物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設因素分析與策略研究

鄒安全，楊望成，辛煥平，賁雪峰

（佛山科學技術學院 經濟管理與法學院，廣東 佛山 528000）

物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設因素分析與策略研究

鄒安全，楊望成，辛煥平，賁雪峰

（佛山科學技術學院 經濟管理與法學院，廣東 佛山 528000）

城鎮化水平是衡量國家發展的重要標志，是我國社會發展的重大戰略，以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設對于我國欠發達地區實現全面建設小康社會具有重要意義。分析了以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設的影響因素，建立了以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區運行機制，提出了新型城鎮化綜合功能區建設的具體發展策略。

物流業；新型城鎮綜合功能區；瓶頸因素；建設策略

1 引言

城鎮化水平是衡量國家發展的重要標志之一，大力發展有特色的小城鎮是我國經濟社會發展的重大戰略，建設新型城鎮綜合功能區是發展城鎮化水平的重要抓手。早在2014年，國務院就公布了《國家新型城鎮化建設規劃（2014-2020年）》，規劃指出我國正處于城鎮化發展的關鍵時期，提出了全面提高城鎮化建設質量的新要求。由于全國的城鎮化發展水平不一致，特別是中西部欠發達地區發展速度低于全國水平，該地區作為東部產業轉移接受地，在承接國際國內產業轉移，發展新型工業化的同時，該地區新型城鎮綜合功能區建設發展趨于緩慢，城鎮化水平和質量也較低，究其原因在于該地區第三產業發展落后，特別是物流業發展處于落后階段，物流管理一體化、現代化、信息化尚未達到先進水平。本文選擇了浙江溫州地區和江蘇蘇南地區、湖南長株潭地區和湘南地區、貴州黔東南州地區等地區為典型案例進行對比分析，旨在提出以物流業為主導的新型城鎮化綜合功能區建設的相關策略。

2 新型城鎮綜合功能區建設的因素分析

在我國的貴州、湖南的湘西地區、湘南地區等中西部欠發達地區建設新型城鎮綜合功能區是一個艱巨的任務和復雜的系統工作，在該地區存在經濟發展水平落后、土地資源的限制、產業結構的不合理性、建設資金嚴重不足和物流業發展水平低等主要因素的影響。

2.1 發展速度及質量水平的影響

我國以地區生產總值、人均GDP、工業增加值和工業化率指標來反映一個地區的經濟發展速度和質量水平。本文以江蘇的蘇南地區、浙江的溫州地區、湖南的長株潭地區、湘南地區和貴州的黔東南州地區為研究對象，對2015年的數據進行分析，從表1可知，東部地區的GDP總量、人均GDP、工業增加值、工業化率和城鎮化率都高于中部和西部地區，東、中、西部各數據呈現高中低的態勢。中部較發達的長株潭地區的GDP總量、人均GDP和工業增加值均高于湘南地區，湘南地區屬于中部欠發達地區，2015年長株潭地區的城鎮化率為64.30％，而湘南地區的城鎮化率為46.63％，低于湖南（湖南省城鎮化率為49.28％）的城鎮化率。而西部的黔東南州城鎮化率僅為35.08％，比當年全國（全國城鎮化率為54.87％）的城鎮化率低19.79％。文獻研究表明城鎮化率與GDP總量、人均GDP、工業增加值和工業化率呈正相關性，經濟發展速度和質量水平較高的地區城鎮化率也較高。經濟總量小、工業化程度不高對中西部欠發達地區新型城鎮綜合功能區建設的推動作用較弱,導致中西部欠發達地區城鎮化發展的動力不足，這些制約因素阻礙了中西部欠發達地區新型城鎮綜合功能區建設的發展。

表1 2015年的東中西部代表地區的GDP、人均GDP、工業增加值、工業化率和城鎮化率對比表

2.2 不同產業結構比重的影響

對東中西部地區的第一、第二、第三產業增加值及比重對城鎮化率進行比較分析，由表2可知，2015年東中西部第一產業所占比重中，西部黔東南州最高，中部湘南地區和長株潭地區次之，最低的是東部的溫州和蘇南地區；然而，第三產業比重中部地區明顯低于東部?？傮w來看，黔東南州和湘南地區第一產業比重過高，二三產業比重過低，說明產業結構存在不合理現象。

