省農(nóng)業(yè)委員會副主任包維國在全省農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證工作推進會議上的講話

中共中央、國務院《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和省委、省政府《印發(fā)〈關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號）明確提出，從2016年起，用3年時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。這是中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件中有明確時限要求的兩大重點改革任務之一。抓好農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證，既是一件非干不可、必須干好的大事，也是一件需要按時交卷、務必抓緊推進的急事。為切實落實好中央和省確定的這一目標任務，5月15日，省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《吉林省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》。這次視頻會議就是對這項工作進行再動員和再部署。省國土資源廳副廳長韓宇光作了重要講話，對全省農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證工作作出全面部署，提出明確要求，各地農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)）一定要堅決貫徹執(zhí)行，全力以赴抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、充分認識土地確權發(fā)證的特殊重要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感

第一，推進農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證是落實中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件的關鍵舉措。習近平總書記明確指出，要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母。要把抓改革作為一項重大政治任務，把抓改革舉措落地作為重要政治責任。省委書記巴音朝魯在主持召開省委全面深化改革領導小組會議時反復強調(diào)，必須堅決貫徹落實黨中央改革部署，從國家戰(zhàn)略全局和講政治的高度，從向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的高度，集中力量攻堅，切實抓好中央和省各項改革措施貫徹落實。中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件及有關通知和方案，對這項工作提出了明確意見和要求，各地黨委和政府、農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)），要充分認識做好農(nóng)墾土地確權發(fā)證工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不折不扣完成好中央和省確定的農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作任務。

第二，推進農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證是維護農(nóng)墾國有土地合法權益的根本途徑。農(nóng)墾土地歸國家所有，是重要的國有資源和資產(chǎn)。給農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證，就是從法律上進一步明確農(nóng)墾國有農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地使用權主體地位，從而為更好使用和管理土地提供法律保障。從目前情況看，農(nóng)墾土地權益總體上得到了有效保障，但也存在農(nóng)墾國有土地被長期非法侵占、農(nóng)墾國有土地被隨意收回和征占、收回農(nóng)墾國有土地補償不到位等問題。究其根源，主要是農(nóng)墾國有土地確權不到位，保護不嚴格。必須通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，明確農(nóng)墾國有土地使用權權屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權屬爭議，有效維護農(nóng)墾合法權益，進而維護國家整體利益。國家把土地劃撥給農(nóng)墾使用，各級政府、農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場（企業(yè)）必須認真履行職責，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決維護農(nóng)墾國有土地合法權益，認真按照中央和省要求，從切實保障農(nóng)墾合法權益、維護國有資源完整、防止國有資產(chǎn)流失這一基本原則和立場出發(fā)，扎扎實實做好農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證工作。

第三，推進農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證是做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、更好履行國家使命的重要基礎。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件強調(diào)，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，并賦予農(nóng)墾“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎。開展農(nóng)墾土地確權發(fā)證，明確農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)場的國有土地使用權主體地位，是推進農(nóng)墾國有土地資源特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的重要前提，是培育具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、更好履行國家賦予歷史使命的根本保障。在土地確權的基礎上，按照一定的程序和要求，將包括農(nóng)用地在內(nèi)的農(nóng)墾國有土地評估作價，注入農(nóng)墾集團公司或作為資產(chǎn)抵押，可以增強農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實力，有利于促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強農(nóng)墾國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力。各級政府、農(nóng)墾主管部門和農(nóng)場（企業(yè)）一定要以對事業(yè)高度負責、對歷史高度負責的態(tài)度認識推進土地確權發(fā)證工作，尤其對于永久基本農(nóng)田，一定要為國家、為地方、為子孫后代永遠保護好。要切實抓住這次難得的機遇，齊心協(xié)力，真抓實干，以高度的責任感和緊迫感、以最好質(zhì)量和最快速度，完成好中央和省部署的工作任務。

