法行政人員交流轉任的機制，導致司法警察職業發展空間十分有限，司法警察的職業歸屬感越來越低。

（四）隊伍專業化水平不高。

一些地方的司法警察崗位成為未通過司法考試書記員的后備選擇。從書記員中調入的司法警察很難保證其身體素質能達到人民警察錄用的標準。再加上基層檢察院司法警察多分散于各個科室，訓練很難做到統一化、正規化、系統化。一些司法警察大隊常年不訓練，只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓練幾天應付了事，隊伍的體、技能水平普片不高。

二、新形勢下司法警察職能的轉變和今后司法警察隊伍建設的一些建議。

（一）法律上對司法警察的性質和職能進行確立引導。

新的立法和司法解釋必須從司法警察的性質出發，理清司法警察與其他檢察人員的權責關系。圍繞自身主責主業，突出重點，發揮司法警察的特有的武裝性、強制性優勢，盡快地明確司法警察的全新的職能定位和執行職務標準。在此特別需要說明的是雖然當前偵防部門即將轉隸，但是公訴部門依然需要辦案區進行訊問和詢問，以一個二十萬人口地區的基層檢察院為例，公訴部門每年在辦案區進行訊問和詢問的次數多達300次。故針對公訴訊問和詢問盡快建立健全有效的安全保障機制十分必要。隨著檢察機關提起公益訴訟試點的工作的不斷推進，大量的民事公益訴訟和行政公益訴訟案件需要提起，由于公益訴訟在我國目前還屬于新鮮事物，當事人對檢察機關提起公益訴訟的情況還不是很了解，檢察官在履職過程中，當事人很容易出現誤解事實、情緒激動、暴力抗法的情況，因此對檢察官在行使公益訴訟權過程中的安全保衛尤為重要。

（二）嚴格司法警察隊伍管理。

各級檢察機關必須嚴格依照《人民檢察院司法警察條例》的規定，建立健全司法警察警務機構，按照規定的比例配齊人員，全面落實編隊管理，完善司法警察科學化的隊伍體系。針對一些基層檢察院司法警察在編不在崗、檢警不分的混亂情況，上級檢察院法警部門要嚴格監督基層檢察院編隊管理的落實情況，發現未落實編隊管理的基層檢察院要出面進行協調。

（三）拓寬司法警察職業空間。

針對新一輪司法體制改革和監察體制改革中，一些地方的司法警察隊伍中卻產生了機構留不留，隊伍散不散的疑問。相關部門要及時進行引導，消除疑問。做好政治思想工作，防止出現消極心理，防止隊伍迷失方向。

同時建立司法警察遴選和轉任機制，拓寬基層法警晉升空間，給基層法警打造更大的履職平臺，給新入警的年輕人實現理想的希望。

（四）提高司法警察隊伍綜合素質。

筆者認為對于檢察官助理、書記員在專任司法警察時，應當達到人民警察體能和體檢標準，只有嚴格隊伍的選錄把符合人民警察錄用標準的人才吸收至司法警察隊伍才能增強司法警察隊伍的專業性和戰斗力。在嚴格法警選錄的同時法警自身還要加強法律專業知識和技能業務學習。要切實把司法警察體、技能訓練作為一項重要工作來抓，對于經常使用的比如警棍、盾牌、手銬等警械具，全體司法警察都要熟練掌握使用方法。訓練要注重實際，貼近實戰，確保訓練取得實效。

參考文獻：

[1]《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》、《關于建立健全檢察人員職務序列指導意見》《人民檢察院組織法》

[2]最高人民檢察院政治部警務部.探索司法警察工作規范化之路

作者簡介：

陳仕鋮（1987.11-）男，福建尤溪人，法學學士，法警，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

黃銓富（1964.04-）男，福建沙縣人，法警大隊大隊長，研究方向：刑法、刑事訴訟法。endprint