無(wú)人駕駛監(jiān)管缺失

文 《法人》記者 李立娟

無(wú)人駕駛監(jiān)管缺失

文 《法人》記者 李立娟

我國(guó)現(xiàn)有的大部分汽車(chē)業(yè)政策法規(guī)與無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展還不相適應(yīng)，體現(xiàn)了科技發(fā)展對(duì)法律制度完善的迫切要求

在7月5日舉行的百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏與現(xiàn)場(chǎng)視頻連線。當(dāng)時(shí)他坐在汽車(chē)副駕駛位置上，汽車(chē)處于無(wú)人駕駛狀態(tài)，從北京五環(huán)往國(guó)家會(huì)議中心方向行駛。

李彥宏此舉旨在展示百度的無(wú)人駕駛技術(shù)，但無(wú)心插柳之下，卻遭到違反交規(guī)的質(zhì)疑。北京市交管部門(mén)隨后對(duì)此事做出了回應(yīng)，稱(chēng)正在積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。通報(bào)還說(shuō)，公安交管部門(mén)支持無(wú)人駕駛技術(shù)創(chuàng)新，但應(yīng)當(dāng)依法、安全、科學(xué)地進(jìn)行。對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)的行為，公安交管部門(mén)將依法予以查處。

如今，包括中國(guó)在內(nèi)的世界多國(guó)高科技公司都在加緊推進(jìn)無(wú)人駕駛的研發(fā)進(jìn)程，但在無(wú)人駕駛技術(shù)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，法律規(guī)制尚未能跟上。

無(wú)人駕駛發(fā)展迅速

“目前全球有近20家企業(yè)涉足無(wú)人駕駛汽車(chē)領(lǐng)域，其中既包括奔馳、寶馬、奧迪等傳統(tǒng)汽車(chē)廠商，也包括谷歌這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。”中研普華研究員揭小蘭在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，寶馬目前擁有能夠在高速路上以120公里/小時(shí)行駛的無(wú)人駕駛技術(shù)；奧迪推出的RS7 Piloted Driving的概念車(chē)，最新自動(dòng)駕駛系統(tǒng)擁有自動(dòng)停車(chē)、自動(dòng)變道和碰撞預(yù)警系統(tǒng)，在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

揭小蘭進(jìn)一步說(shuō)：“目前，我國(guó)正在促成傳統(tǒng)汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加速?lài)?guó)內(nèi)無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展進(jìn)程。2016年6月7日，由工信部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首個(gè)‘國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（上海）試點(diǎn)示范區(qū)’封閉測(cè)試區(qū)正式開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。這意味著中國(guó)的智能聯(lián)網(wǎng)和無(wú)人駕駛汽車(chē)從國(guó)家戰(zhàn)略高度正式進(jìn)入實(shí)際操作階段。”

賽迪顧問(wèn)汽車(chē)行業(yè)分析師李俊強(qiáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)：“根據(jù)中國(guó)在《中國(guó)制造2025》中對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的階段進(jìn)行了定義，以及美國(guó)高速公路安全管理局（NHTSA）將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分為五個(gè)階段的描述，可以看出，目前各國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)路線圖本質(zhì)上而言沒(méi)有較大區(qū)別，只是在階段性上有著細(xì)微的差距。”

“無(wú)人駕駛汽車(chē)雖然飛速發(fā)展，但是，無(wú)人駕駛汽車(chē)上路，現(xiàn)下可能會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題。” 藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮律師在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

張起淮認(rèn)為，首先是安全隱患。無(wú)人駕駛汽車(chē)上路之前，對(duì)其安全性應(yīng)予以重點(diǎn)考慮和全面評(píng)判，無(wú)人駕駛汽車(chē)車(chē)載系統(tǒng)應(yīng)足以應(yīng)對(duì)黑客等非法手段的入侵，確保汽車(chē)安全行駛。此外，車(chē)載系統(tǒng)能否在發(fā)現(xiàn)非法入侵時(shí)自動(dòng)切斷入侵者對(duì)汽車(chē)的控制，同時(shí)為乘車(chē)人提供有效控制車(chē)輛的替代方法，避免無(wú)人駕駛汽車(chē)變成違法犯罪的工具，是無(wú)人駕駛汽車(chē)安全性的重要方面。

其次是立法缺位。我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)的相關(guān)立法，對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、許可、乘車(chē)、通行、保險(xiǎn)、報(bào)廢、法律責(zé)任等均未有規(guī)定，在法律缺位的情況下，必然導(dǎo)致指引不足、監(jiān)管不力和處罰無(wú)據(jù)。

再次是定責(zé)困難。無(wú)人駕駛汽車(chē)一旦發(fā)生交通事故，將涉及汽車(chē)制造商、車(chē)載軟件開(kāi)發(fā)商、定位服務(wù)供應(yīng)商、乘車(chē)人等多方主體，如何明確各方責(zé)任，并通過(guò)立法予以明確，以便在事故發(fā)生后能夠確定責(zé)任主體，分清責(zé)任比例，落實(shí)法律責(zé)任，妥善處理后續(xù)賠償和保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題，是無(wú)人駕駛汽車(chē)在上路前要解決的問(wèn)題。

