海南社區教育的現狀、問題與發展對策

周偉+胡穎+黃靜+林羽

摘 要：社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。海南自實施國際旅游島建設以來，經濟社區教育得到了很大的發展。但由于起步晚、基礎差等歷史原因，目前相對于發達地區，海南的社區教育仍然存在著巨大差距。針對如何加強海南社區教育發展，研究了海南社區教育的現狀，分析了海南社區教育存在的問題，提出發展海南的對策。

關鍵詞：社區教育；發展對策；海南

作者簡介：周偉（1962-），男，安徽合肥人，國家開放大學（海南）繼續教育學院院長，副教授，研究方向為經濟、教育與管理；胡穎（1983-），女，河南新鄉人，國家開放大學（海南）繼續教育學院講師，研究方向為思想政治教育；黃靜（1974-），女，海南文昌人，國家開放大學（海南）繼續教育學院講師，研究方向為財務會計；林羽（1990-），女，海南海口人，國家開放大學（海南）繼續教育學院院助教，研究方向為教育管理。

基金項目：海南省2015年哲學社會科學規劃課題“海南社區教育發展研究”（編號：HNSK（JD）15-55），主持人：周偉。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）18-0061-04

社區教育是以社區為范圍，以社區全體成員為對象，發展社區和提高其成員素質和生活質量為目的的教育[1]?，F代社區教育是一種區域性的、教育社會一體化的教育模式，是有別于傳統的全日制教育、成人教育、職業教育的一種新型教育模式[2]。社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。近年來，我國社區教育蓬勃發展，探索了具有中國特色的社區教育發展方式和路徑，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，社區教育參與率和滿意度逐步提高。

海南省自2009年實施國際旅游島建設以來，經濟社區教育得到了很大的發展。但由于起步晚、基礎差等歷史原因，目前相對于發達地區，海南的社區教育不論是理論研究，還是社區教育實踐都存在著巨大差距。如何加強海南社區教育研究，加快社區教育發展，推進海南國際旅游島建設，已成為海南教育與社會發展的重大課題。

一、海南社區教育的現狀

從全國來看，海南省社區教育相對起步較晚，基礎較弱，發展較慢。2009年海南省開始推進國際旅游島建設，海南社區教育隨之進入較快的發展時期。經過幾年的發展，海南社區教育已成為構建終身教育體系、建設學習型社會、促進和諧社會建設的一支重要力量，成為我省教育體系中的一種新興教育形式[3]。

（一）海南社區教育得到了黨委、政府和教育主管部門的重視與支持

在地方黨委、政府和教育主管部門的重視與支持下，海口、三亞、儋州等市依托社區組織建立了一些社區教育組織。一是建立了一些社區教育活動室。如：?？?、儋州、三亞等社區建立了10多個具有教育、文體活動等功能的社區教育活動室。二是建立了一些社區教育學校。如?？谑腥f福社區的“三養”老年大學，儋州市的社區陽光少年訓練學校、三亞市金雞嶺社區的戒毒學校等。三是建立了一批社區道德講堂。如：海口市目前共建立了31個社區道德講堂，向市民開展崇德向善教育。四是建立了一些社區志愿服務站。如?？?、三亞市建立了近20個社區志愿服務站，開展社區教育志愿服務。五是設立未成年人社區活動室。部分社區利用社區場地為未成年人設立閱覽室、兒童樂園、“四點半小課桌”、“5點鐘學堂”等課外活動場所。

（二）組建了一批志愿服務隊伍

?？凇⑷齺?、文昌等市依托社區組織組建了一批志愿者服務隊伍，為社區教育發展發揮了積極作用。如海口市玉沙社區等，積極組建大學生志愿者服務隊、機關干部志愿者服務隊、老年志愿者隊伍為社區居民開辦文明道德、法律知識、安全救助、生態保護等講座，開展書畫、英語、舞蹈培訓等，為社區居民提高社區教育服務。

