榆林市榆陽區趙家峁村“三變”實現整村脫貧
——大膽試 大膽改 闖出加快農村發展之路

◎榆林市政協副主席 榆陽區委書記 苗 豐

榆林市榆陽區趙家峁村“三變”實現整村脫貧
——大膽試 大膽改 闖出加快農村發展之路

◎榆林市政協副主席 榆陽區委書記 苗 豐

國家發改委、農業部認為，趙家峁的做法搞活了農村經濟，完全符合農村經濟體制改革的方向路徑，為西北干旱半干旱地區農村改革和脫貧攻堅探索出了新路子。省委認為，這一做法代表著農村改革的大方向、大趨勢，也是一條貧困村依靠改革促進農民持續增收、擺脫貧困的路子。

榆林市榆陽區趙家峁村屬典型的區域性貧困村，全村618人，耕（林）地5300畝，人均8.4畝，主要農作物為玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等，一直以傳統小農經營為主，村集體經濟一窮二白，多數青壯年勞動力進城務工，耕地閑置荒蕪，村莊空殼、集體空心、民居空巢“三空”現象突出。2013年，村內常住居民人均收入3000多元。

2013年，趙家峁村建設設施果蔬基地、現代養殖區和修建新民居，需要集中連片的大面積土地。但現實情況是，村里耕地、林地分布零散，土地多半撂荒，經營權又在各家各戶手上。如何改變現有生產關系，解放農村生產力？土地經營權流轉成為解決這一問題的關鍵舉措。趙家峁村群眾在黨支部的帶領下，充分討論，根據村情實際，大膽提出以土地折股流轉、現金入股等方式發展村集體經濟。

區委、區政府堅決支持這一做法，并把解決村集體經濟滯后、主導產業單一、群眾增收困難等問題，上升到創建三農工作“榆陽模式”（市場主導、產權推動、工業反哺、科技支撐、產業特色、融資多元、生態文明、城鄉一體）的戰略層面決策部署，把趙家峁村產權制度改革試點作為一號工程、書記工程，下決心為全區農村改革發展闖出一條新路。經過三年多的改革探索，趙家峁村實現了“資源變資本、資產變股金、村民變股民”的重大轉變，成為遠近聞名的鄉村旅游度假村、全省農村產權制度改革試點村、全省村集體經濟發展示范村。2016年，村集體資產超過千萬元，村民人均可支配收入比3年前增長了3倍、達到1.12萬元，其中，貧困戶從90%減少到3%，貧困人口從81.7%下降到2.4%。

以“確權確股不確地”為核心，建立“歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度

“確權確股不確地”就是把土地經營權等經營性資產量化成股份后，每一戶農民具體經營哪塊地，不再像過去那樣確定到人頭上，而由村民小組統一經營，做到確權不分家。

趙家峁村“確權確股不確地”中，最艱難的就是“確股”的過程。“確股”，就是把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等轉化為股權，科學合理地確定每種股權的比例，并把這些股份量化到人，這牽涉每家每戶的利益。如何保證村里的貧困戶權益得到保障，分到應得的股份？歷時半年多，前前后后調整了50多次才確定了讓全體村民都滿意的股權設置方案，把資金股從最初的44%降到了最終的23%，人口股和土地股占到了60%，充分保障了留守村民和低收入村民的權益。

在股民界定上，堅持“宜寬則寬”，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，將2015年10月1日定為基準日，基準日之前核定的人口既是股民也是村民，基準日之后的新增人口只是村民、不是股民。在股份設置上，按照村民意愿設置5種股權，總股本1890萬元，其中土地股占38%、人口股22%、勞齡股5%、資金股23%、舊房產股12%。2017年3月向630個股民按戶頒發股權證218個。在股權管理上，召開村民大會討論制定《趙家峁村股份經濟合作社章程》，實施靜態管理模式，也就是生不增、死不減，股權流轉必須在村集體內部封閉進行，只能通過繼承和轉讓獲得。通過“確權確股不確地”，建立起“歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格”的產權關系，實現了資源變股權、資金變股金、農民變股民。

以“股份經濟合作社”為載體，構建“統一經營、民主管理、按股分紅、風險共擔”的現代農業經營體制

“確權確股不確地”后，由誰經營？生產發展由誰組織？成立榆林市第一個村集體經濟組織——“趙家峁村股份經濟合作社”，制定章程、選舉股東代表以及董事會、監事會，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，建立起具有現代企業性質的管理制度，推動自然人農業向法人農業轉變，實現了村黨支部、村民委員會、股份經濟合作社“三駕馬車”并行的新型農村治理模式。同時，合作社下設紅雨農業有限公司和金潤園種養合作社，把量化給農民的股權由村集體集中流轉給公司，建立“經濟合作社+專業合作社+農戶（貧困戶）”的緊密型利益聯結機制，實現了產業統一經營、農民按股分紅，形成了風險共擔、利益共享的經營模式。

以“建設田園綜合體”為方向，探索“業態創新、多元融合、保值增值、持續增收”的集體經濟發展路子

股份合作社將集體積累資金、政府幫扶資金以及貧困戶專項扶貧資金整合起來，建設種、養、加一體的現代農業基地，建成40畝設施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設施農業及時令水果采摘區和占地35畝的現代養殖小區。與此同時，實施以“難忘鄉愁、老家記憶”為品牌的休閑度假項目，以“景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體、鄉音鄉愁長存”為指導思想，建成66畝的垂釣農家休閑區、300畝的葡萄酒莊基地、1000畝的旱作農業體驗區和1500畝的杏樹文化觀光區，開發出了以高空滑索、水上游樂、森林穿越、小吃街區、民俗客棧、培訓研討等新興業態為代表，集吃、住、行、游、購、娛、研、學、旅為一體的鄉村旅游綜合體，實現了農區變景區、田園變公園、農房變客房、農產品變商品。

趙家峁村的農村產權制度改革，借助現代化的市場理念、資本運作、產業融合等新機制，實現了農業農村發展的一次新飛躍。一是實現了全民受益。通過“確權確股不確地”、村民人人是股東、人人按股分紅，賦予了農民更多的財產權利，有了更多的財產性收入。對于沒有勞動力的貧困戶來說，也可以將土地承包經營權、享受的政策資金折股量化，參股合作社分享集體經濟發展收益，破解了貧困群眾單打獨斗、抗風險能力弱的問題。二是改善了生產關系。通過股份制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承的權利，農民由村民轉變為股民和農業工人，既有股份分紅，又增加了務工收入，打破了土地對農民的束縛，喚醒了農村沉睡的資本。三是解放了生產力。經營主體由原先的上百個，變成了一個合作社，有利于把農業基本經營制度與各種創新模式相互結合起來，有利于把農機農技、農田水利、農資農網各類要素高效整合起來，有利于把生態文化、美麗鄉村、現代農業各種業態有機融合起來，降低了農業生產成本，提高了勞動生產率，拓展了農業發展空間，實現了多元脫貧增收。四是帶出了好村風。修起了整齊漂亮的住宅小區，幼兒園、衛生室、村委會、警務室、老年活動中心、醫務室、敬老灶等配套設施一應俱全，周邊青山綠水，一派田園風光。特別是自從推進改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，實現了被動脫貧向主動脫貧的根本轉變，走上了加快發展，共同富裕的新路。