城市基層黨建引領社會治理升級

◎文/邸文彥 鐵 錕

城市基層黨建引領社會治理升級

◎文/邸文彥 鐵 錕

西安市蓮湖區充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的統攬和引領作用，通過建立一套組織體系、用好兩項工作機制、下沉四支黨建隊伍，實現“五個轉變”，著力打造城市基層黨建引領社會治理工作升級版。

構建四級聯動組織體系，不斷延伸城市基層黨建工作領域。整合區、街道、社區、網格中各級各類黨組織資源，建立層級明晰、互融互通、共駐共建、運行高效的四級聯動組織體系。

一是在區級層面充分發揮區委黨建工作領導小組議事協調功能。定期召開領導小組會議，聽取基層黨建引領社會治理工作進展情況匯報，綜合分析研判，形成了統籌推進、齊抓共管工作合力。二是在街道層面建立“大工委”。以街道黨工委為核心，采取“3+X”聘任模式，將垂直管理的派出所、工商所、稅務所等3家單位黨員負責同志和具有一定影響力的駐地單位黨員負責同志聘任為街道“大工委”兼職委員，參加街道“大工委”會議,對區域重大事項開展議事、決策、執行、監督。三是在社區層面建立“大黨委”。以社區黨組織為核心，將派駐社區民警、城管執法員、律師等3方面的黨員和轄區內物業公司、企事業單位、社會組織的黨組織負責人聘任為社區“大黨委”兼職委員，參加社區“大黨委”會議,研究解決社區內環境整治、設施建設等涉及群眾共同利益的事項。四是在網格層面建立黨小組。實行四級網格化管理，全區共劃分為364個管理網格，在網格建立黨小組，配備由網格長、樓棟長、中心戶長和黨建工作專員、經濟發展專員、城市管理專員、社會穩定專員、公共服務專員組成的“三長五員”隊伍，統籌做好網格內黨建和社會治理各項工作。

充分發揮街道“大工委”和社區“大黨委”作用，不斷提升城市基層黨建引領社會治理水平。在社區“兩委”換屆中，注重選優配強社區黨組織書記，每半年開展1次社區黨組織書記輪訓，不斷提高其能力素質。

按照“征集議題、申請受理、討論表決、形成紀要、協調落實”五步工作法，由社區黨組織書記召集社區“大黨委”會議，研究一般問題；由街道黨工委書記召集街道“大工委”會議，研究重大問題，達到“小事不出社區、大事不出街道”的目的。

突出政治引領功能和服務功能，按照“一類需求就是一個項目”原則，實施黨建項目化運作。緊扣黨員教育管理、黨組織陣地建設、民生“九難”、平安建設等問題策劃包裝項目，協調駐地單位、共建單位等認領實施。2017年上半年，策劃包裝項目106個，已完成34個，正在推進72個，受益群眾7萬余人。

推動四支隊伍力量下沉，凝聚城市基層黨建引領社會治理工作合力。堅持把部門特點、行業優勢和任職社區實際相結合，黨群部門干部到軟弱渙散社區任職、城（棚）改部門干部到拆遷改造任務重的社區任職，下派131名區級中層領導干部擔任社區“第一書記”。切實發揮在抓社區黨組織整建提升、城（棚）改、社會治理、為民服務等工作中的指導幫帶、聯系協調、示范引領作用。

建立人民調解、司法調解、行政調解相銜接的“三調聯動”工作機制，選派456名政法系統“三官一律”黨員干部進社區、入網格，從源頭上消除不穩定因素，維護社會大局穩定。累計提供法律服務1.2萬次，化解矛盾2035起，就地辦理案件85件。

選派364名街道黨員干部擔任網格黨建指導員，堅持每周巡查1次，加強與網格長的溝通聯系，協助指導開展網格內各項黨建工作，通過定人、定崗、定責，及時發現問題、解決問題。全面摸排轄區非公企業、社會組織，通過單獨建、聯合建和掛靠建等形式，在1181家非公企業和139家社會組織中建立了黨組織，黨的組織覆蓋率達到91%，黨的工作覆蓋率達到100%。

組織600多個駐區單位黨組織和6200余名在職黨員到社區“雙報到”。在職黨員積極發揮八小時之外先鋒模范作用，主動參與社區志愿服務，累計為群眾辦實事好事3230件，實現群眾“微心愿”2845個，服務群眾超過8萬人次。

發揮五個作用，實現城市基層黨建引領社會治理“五個轉變”。發揮黨組織在網格化治理中的政治引領作用，實現黨建工作由“各自運行”向“共駐共建”轉變。

在網格體系內，街道黨工委、社區黨組織通過“大工委”“大黨委”工作機制整合黨政機關、駐地單位、社會組織等各類資源，推動各類黨組織之間互聯互通互動、共駐共建共享。在2017年西安市“追趕超越”一季度匯報點評會上，基層黨建工作在全市各區縣排名第一。

發揮黨組織在網格內助推經濟發展的作用，實現服務企業由“一般服務”向“精準服務”轉變。由街道“大工委”牽頭，積極協調工商、稅務、執法、食藥監等涉及企業發展的職能部門力量下沉，為網格內新成立的企業或“個轉企”商戶在證照辦理、稅務登記、業務培訓等方面提供服務。

發揮黨組織在網格內抓城市管理的作用，實現城市管理由“單一管理”向“多元共治”轉變。由街道“大工委”牽頭，建立網格長與路長、所長、院長、河長聯動機制，每個網格員在網格內日均巡查2次。動員機關黨員干部進網格，督促轄區1.55萬戶沿街商戶落實門前“三包”責任，教育引導駐地單位主動參與環境衛生治理，轄區人居環境得到明顯改善。

由社區“大黨委”統籌，組織檢察官、法官、律師、人民調解員進網格、進駐地單位，開展法律咨詢、矛盾化解等工作。發動紅袖章志愿者、專職群防隊員、社區民警、民情信息員進小區、樓棟，開展群體性事件預警信息和信訪問題的收集，實現問題第一時間發現、第一時間處置、第一時間化解。

發揮黨組織在網格內抓為民服務的作用，實現公共服務由“多頭分散”向“多位一體”轉變。由社區“大黨委”牽頭，依托社區便民服務站，網格員主動上門送政策、送服務，讓群眾在家里就能享受到公共服務。依托社區工作站，推行“三管、十服務”模式，網格員向流動人口累計提供民政、社保、計生等10大類服務7.2萬件。

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城市基層黨建的基本思路

推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合，強化街道黨工委統籌功能，系統謀劃、整體推進各類園區、商務樓宇、商圈市場等黨建工作；以標準化引領規范化，明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、運作保障等基本標準，使城市基層黨建有一個基本的規范；以重心下移凝聚、服務群眾，推動人力、服務、管理資源向街道社區傾斜，為群眾提供方便、快捷、優質服務；以基層黨建帶動基層治理創新，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網，夯實黨在城市的執政根基。

我省城市基層黨組織基本情況

我省共有城市基層黨組織46943個，黨員938068名。其中，城市社區2347個，黨組織3279個，黨員119846名；機關事業單位黨組織9619個，黨員256365名；國有企業黨組織12880個，黨員276322名；高校黨組織8856個，黨員176451名；非公企業黨組織8076個，掛靠黨組織覆蓋企業9428戶，黨員75357名；社會組織黨組織4233個，覆蓋社會組織8308個，黨員33727名。