（三）開展了多種社區教育活動

海口、三亞、儋州等市根據市民需要，開展了多種社區教育活動。主要是：舉辦了以社會公德、職業道德、家庭美德、健康養老、文明禮儀等主題的公民道德教育講座；開展了社會主義核心價值觀宣傳教育活動，編創了富有地方特色、貼近群眾生活的文藝晚會到各社區巡演；實施了青少年文明行為習慣養成與心理輔導教育；實施了社區音樂、美術、體育等專項培訓；開展下崗失業、轉崗及在職人員的技能培訓等。

（四）探索了地方特色社教模式

?？?、儋州、三亞市的一些社區積極探索與實踐社區教育，創建了一些具有地方特色的社區教育模式。如：海口市玉沙社區的“社區道德講堂”，通過邀請專家、道德模范和身邊好人講述他們的道德故事，激發了群眾崇德向善的動力，營造了社區“長好心，做好人”的文明風尚，促進了社區的文明建設。又如：儋州市由關工委創辦的社區“陽光少年訓練學?！?，培訓“學困生”20多期、近千人。學校的社區教育，不僅得到了當地學生、家長社會的廣泛認可，還吸引了一些深圳、?？?、三亞等地“學困生”慕名來校學習、訓練。

（五）促進了社區建設與社會和諧

社區教育是社區建設的基礎，是構建和諧社區與和諧社會的主要手段。?？?、三亞、儋州、文昌等地的社區教育發展，促進了社區建設與社會和諧。如：?？谌缛f福社區通過建設“道德大講堂”、“千米社區文化長廊”、“社區老年大學”，開展市民素質、公民道德、文明禮儀和青少年思想教育，開展職業技能與科學生活培訓，開展關愛婦女健康、建設和諧家庭等活動，匯聚了社區的正能量，促進了社區建設和文明。

二、海南社區教育的問題

海南社區教育尚屬起步階段，與上海、浙江、福建等省市社區教育相比差距極大，遠遠不適應海南社區和社會發展的要求及居民對社區教育的需要。主要是：

（一）社區教育認識亟待提高

社區教育是終身教育的重要組成部分，是依靠群眾、植根群眾、服務群眾的公益性教育事業，是終身教育體系與學習型社會建設的重要舉措，是實現中華民族偉大復興中國夢、建設和諧社會的重要基礎抓手，也是海南國際旅游島建設的重要基礎性工程。由于海南社區建設起步較晚等原因，領導與群眾缺乏對社區教育目的和意義認識，對社區教育工作不夠重視，主動領導、組織與自覺參與教育活動的積極性不高，致使我省社區教育工作與社區發展和社會發展的要求、與居民對社區教育的需要存在著很大差距。

（二）缺乏社區教育政策法規

目前，在有關發展社區教育的政策、法規建設方面，我省仍然處于空白狀態。我省在省級層面不僅沒有制定發展社區教育的地方法規，而且省、市、縣及有關主管部門也沒有出臺社區教育相關的政策、文件。我省社區教育政策、法規的缺失，導致了各市縣、各部門及社區在發展社區教育上無法可依、無章可循。

（三）缺乏社區教育管理機構

與上海、浙江、福建等省市相比，我省既沒有省、市、縣等各級黨政統領的，領導、指導、協調社區教育工作的“委員會”等領導協調機構，教育等主管部門也沒有設置社區教育的專門管理與辦事機構，致使我省的社區教育工作缺乏政府與主管等部門的統籌規劃、組織管理、協調配合，基本上處于自發狀態。

（四）缺乏社區教育辦學組織

國內外社區教育發展的經驗表明：數量充足、充滿活力的社區辦學組織（學校）和完善的辦學體系是發展社區教育的基礎[4]。社區教育的發展初期，僅從社區學校的數量來看，我省不僅整體社區學校等嚴重奇缺，而且?？凇⑷齺?、儋州等中心城市，社區學校也十分不足。據?？?、三亞、儋州、文昌等四市的社區教育問卷調查：四城市不僅社區學校數量少，而且辦得好一些的社區學校，也遠遠不能適應居民對社區教育的需求。