二、積極推進農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證，全面加強農(nóng)墾國有土地利用和管理

貫徹落實中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件關于創(chuàng)新土地管理方式的要求，關鍵是要抓好土地確權發(fā)證工作，其根本目的在于通過全面推進農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證工作，更好地利用和管理農(nóng)墾國有土地。

第一，著力解決好農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證的關鍵問題。這次中央和省明確要求，用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，現(xiàn)在時間即將過半，要在僅有的一年多時間內(nèi)啃下這塊硬骨頭，任務十分艱巨。當前正處于中央和省大力推進農(nóng)墾改革發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側結構改革和全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關鍵時期，切實把握時機，趁勢借力，將會起到事半功倍的作用，各地要努力在關鍵問題和重點環(huán)節(jié)上下功夫、抓落實。一是要積極爭取當?shù)卣陀嘘P部門的重視和支持。首先自己要把情況摸清楚、把問題研究透、把思路和措施提出來，積極主動跟當?shù)卣陀嘘P部門匯報、溝通，爭取理解、重視和支持，確保各項政策措施落到實處；二是準確理解和把握推進農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證的重點政策。國家和省國土資源部門對權籍調(diào)查、因地制宜確定工作方法路徑、房地一體登記、沒有權屬來源資料國有農(nóng)場土地確權政策，以及國有農(nóng)場爭議土地劃定爭議范圍等均作出具體規(guī)定和明確界定。各地要認真領會和準確把握；三是要盡快完成權屬清晰、界址清楚、無爭議土地的確權發(fā)證工作。各地要加緊開展權籍調(diào)查，本著時間倒排、先易后難、先處理無爭議土地后處理有爭議土地的要求，及時提出確權登記申請，對沒有爭議的先申請登記發(fā)證，力爭在今年內(nèi)將無爭議土地應確盡確、應發(fā)盡發(fā)，相關工作能往前搶的要盡量往前搶。特別是要把農(nóng)用地確權放在首要和優(yōu)先的位置，率先干起來，率先完成任務，確保向中央和省按時交上滿意答卷；四是著力解決好土地權屬糾紛問題。農(nóng)墾各用地單位要加快解決爭議地權屬糾紛，積極收集權源資料，主動配合國土部門依法依規(guī)調(diào)處土地權屬爭議，能調(diào)解解決的盡量調(diào)解解決，調(diào)解不成的提請當?shù)卣脹Q，裁決不成的走法律程序，解決一宗、發(fā)證一宗。對有爭議一時難以解決的，在確保社會穩(wěn)定的前提下，可先將爭議部分劃出并暫時擱置。同時，要用好土地使用權證這個“武器”，嚴防出現(xiàn)確權后再被侵占的現(xiàn)象發(fā)生；五是要切實解決工作經(jīng)費問題。各墾區(qū)、各農(nóng)場要主動協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T落實好工作經(jīng)費分擔機制，加大財政投入，并嚴格按照財政資金使用有關規(guī)定，管好用好資金。更為重要的是，各墾區(qū)和農(nóng)場要克服困難，千方百計籌措資金，以滿足確權發(fā)證工作需要。有條件的地方，要充分利用已有土地調(diào)查成果，爭取當?shù)刎斦?、國土部門給予土地確權發(fā)證收費的優(yōu)惠政策；六是要因地制宜開展確權工作。要嚴格按照不動產(chǎn)登記的有關規(guī)定開展測繪，爭取對每宗地都進行精準定位、精準測量，避免出現(xiàn)“翻燒餅”的現(xiàn)象，為土地資產(chǎn)化打好基礎，為實現(xiàn)土地信息化管理創(chuàng)造條件。

