政府責(zé)任視角下畢業(yè)大學(xué)生族的住房保障問題的困境與破解路徑

郭麗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，長(zhǎng)春 130012）

政府責(zé)任視角下畢業(yè)大學(xué)生族的住房保障問題的困境與破解路徑

郭麗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，長(zhǎng)春 130012）

畢業(yè)大學(xué)族這一特殊群體的住房保障問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，雖然有些地方政府也出臺(tái)了一些針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生的政策，但效果不是很明顯。破解畢業(yè)大學(xué)生的住房問題是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解住房壓力、減少人才流失的重要突破點(diǎn)。因此，以房地產(chǎn)“去庫(kù)存化”為背景，針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生面臨的住房問題困境，提出破解其保障住房問題的幾點(diǎn)措施。

畢業(yè)大學(xué)生族；住房保障；困境；破解路徑

引言

畢業(yè)大學(xué)生族一般是指走出校園剛步入社會(huì)工作崗位的，具有較高的學(xué)歷與素質(zhì)的特殊群體，他們是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，是創(chuàng)造“人口紅利”的主要力量。然而由于其收入低，在住房市場(chǎng)中面臨著房奴的尷尬局面，并且處于排除在保障性住房體制外的“夾心層”。因此，這一群體的保障住房也引起了社會(huì)各界的頻頻關(guān)注，各地政府也在不斷努力解決此問題。十八屆五中全會(huì)提出了“去庫(kù)存化”這一概念，相應(yīng)的房地產(chǎn)“去庫(kù)存化”也逐漸升溫，即將庫(kù)存（尚未賣出的）商品房賣出去。故破解畢業(yè)大學(xué)生的住房保障問題的解決路徑，不妨考慮從此作為一個(gè)突破口。

一、畢業(yè)大學(xué)生族的住房問題與困境

1.以“合租”為主，居住環(huán)境差，滿意度低。畢業(yè)大學(xué)生族主要的特點(diǎn)：受過高等教育，數(shù)量龐大，據(jù)教育局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示僅2016年高校畢業(yè)人數(shù)達(dá)765萬(wàn)，比去年增加16萬(wàn)，收入為中等，融入大城市的意愿較高，有較高的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值能力，但住房現(xiàn)狀卻令人堪憂。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)選擇合租（如圖1所示），由于剛畢業(yè)月薪較低，為了減少開支，大多數(shù)選擇居住在郊區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合處，交通距離遠(yuǎn)，面積狹小，戶型結(jié)構(gòu)不合理，甚至因光線不足而潮濕的房子。這些地方大多數(shù)魚龍混雜，居民素質(zhì)參差不齊，對(duì)其社交、生活甚至人身安全產(chǎn)生很大的負(fù)效應(yīng)，其住房滿意度低。

圖1

2.租房支出占月收入比重大，有效消費(fèi)需求降低。畢業(yè)大學(xué)生由于剛參加工作，工資水平低，且絕大部分就職于私企，穩(wěn)定性不高。據(jù)調(diào)查，近一半以上（如圖2所示）的畢業(yè)生租房支出比重占其生活費(fèi)的絕大部分，這就導(dǎo)致了其可利用的資金較小，降低了有效消費(fèi)需求，購(gòu)買力下降，而作為青年一代，他們的消費(fèi)需求對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可小覷的影響。住房保障的缺失，使高校畢業(yè)生族面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.處于保障性住房的“盲區(qū)”，住房供給不足。保障性住房是指政府為解決中低收入者的住房問題，提供限價(jià)商品房、廉租房、公共租賃房等，以滿足其基本的居住需求。而畢業(yè)大學(xué)生族并未納入申請(qǐng)保障性住房的中低收入群體中，被排斥在“夾心層”。盡管當(dāng)前部分政府出臺(tái)了一些政策來解決畢業(yè)大學(xué)生的住房問題，但效果仍不是很理想，其住房難問題依舊很嚴(yán)峻。

二、破解畢業(yè)大學(xué)生保障房的價(jià)值意義

1.有利于為大學(xué)生促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。高校畢業(yè)生接受過高等教育，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，有較高的理想抱負(fù)，他們是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，絕大多數(shù)都想留在大城市闖出自己的新天地。“安居才能樂業(yè)。”而當(dāng)前畢業(yè)大學(xué)生由于工資低，購(gòu)房困難，面臨不斷攀升的房?jī)r(jià)，沒有固定住所，難以全身心投入科技社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展。有效解決畢業(yè)生保障房的問題，可以為其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的價(jià)值提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

圖2

2.有利于防止人才流失，促進(jìn)人才資源合理配置。大城市快速上漲的房?jī)r(jià)，讓原來意欲留在大城市的畢業(yè)生望房止步，“十年樹木，百年樹人。”一個(gè)優(yōu)秀的人才的培養(yǎng)是要消耗大量的人力資本，如果僅因住房問題讓這些人才離開，選擇回到二三線城市工作，那么這將減緩大城市新的創(chuàng)新速度。因此，解決畢業(yè)大學(xué)生的住房問題，利于防止人才流失，將未來城市的發(fā)展的突破點(diǎn)集中于人才的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)配置。