（五）缺乏社區教育的必要條件

我省社區教育條件比較落后，主要有：一是缺少辦學場所?，F有的社區學校基本上是利用社區組織的辦公場地，缺少獨立的教學、實習實訓、戶外活動等必要場所。二是缺少社區教育專項經費。目前全省各地均沒有社區教育的專項經費投入，社區教育經費短缺。三是缺少社區教育隊伍。我省目前既沒有社區教育專職教師，也沒有社區教育專職管理人員。社區教育工作主要由社區兼職人員和志愿者承擔。

（六）社區教育發展極不平衡

我省社區教育發展極不平衡，主要是經濟較發達地區與欠發達地區之間、城市與農村之間的不平衡。如，省會海口市，社區教育不管是規模上還是質量上都位居全省首位，其中美蘭區的萬福社區和龍華區的玉沙社區的社區教育發展較好，已形成一定的特色。2013年12月，萬福社區還成為我省唯一入選全國社區教育的實驗社區[5]。其它市縣，除儋州、三亞等少數城市的市區開展了一些社區教育外，社區教育基本上處于緩慢發展或空白狀態。

三、發展海南社區教育的對策

作為經濟欠發達與社區教育相對落后的省份，海南發展社區教育，如果認識到位，措施到位，就能夠匯聚全社會力量，形成后發優勢，實現跨越式發展。

（一）廣泛宣傳發動，動員全民參與

要完成習總書記與小平同志對海南的期望，爭創中國特色社會主義實踐范例，必須要提高全體海南人民的文化素質、就業創新能力和社會治理能力，必須要加快發展社區教育。

針對我省領導、干部、群眾對社區教育缺乏認識，不主動關心、組織、協調、參與、配合社區教育工作等問題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社區教育在海南終身教育體系、學習型社會與國際旅游島建設中的先導性、基礎性、戰略性地位和重要作用，使全省領導、干部、群眾充分認識社區教育的重要性，統一思想，凝心聚力，最大限度地發揮工作積極性、主動性、創造性，推進我省社區教育科學發展。

（二）立法先行先試，奠定法制基礎

根據《教育法》、《國家教育規劃綱要》等法律法規，發揮特區立法優勢，制定海南省社區教育法，以法律的形式明確全省社區教育的指導思想、工作方針、目標任務、領導組織機構、責任單位、辦學組織、辦學條件、教育體系、教學評估、考核督促、隊伍建設與經費投入保障機制等，出臺相應政策，引導和鼓勵學習、行業、企業和社會力量參與社區教育，建立多元化的教育資源整合機制，實現各類教育資源的有效整合，加快推進社區教育。

（三）政府主導推動，創新體制機制

為了強化各級黨委、政府對社區教育的領導、指導、統籌和協調工作，省、市、縣各級政府建立由主要黨政領導掛帥、教育等相關部門參與的社區教育領導機構（社區教育委員會），明確相關職責和具體議事制度，將社區教育工作納入區域經濟建設和社會發展規劃，納入當地教育事業發展規劃，列入各級黨政與有關部門的工作計劃，建立社區教育目標管理責任制，逐步形成“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和工作機制。在社區教育領導機構下設辦公室（設在教育主管部門），承擔社區教育的日常工作。加強社區教育評估、督導工作。

（四）依托電大系統，健全教育網絡

廣播電視大學是我國成人教育、繼續教育的主要力量，具有開放辦學的先進理念、遍布城鄉的辦學系統、天網、地網、人網的“三網合一”的信息化遠程教育優勢，是社區教育的理想抓手。

我省應充分利用海南廣播電視大學的辦學優勢，參照上海、浙江、福建的做法，依托海南電大成立省社區教育指導中心，賦予省電大指導、協調全省社區教育的職能。同時，依托海南電大學現有的市、縣分校辦學系統、教學管理系統、學習支持服務體系及遠程教育網絡體系等優質教育、管理資源，建立省級社區大學、市級社區學院、縣級社區學校和鄉鎮（街道、社區）社區學習中心四級社區教育體系，多、快、好、省地發展社區教育。

