打造村黨組織聯系服務群眾“全”模式

丁建民 孫晨

打造村黨組織聯系服務群眾“全”模式

丁建民 孫晨

為推動軟弱后進村整頓轉化，江蘇省淮安市淮安區按“一村一組”原則組建了由縣處級領導牽頭的“四方掛鉤”幫扶工作組。圖為淮安區委常委、組織部長紀明（左二）珠率“四方掛鉤”幫扶工作組到車橋鎮大東村進行現場調研指導，破解其發展難題

江蘇省淮安市淮安區通過履責全角度、教育全方位、網絡全覆蓋、監督全過程、障礙全排除，科學打造村黨組織聯系服務群眾“全”模式，有效夯實了農村基層黨組織戰斗堡壘作用。

履責全角度

對村黨組織和村干部聯系服務群眾的責任進行準確定位，以制度建設推動強行入軌。制訂出臺了“五維評村”考核辦法，從“黨建指數、發展指數、民情指數、服務指數、和諧指數”5個維度構建考核體系，并將聯系服務群眾的要求細化為9個具體項目、22個評分指標。每年初，按照一村一策的原則，要求村黨組織結合考核辦法和自身實際，制定聯系服務群眾行動計劃，對各項任務進行細化分解，向鄉鎮黨委和黨員群眾公開承諾。鄉鎮黨委按月派發任務工單，提醒對照清單履職盡責。每年底，按照“村級自評、鄉鎮考評、區級復評、集中公示”程序進行測評，根據測評結果將村級組織劃分為“優秀、良好、一般、較差”四個等次，將村黨組織書記劃分為“A、B、C”三個等次，按等級給予相應的績效報酬。

教育全方位

構建立體化的教育平臺，不斷提升村干部在聯系服務群眾方面的思想認知和實踐技能。挖掘本地資源，以周恩來紀念館為主基地，以車橋戰役烈士陵園、橫溝暴動舊址等9處紅色紀念地為分基地，以優秀黨員、先進窗口等為補充，構建“1+9+X”實境教育網絡，分批組織村干部參觀學習，接受黨的光榮傳統教育，提升宗旨意識，增強聯系服務群眾主動性。打造“基層書記說干事”論壇，推動優秀基層黨組織書記定期走上講臺、走上電視屏幕，話親民、說干事、釋民惑、曬承諾，有效營造服務群眾比學趕超的濃厚氛圍。選派優秀村干部赴浙江大學、蘇州農村干部學院等進行學習充電，系統學習農村發展新理念和新方式。結合本區朱橋鎮五里村群眾工作、馬甸鎮靖大莊居委會發展經濟、溪河鎮大車村為民服務等特色做法，打造聯系服務群眾的示范基地。

網絡全覆蓋

結合農村形勢變化，著力延伸聯系服務群眾的網絡，實現黨組織與群眾的充分溝通。調整組織設置，依托產業鏈和種養殖基地，新建產業黨組織98個；在上海、南京等外出務工人員較為集中的地方，建立流動黨支部17個；組織留守老黨員，成立“夕陽紅”黨支部83個。在村黨組織中開展以“每日早報到、每周家家到、有事馬上到”為主要內容的“三到”行動，組織3000余名村干部分別掛鉤貧困戶、空巢戶、信訪戶、低保戶等“七種類型戶”，并將每月10日定為全區“固定走訪日”，實行定期走訪。按照個人條件與責任大小相適、居住地與責任區域相近的原則，為兩萬余名農村黨員逐一建立包括扶貧濟困、矛盾調解、政策宣講、技術指導等事項的“責任田”，并向責任區域內的每一名群眾發放印有手機號碼、微信二維碼等內容的“連心服務卡”，搭好黨群連心橋。

監督全過程

強化過程管控，實時了解聯系服務群眾相關要求的落實情況，確保方向不偏。區委黨建督導巡視員牽頭，各鄉鎮組織委員參與，成立聯合督查組，對照責任清單，按季度實地查看工作成效，編發督查通報；對工作不力的采取誡勉談話等措施。以鄉鎮為單位，組織老干部、老黨員、大學生“村官”、“兩代表一委員”等人員成立了25支“老少民情團”，經常深入街頭巷尾和網絡社區，廣泛了解群眾對黨組織和黨員的意見建議，每月進行匯總上報。發揮村務監督委員會作用，要求每月召開一次工作例會，對村黨組織執行方針政策、村級財務、村級重大決策和村民關心的熱點難點問題進行監督。每半年召開一次村務公開質詢會，村黨組織和村干部向黨員群眾進行述職，接受黨員群眾的現場質詢。

障礙全排除

對聯系服務群眾過程中存在的問題，及時進行調查研究，制訂相應的對策舉措，有效打通“梗阻路”。對通過黨員群眾評議、區鄉督查等渠道發現的問題，建立以“問題交辦單、整改督辦單、成效驗收單”為主體的“一題三單”整改機制，督促村黨組織明確整改措施和時限。針對普遍存在的村級集體經濟薄弱、村干部結構素質不優等問題，提交區黨建工作聯席會議進行討論，建立了《“三聯三述三評”推動抓鄉促村責任落地生根》等11個抓黨建項目，區委常委結合職能進行認領。對存在問題較多的村黨組織，按照“一村一組”原則，組建由縣處級領導掛鉤任組長，區直幫扶部門、鄉鎮黨委書記和村“第一書記”參加構成的幫扶工作組進行集中整頓。2016年以來，全區建立區級黨建基金1000萬元，新建和改擴建村級綜合服務中心41個，推動35個軟弱后進村實現基本轉化，提升了村黨組織和村干部聯系服務群眾的底氣。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區委組織部）