3.有利于緩解大學(xué)生的住房壓力，減輕父母的經(jīng)濟(jì)壓力。畢業(yè)大學(xué)生保障性住房的破解，可以減少大學(xué)生的租房開支費(fèi)用，為其提供良好的住所，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，留出更多的可支配收入追求滿足更高層次精神文化消費(fèi)需求。在中國(guó)，住房問題不僅只是一代人問題，更多地波及到父母輩的問題，面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)，很少人可以不靠父母的資助購(gòu)買房子。但倘若是經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，父母工作不固定，養(yǎng)老社保無保障，這樣購(gòu)房無疑是雪上加霜。

三、破解畢業(yè)大學(xué)生保障住房困境的路徑

1.大力推行“房地產(chǎn)去庫(kù)存化”政策，增加中小型保障房供給。當(dāng)前由于房?jī)r(jià)的飛速上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一度的熱炒，誘使開發(fā)商建造大量的樓盤，但當(dāng)前市場(chǎng)趨飽和狀態(tài)，導(dǎo)致大量的郊區(qū)城中村房閑置。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，大力推行“房地產(chǎn)去庫(kù)存化”政策，收購(gòu)現(xiàn)成的住房，改造成中小戶型，滿足單身、年輕夫婦畢業(yè)大學(xué)生的多樣化住房需求，這樣一方面可以調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫(kù)存結(jié)構(gòu)，另一方面科有效增加保障房的供給量。

2.政府主導(dǎo)建立公寓化保障房，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，增強(qiáng)滿意度。針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生建設(shè)的保障性住房，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，就業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、學(xué)生個(gè)人等多元主體共同參與的機(jī)制建立符合畢業(yè)大學(xué)生這一特殊群體的公寓化保障房。公寓保障房的戶型設(shè)計(jì)以單室套、雙人間為主的配套建設(shè)為主，選址盡量靠近交通便利的地鐵、公交的地塊建設(shè)。物業(yè)管理方面，可以采取學(xué)校式公寓化管理模式，節(jié)約物業(yè)管理費(fèi)用，及時(shí)反映問題，確保學(xué)生住房利益等到維護(hù)，增強(qiáng)學(xué)生的住房滿意度。

3.完善畢業(yè)生的保障房準(zhǔn)入與退出管理機(jī)制。畢業(yè)大學(xué)生族是不同于農(nóng)民工的特殊群體，他們的收入會(huì)隨著工作時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)、能力增長(zhǎng)，因此保障住房對(duì)其只是一種過渡性的住房。因此，要嚴(yán)格畢業(yè)生的保障房準(zhǔn)入機(jī)制，逐步放開戶籍限制制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)保障住房的煩瑣行政程序，由就業(yè)單位開具證明，只要符合申請(qǐng)條件的畢業(yè)大學(xué)生族均可申請(qǐng)。同時(shí)，也要嚴(yán)格退出管理機(jī)制，政府可限定五年為一個(gè)期限，收入以提高到一定比例的不需租住保障房的畢業(yè)生應(yīng)自覺申請(qǐng)退出，為新一屆畢業(yè)生提供住房機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)保障房新城代謝機(jī)制，提高利用效率。

4.建立專屬高校畢業(yè)生的保障房APP平臺(tái)，加大信息宣傳力度。目前來說，專門針對(duì)高校畢業(yè)生的保障房政策尤其是立法體系并未建立，因此有些地方高校畢業(yè)生對(duì)其優(yōu)惠政策并不知情，更不用說進(jìn)行申請(qǐng)。建立專屬高校畢業(yè)生的保障房APP平臺(tái)，該平臺(tái)集聚各地保障房的政策信息、申請(qǐng)、材料與條件審閱、個(gè)人資信管理、工資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、退出管理，畢業(yè)學(xué)生就可以通過該平臺(tái)上了解、申請(qǐng)，這樣可實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)生的雙贏。

[1]鮑杰.畢業(yè)大學(xué)生住房租購(gòu)選擇影響因素研究——以杭州為例[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2015.

[2]張艷梅.新就業(yè)大學(xué)生公租房制度淺議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016，(9)：96-97.

[3]徐菊芬，胡月，朱杰.新就業(yè)大學(xué)生的住房供需現(xiàn)狀及特征研究——基于南京市的調(diào)研[J].現(xiàn)代城市研究，2014，(10)：95-99.

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[5]李勇輝，帥曉玲.我國(guó)大學(xué)生城市住房問題淺探[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(4)：24-25.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

C913.7

A

1673-291X（2017）21-0050-02

2017-02-07

郭麗（1990-），女，山西忻州人，碩士，從事公共政策理論與實(shí)踐研究。