（五）整合社會資源，形成教育合力

為了充分利用社會資源發展社區教育，需要對現有的教育資源進行有效地整合，形成社區教育的合力和優勢。在依托海南電大辦學系統建設省、市、縣、鄉鎮（街道、社區）四級社區教育辦學體系時，應當根據社區大學、社區學院、社區學校與社區教育中心的布局與需要，把轄區內的教師進修學校、職業學校等相關教育資源有機地整合進各級社區學校中，建立起社區教育主渠道，發揮社區教育的主導作用。同時，合理規劃、組織協調區域內各類學校、青少年宮、圖書館、體育館、科技館、博物館等具有社會教育功能的單位向居民開放、方便居民學習，實行資源共享、優勢互補，發揮社區教育的功能作用，推進社區教育的發展。

（六）多方籌集資金，確保經費投入

《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）明確要求：要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各地要保障必要的社區教育經費，并列入到經常性財政開支。根據教育部文件的要求與上海、浙江、福建的經驗，我省各級政府應當將社區教育經費列入本級政府教育經費預算，保證社區教育經費逐步增長；省、市、縣政府有關部門應當為開展社區教育提供經費支持；按照社區常住人口人均確定具體的標準，征收社區教育經費；社區內各類企業要按照國家要求認真落實關于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓的規定，積極開展在職人員培訓。同時，積極鼓勵社會力量捐資助學，共同籌集社區教育發展資金，為社區教育提供經費保障。

（七）專兼有機結合，建立師資隊伍

建設一支高素質的社區教師隊伍與管理隊伍是社區教育發展的關鍵。針對我省社區教育隊伍十分薄弱的現狀，政府應制定優惠政策，積極鼓勵電大系統及有關高、中等學校具有社區教育經驗的教師、管理人員從事社區教育，形成穩定的專職教師隊伍；通過公開招聘的形式引進專業性較強、學歷較高的教師，從事基礎理論與其他理論性較強的課程教學。引進具有實際工作經驗的優秀教師，從事實踐性強的社區課程教學工作，充實社區教育師資隊伍；選聘黨政機關、高等院校、科研院所、企事業單位等熱心社區教育的人員擔任兼職教師和志愿者，建立相對穩定的社區教育兼職教師隊伍和志愿者隊伍[6]；建立社區教育人才資源庫，利用轄區機關、學校、企事業單位的專業技術人員，退休老干部、專家、學者、候鳥技術老人創建社區教育人才資源庫，為社區教育提供人才和智力支撐。

（八）開展理論研究，探索特色模式

我省正處于社區教育發展的起步階段，應重視社區教育的科學研究，學習借鑒國內外開展社區教育的有益做法和成功經驗，依托海南電大、省內高校與研究單位組建海南社區教育研究機構；采取邊實踐、邊探索、邊研究的方式，結合剛入選國家社區教育實驗區的海口市美蘭區社區教育實驗區的實踐，理論結合實際，深入調研政府、社會、群眾對社區教育的需求，加強社區教育理論與實踐研究，探索社區教育發展規律，促進社區教育的制度創新、模式創新、管理創新、機制創新，探索符合海南實際、具有海南特色的社區教育發展模式與科學發展道路，推進我省社區教育大發展，促進我省終身教育體系、學習型社會與國際旅游島建設。

參考文獻：

[1]丁紅玲.學習型社會視野下的社區職業教育[J].武漢職業技術學院學報，2007（2）：12-14.

[2]楊東.社區教育定義的分析與再構[J].職教論壇，2013（33）：53-58.

[3]呂紅陽.“十三五”迎來社區教育重要發展期——關于社區教育發展的思考[DB/OL].宣講家網http：//www.71.cn/2016/0406/882326.shtml，2016.

[4]宋美紅.我國社區教育發展現狀、存在的問題及其解決途徑[J].成人教育，2016（6）：22-25.

[5]海南日報.海南社區教育如何不再遙遠？剖析三大“攔路虎”[DB/OL].海南在線http：//edu.hainan.net/yaowen/redian/2015/03/25/2308025.shtml，2015.

[6]海南日報.社區教育如何不再遙遠？[DB/OL].中新網http：//www.hi.chinanews.com/hnnew/2015-03-24/378815.html，2015.

責任編輯 王國光