第二，構建權利義務關系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度。農(nóng)用地是農(nóng)墾土地確權發(fā)證工作的大頭和重點，耕地是重中之重，這也是農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的根基。從目前情況看，部分農(nóng)場土地承包租賃經(jīng)營方式和農(nóng)村類似，農(nóng)工與農(nóng)場的土地承包租賃經(jīng)營關系相對固化，土地承包租賃經(jīng)營中租金過低、租期過長、面積過大的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)場土地使用權和廣大職工土地經(jīng)營權沒有得到有效保障，農(nóng)場的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢難以充分發(fā)揮。為此，必須在全面推進農(nóng)用地確權發(fā)證的同時，創(chuàng)新完善農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構建權利義務關系清晰的農(nóng)地經(jīng)營管理制度，要把土地確權發(fā)證和完善農(nóng)地經(jīng)營制度很好地結合起來，為提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。一是明確國有農(nóng)場土地權屬。農(nóng)墾土地屬于國有性質(zhì)，所有權歸國家，農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司）擁有土地使用權。農(nóng)墾土地使用權確權對象是農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司），而非農(nóng)工個人。這一點必須搞清楚。農(nóng)工與農(nóng)場之間的土地關系是建立在勞動關系基礎上的債權關系，即權利義務關系，而非物權關系，這與農(nóng)民和農(nóng)村集體土地有本質(zhì)的差別；二是全面推行土地經(jīng)營合同管理。在依法依規(guī)前提下，按照公平公正、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，針對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同土地功能、不同作物特性等制定不同類型的國有土地承包租賃合同書，建立土地經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限與職工身份、作物特性等相適應的銜接機制，明確合同雙方的權利義務，有效規(guī)范土地經(jīng)營行為，嚴禁長期簡單固化國有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營關系；三是加強承包和租賃收費管理。全面推行財務公開和監(jiān)督審計，確保費用收支合理，防止腐敗滋生，維護農(nóng)場和職工合法權益。

第三，積極穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化。確權是手段，利用是目的。有條件的墾區(qū)和企業(yè)要在扎實做好土地確權發(fā)證工作的基礎上，更好地利用土地特別是農(nóng)用地，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化，促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。允許有條件的農(nóng)墾企業(yè)采取土地作價出資（入股）、授權經(jīng)營等方式進行處置，允許開展農(nóng)用地抵押擔保試點。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要敢于并善于用好這項政策，各墾區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)要在實踐中大膽探索，找到具體實施路徑和辦法，切實發(fā)揮土地資產(chǎn)對農(nóng)墾發(fā)展的重要支撐作用。與此同時，土地資源資產(chǎn)化資本化政策性很強，有嚴格的適應條件，要把握時機、重點突破、循序漸進，首先在條件具備的墾區(qū)和企業(yè)進行突破，通過試點先行積累經(jīng)驗、凝聚共識，再逐步推開。要始終把保護國有土地資源放在重要位置，對土地資產(chǎn)化后的使用年限、用途、監(jiān)管等做出明確規(guī)定，有效控制國有土地資產(chǎn)流失的風險。

三、切實加強組織領導，確保土地確權發(fā)證工作任務按期完成

農(nóng)墾土地確權發(fā)證工作，涉及面廣，情況復雜，是一項綜合性、全局性、政策性都很強的工作。各墾區(qū)、各農(nóng)場要切實加強組織領導，以敢于碰硬、敢于攻堅的勇氣和魄力推進工作，細化實化目標任務，狠抓工作落實，確保各項舉措精準落地、取得實效。