表2 2015年東中西部代表地區和全國三次產業增加值（億元）、比重（％）及城鎮化率（％）對比

2.3 工業用地資源的影響

新型城鎮化的形成和發展對土地資源有著很強的依賴性，中西部欠發達地區由于存在著土地資源短缺，城鎮綜合功能區發展的規模及速度受到可用土地資源的制約。湖南省湘南地區土地總面積為5.71萬km2，境內地貌復雜多樣，以山丘為主，崗地、平地兼備。貴州黔東南州土地總面積3 028 234公頃，境內以低中山、低山和丘陵為主。湘南地區“七山一水兩分田”和黔東南州山地丘陵的自然地貌特征，使得城鎮建設需要的大量平地嚴重不足，城鎮基礎設施建設成本高。土地資源稀缺是制約中西部欠發達地區城鎮綜合功能區建設的重要因素。

2.4 專項建設資金的影響

在新型城鎮化綜合功能區推進建設的過程中，需要大量的資金投入，可視為是“軟投入”和“硬投入”兩方面的持續性投入。在“硬投入”方面，政府需要建設城鎮基礎設施和公共服務設施，“軟投入”方面，政府還要對義務教育、社會保障和醫療衛生等公共服務保障方面進行投入。湖南省湘南地區2015年地方財政預算收入為570.85億元，人均財政收入僅為2 998元，遠低于長株潭地區財政收入1 566.48億元和人均財政收入11 227元。黔東南州2015年地方財稅收入僅為146.46億元。黔東南州和湘南地區可支配財政資金總量小，并且新型城鎮化綜合功能區的建設只是地區發展的一部分，需要專項建設資金的投入。

2.5 現代物流業發展的影響

全國物流發展水平差異大，中西部欠發達地區的物流業發展基礎差，水平不高，主要體現在以下三個方面：一是物流成本高、效率低，社會物流總費用與地方生產總值的比率過高。二是該地區物流企業規模小、物流功能較弱。截止2016年2月全國第二十一批A級物流企業通過名單，湖南省湘南地區物流A類企業30家，4A級企業13家、3A級企業15家、2A級企業1家，5A級物流企業1家。30家企業均為本土物流企業，有影響力的大型現代物流企業尚未進駐，湖南有7家5A級企業位于長株潭地區。此外，黔東南州只有一家A類物流企業。相較于長株潭中部發達地區和東部江蘇蘇南發達地區的物流一體化功能和先進物流管理模式，湘南地區和黔東南州物流業發展相對落后。三是現代物流體系未建立完善。例如：從沿海發達地區發散貨到湘南地區的郴州和黔東南州的凱里，需分別先發往長沙和貴陽中轉站再轉回郴州和凱里，分別造成了600多公里和300多公里路程的浪費。四是物流基礎設施建設嚴重滯后。例如：湘南地區的郴州市目前沒有大型物流停車場和大型的物流倉庫，湘南國際物流園區發展空間小，設施單一，功能不全；貴州的黔東南州的物流基礎設施則更加落后。該地區物流業發展中抑制因素的存在，使得中西部欠發達地區物流業發展水平低，服務業落后，成為了中西部欠發達地區新型城鎮綜合功能區建設的瓶頸。

3 以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設的對策

通過分析中西部欠發達地區的影響因素，找出了新型城鎮綜合功能區建設的必要性，提出了新型城鎮化建設應立足以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設，大力發展現代物流業，這是解決中西部欠發達地區新型城鎮綜合功能區建設瓶頸的關鍵，也是加快新型城鎮綜合功能區建設的行之有效的路徑。

3.1 加大物流基礎設施建設，完善新型城鎮綜合功能區物流規劃

對于中西部欠發達地區需要統籌經濟發展，各級政府要把現代物流業的發展納入到新型城鎮化建設的總體規劃中，明確發展現代物流業在新型城鎮化建設中的地位和作用，優先發展現代物流業。以湖南省湘南地區為例，湘南三個地市政府牽頭，行業協會參與，成立了湘南三市城鎮物流協調工作小組，進行統一規劃、協同管理、共享發展，在物流空間發展布局規劃方面，打破原來物流管理過程中存在的地區分割問題，限制三市各自低水平物流節點的分散重復建設[31]。完善市級規劃規模、功能齊全的物流園區建設，加快三市公路、鐵路、機場等綜合交通樞紐建設，完善相關配套設施，提高貨物運輸能力和效率，促進區域內多式聯運物流模式有效運作；按照物流企業的規模等級和物流園區專業服務功能定位，加大對新規劃物流園區和物流中心的道路、綠化、廠房、倉庫、住房等基礎設施建設。打造以物流園區、中心和有效節點集聚人口，構建以物流業為主導的、新型城鎮綜合功能區為基礎的特色城鎮化。

