建立社會化防火機制 提高森林防火成效

摘要：據中國統計年鑒數據表明，2011年～2015年，我國較大森林火災次數在1200～2600次之間，重大、特大森林火災次數在0～9次變化。造成這一現象的原因，一是在火災預防上，采取的是完全的行政化管理，沒有進行有效的成本控制，管理粗放、投入高、成效低；二是以紀代法，責任追究不力。為此，應該在森林火災預防和撲救上，采取專業化和公司化管理措施，提高森林防火成效。另外，要以刑代紀，建立損失追償機制，以法治火。

關鍵詞：森林；防火；社會化；對策

中圖分類號： S762 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

1森林火災現狀分析

由于基層瞞報森林火災現象普遍存在，特別是一般森林火災基本都不上報，除非有明顯森林防火衛星熱點。因此，森林火災次數、森林火災總次數、森林火災面積等數據可能偏小，不能用于我國森林火災現狀分析。

據國家統計局中國統計年鑒數據表明，近年來，我國的森林火災，無論發生次數，還是火場總面積，都呈下降趨勢，如表1所示[1]。

盡管如此，我國較大火災次數，特別是重大、特大森林火災次數并未呈明顯下降趨勢。據中國統計年鑒數據表明，2011年～2015年，我國較大森林火災次數在1200～2600次之間振蕩，重大、特大森林火災次數在0～9次變化。如表2、圖1所示。2017年5月份，我國發生多起較大森林火災，其中5月2日，內蒙古大興安嶺畢拉河林業局北大河林場發生火場面積逾1.15萬公頃的特大森林火災，3萬多名群眾生命財產受到威脅。

2存在的問題

在森林防火方面，中央政府和各級地方政府高度重視，并投入了大量人力與財力，特別是不少地方政府，一到森林防火期，市、縣、鄉、村四級防火工作人員全天連續工作數日，人力財力耗費極大，不計成本地投入到森林防火之中。

盡管如此，我國較大森林火災、重大森林火災、特大森林火災仍然居高不下，這顯然不完全是人力、物力和財力投入不足的原因，應該從管理上進行分析，尋找深層次的原因。造成這一現象的主要原因，一是在火災預防上，采取的是完全行政化管理，沒有進行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以紀代法，責任追究不力，特別是對火災肇事者的追責，多是將火災肇事者推給智障人員、老年人員、貧困戶或婦女，大災化小災，追責最終不了了之，使得真正的火災肇事者逃避法律制裁，林農的火災損失無法得到賠償 [2-11] 。

3 森林防火社會化

3.1遙感監測專業化

由專業的遙感遙測公司承擔林火（衛星熱點）實時監測，并承擔火災后期災情評估，通過高分衛星，對災后火災現場進行評測，徹底杜絕瞞報火災現象，讓有關決策層掌握真實火災數據，制定科學的森林防火決策。

3.2適時航空護林

為降低航空護林成本，與航空公司簽訂協議，在防火緊要期，租用航空公司的輕型飛機，攜帶遙感遙測設備，在進行防火巡航的同時，進行森林資源、病蟲害、野生動物等的監測。發生重大、特大森林火災，租用合適機型的飛機進行撲火、救災。

3.3地面防火巡查公司化

把鄉村護林員、防火信息員等交由專業公司管理，在負責森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面監測、一般森林火災撲救等地面森林防火工作的同時，平時還負責協助森林災害地面調查、小面積森林病蟲害防治等森林災害防治與救援工作。

3.4火災撲救現代化

成立森林火災救援中心，全面負責重大、特大森林火災撲救工作，必要時，租用大型飛機協助撲救與救援 [12-20] 。

4 建立損失追償機制

4.1以刑代紀，依法追責

依照刑法瀆職罪中“玩忽職守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大責任事故罪”、“消防責任事故罪”、“不報、謊報安全事故罪”等，追究森林火災責任人、肇事者的刑事責任。

4.2公開發布森林火災信息

實時發布森林火災信息，為林農追償森林火災損失提供依據，為森林火災預防、撲救提供依據，依法追究遲報、瞞報森林火災或篡改森林火災數據者的不報、謊報安全事故罪。

4.3追償森林火災損失

建立公益訴訟制度，積極主動為林農依法追償人為森林災害損失、獲取森林保險補償提供司法依據。對拒絕為林農提供森林火災數據，或者篡改森林火災數據的，應依法追究其刑事責任。

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作者簡介：程國勝，大專學歷，工程師，研究方向：林業技術。