（一）切實抓好責任落實。習近平總書記指出，“改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要盯住責任主體，抓‘關鍵少數(shù)，對落實不力、整改不到位的就追究責任，確保壓力層層傳導、任務件件落實”。抓好中央和省文件的貫徹落實，首先就是要明確市縣黨委和政府的責任。各墾區(qū)、各農(nóng)場要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取納入黨委政府工作日程，使黨委政府成為工作責任主體，按照中央和省農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、推進農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證有關通知和省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案要求，主動承擔工作責任。這項工作按照分工是國土部門牽頭，但做的是農(nóng)墾的事情，所以，各級農(nóng)墾主管部門和農(nóng)場務必主動擔負起應有的責任，要明確責任主體、責任人，明確工作任務和要求，因地制宜確定工作方法路徑，以2018年底為時間結點，倒排工作量，確定工作方案，制定切實可行的路線圖、時間表，一級抓一級，層層抓落實，對于工作任務較重的地區(qū)，可借鑒以往土地確權登記工作經(jīng)驗，采取“確大界、發(fā)大證”模式，對國有農(nóng)場使用連片農(nóng)用地和未利用地劃為一宗地開展調(diào)查和登記，確保各項措施落實到位。要特別強調(diào)的是凡列入吉林省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議吉墾改字〔2017〕2號文件的農(nóng)墾國有農(nóng)場（企業(yè)），均在本次農(nóng)墾國有土地的確權登記發(fā)證工作范圍之內(nèi)，無論是否正常運轉經(jīng)營和進行企業(yè)改制，都要進行農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證。正常運轉經(jīng)營農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地確權登記發(fā)證，由其主管部門和各農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司）共同組織實施，已處于停產(chǎn)留守狀態(tài)農(nóng)場（企業(yè)）的國有土地確權登記發(fā)證，按照誰主管誰負責的要求，由其主管部門具體組織實施，抓好落實。

（二）切實形成工作合力。解決長期以來制約農(nóng)墾土地確權工作的難點問題，離不開黨委政府的堅強領導和各部門同心協(xié)力、共同推進。有關地方黨委政府要增強大局意識，建立農(nóng)墾國有土地權屬爭議調(diào)處機制，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，依法主動調(diào)處爭議、解決糾紛。各有關部門要相互支持，相互配合，合力推進農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證工作。各級農(nóng)墾主管部門要主動作為，各墾區(qū)、各農(nóng)場都要建立一把手牽頭的確權工作推進機制，組建專門工作班子，一把手親自抓、負總責，多匯報、多協(xié)調(diào)、多溝通，配合國土部門做好確權方案制定，協(xié)調(diào)財政部門積極申請并落實工作經(jīng)費，下大力氣推動解決重點難點問題。

（三）切實加強宣傳引導。農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作涉及各方切身利益，極為敏感。要重視并加強相關政策的宣傳引導，一方面要把推進改革、加快確權的道理講清楚，讓各級政府、國有農(nóng)場、職工群眾充分認識開展國有土地確權工作的極端重要性，使其理解、支持并積極主動參與確權工作；又要耐心聽取并解答職工群眾提出的問題，及時掌握思想動態(tài)，深入細致做好工作，維護各方合法權益，保持社會和諧穩(wěn)定。對確權工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，要加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（四）切實加強督察督導。督察督導是確保各項改革任務落到實處的重要方法和手段。國家三部委《關于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》明確提出，建立農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度，要求省級國土資源主管部門每季度末要上報本季度工作進展情況。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確要求農(nóng)墾土地確權要強化工作調(diào)度，明確每個農(nóng)場、每宗地的確權時限和責任人，建立“一月一報告、一季一督導”的工作機制。各地、各有關部門要盡快建立完善督察機制，確保督察工作責任到人、落實到位，用好督察這把“利劍”，點面結合、多管齊下，推動確權工作有效開展。省聯(lián)席會議辦公室要重點加強專項督導，堅持對農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證進展情況，每月一跟蹤、每季一考評、半年一通報。對工作抓得實、成效顯著的，要予以表揚，并在資金分配上予以傾斜；對工作抓得不實、進展緩慢、成效不明顯的，要列出問題清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。

推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，時間緊迫，責任重大。我們必須以只爭朝夕的精神，切實把任務抓在手上、把責任扛在肩上，落實、落實、再落實，凝心聚力、扎實工作、排除萬難，確保任務落實工作落細，按時交卷交賬，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（省農(nóng)墾局 供稿）