3.2 聚集物流服務產品，創新新型城鎮綜合功能區

大力發展服務工業企業的物流產品，如供應鏈管理、物流金融等；服務農產品的物流產品，如冷鏈運輸、農產品集裝、冷藏保鮮管理；服務居民的物流產品，如商品配送、快遞業務。鼓勵大型物流企業入股，積極培育本土龍頭物流企業，通過強強聯合、整合、兼并等方式重組，帶動本土物流企業集聚，形成產業集聚效應；全面提供采購、分銷、倉儲、通關、檢驗檢疫等供應鏈管理服務；促進物流與金融融合，逐步完善融通倉、物流銀行、供應鏈金融服務，推動物流業向高級別、綜合服務體系發展。

3.3 優化發展政策，完善運行機制

以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設利益的多元化決定了其物流支持的多維性，首先要在土地、稅費、財政獎勵和審核等政策方面進行優化，優先安排物流用地，減輕物流企業投資負擔，按照國家要求實施“營改增”稅收政策后，實行6％稅率征稅；同時對人工成本、房屋倉庫租金、過路過橋費、燃油費、修理費等按一定比例抵扣，甚至考慮取消。宣傳鼓勵物流企業申報A類企業評級，政府對首次獲評國家“5A”、“4A”、“3A”、“2A”的物流企業，分別給予獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元。

逐步建立完善以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設的運行機制。以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設的利益主體包括地方政府、物流企業、銀行、民間資本等。根據多元利益主體之間的博弈規則，建立以政府為引導、市場為主導、企業為主體、銀行和民間資本為依托參與的多元利益主體運行機制，通過激勵相容，利益共享，實現以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設共贏發展。

3.4 運用現代物流信息技術，提升新型城鎮綜合功能區信息化水平

現代物流的高效運作取決于物流的信息化水平，物流信息化功能是物流企業服務水平的關鍵要素。在該地區政府要大力運用物流綜合信息系統、物聯網技術、GPS導航技術及OA技術等關鍵技術，打造物流公共信息平臺，整合信息資源，使新型城鎮綜合功能區的構成單位間信息聯網，達到區域物流資源共享；大力發展 “互聯網+物流”模式，融合發展信息產業與物流產業，助推新型城鎮綜合功能區建設，提高新型城鎮化質量和水平。

4 結語

新型城鎮化建設是我國新農村建設及農村經濟發展的新增長點，以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設是實現中西部欠發達地區脫貧致富的有力抓手，是特色城鎮化建設的重要內容，中西部欠發達地區要實現全面小康，各地區要大力發展以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區，以現代物流業的發展帶動新型城鎮綜合功能區的建設力度，完善新型城鎮綜合功能區物流規劃和物流基礎設施建設，創新新型城鎮綜合功能區物流服務產品，建立以物流業為主導的新型城鎮綜合功能區建設運行機制，提高新型城鎮綜合功能區信息化水平。

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[7]中國統計信息網.常州市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201503/28038.html,2015-03-19.

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[10]湖南省統計局.衡陽市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466646.html,2015-03-31.

[11]湖南省統計局.永州市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466652.html,2015-04-21.

[12]湖南省統計局.長沙市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466642.html,2015-03-23.

[13]湖南省統計局.株洲市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466644.html,2015-03-25.

[14]湖南省統計局.湘潭市2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466651.html,2015-04-14.

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A Factor Analysis and Strategy of Construction of New-type Urban Comprehensive Functional Zone Dominated with Logistics Industry

ZouAnquan,Yang Wangcheng,Xin Huanping,Ben Xuefeng
(School of Economics,Management&Law,Foshan University of Science&Technology,Foshan 528000,China)

In this paper,we analyzed the factors influencing the construction of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry in China as well as its significance for the achievement of the overall well-off society in the underdeveloped regions of China,built the operational mechanism of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry,and proposed the specific strategy for its construction and development.

logistics industry;new-type urbancomprehensivefunctionalzone;bottleneck factor;construction strategy

F252

A

1005-152X(2017)07-0005-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.002

2017-05-25

國家社科基金項目；廣東省高水平理工科建設高校人才引進項目（gg040982）；國家社科基金“低碳制造下陶瓷供應鏈碳排放測度與控制研究”（17BJY008）

鄒安全（1964-），男，湖南長沙人，博士，教授，主要研究方向：物流流程優化理論與方法、工業工程。