最后是道德選擇。無(wú)人駕駛汽車(chē)靠車(chē)載系統(tǒng)控制，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，車(chē)載系統(tǒng)依據(jù)何種價(jià)值判斷采取應(yīng)對(duì)措施，目前尚無(wú)明文規(guī)定，但卻是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)行立法缺失

“我國(guó)目前尚未將無(wú)人駕駛汽車(chē)納入法律規(guī)范的范疇，現(xiàn)行《道路交通安全法》等法律法規(guī)也未就無(wú)人駕駛汽車(chē)的合法性等問(wèn)題做出規(guī)定。” 張起淮就我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)制情況對(duì)《法人》記者說(shuō)。

2015年，《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（第一版）出臺(tái)。2016年6月，全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)完成《先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)術(shù)語(yǔ)和定義》ISO標(biāo)準(zhǔn)草案的準(zhǔn)備工作。2016年10月底，《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展路線圖》發(fā)布，以引導(dǎo)汽車(chē)制造商的研發(fā)以及支持未來(lái)政策制定。2017年6月12日，工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于征求國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）（2017年）（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，該征求意見(jiàn)稿提出的標(biāo)準(zhǔn)體系包括95 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及基礎(chǔ)、通用規(guī)范、產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

但我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展還不相適應(yīng)，體現(xiàn)了科技發(fā)展對(duì)法律制度完善的迫切要求。

“由于無(wú)人駕駛汽車(chē)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，所以相關(guān)法律法規(guī)、政策的缺失不是中國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象，目前全世界對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的立法都處于探索階段。”張起淮進(jìn)一步表示，現(xiàn)階段，部分國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)還處于禁止?fàn)顟B(tài)，僅對(duì)測(cè)試進(jìn)行了規(guī)范。例如，印度在2017年7月24日宣布禁止自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路。

但亦有部分國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始許可無(wú)人駕駛技術(shù)付諸實(shí)踐。2016年3月23日，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)宣布《維也納道路交通公約》，其中一項(xiàng)有關(guān)車(chē)輛自動(dòng)駕駛技術(shù)的修正案正式生效，標(biāo)志著自動(dòng)駕駛首次在法律的層面上得到許可，為車(chē)輛自動(dòng)駕駛技術(shù)在應(yīng)用方面的管理奠定了重要的里程碑。該修正案規(guī)定，在全面符合聯(lián)合國(guó)車(chē)輛管理?xiàng)l例或者駕駛員可以選擇關(guān)閉該功能的情況下，將駕駛車(chē)輛的職責(zé)交給自動(dòng)駕駛技術(shù)可以被允許應(yīng)用到交通運(yùn)輸當(dāng)中。

亟須政策配套

“政府制定的無(wú)人駕駛汽車(chē)限速過(guò)慢，可以把車(chē)速限制提升到一個(gè)更合理的區(qū)間。現(xiàn)在無(wú)人駕駛的很多方面還無(wú)法保證，如果出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)也沒(méi)有明確地指出。”揭小蘭建議，無(wú)人駕駛立法，首先要厘清目前人類(lèi)駕駛汽車(chē)情形下的法律關(guān)系，以及無(wú)人駕駛情形下法律關(guān)系將發(fā)生哪些變化。其次，無(wú)人駕駛法要考慮到任何一種可能以及不可能的情況，將責(zé)任方明確指出。

張起淮律師同時(shí)建議道，無(wú)人駕駛首先需要政策法律支持。無(wú)人駕駛汽車(chē)有助于解決道路安全、交通擁堵、能源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題，而且有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)已開(kāi)始高度重視無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這便需要公安、工信、交通運(yùn)輸、國(guó)標(biāo)等有關(guān)部門(mén)緊跟時(shí)代發(fā)展，抓住歷史機(jī)遇，突破局限，起草并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善政策措施、法律法規(guī)和管理規(guī)范，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展提供良好環(huán)境和有效指引。

其次，無(wú)人駕駛還要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮我國(guó)無(wú)人駕駛汽車(chē)的應(yīng)用趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在未來(lái)幾年可考慮在基礎(chǔ)類(lèi)和通用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用較廣的產(chǎn)品和功能標(biāo)準(zhǔn)、與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，無(wú)人駕駛需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展代表了未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，同時(shí)對(duì)電子、通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、交通等產(chǎn)業(yè)集群都具有重要意義。未來(lái)可通過(guò)加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)、示范運(yùn)行等綜合措施引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)的資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“軟硬件開(kāi)發(fā)同樣重要，短期內(nèi)軟件開(kāi)發(fā)多為投資性的，收益很少，硬件則具有較大的市場(chǎng)及利潤(rùn)空間；中長(zhǎng)期而言，軟件開(kāi)發(fā)會(huì)有持續(xù)的利潤(rùn)空間，硬件市場(chǎng)會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，但利潤(rùn)空間會(huì)逐漸下降。”李俊強(qiáng)則表示，同時(shí)應(yīng)該注重汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全，提前布局，建立堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。無(wú)人駕駛汽車(chē)在駕駛階段若是被黑客襲擊成功，后果不堪設(shè)想。此外，還應(yīng)該注重人工智能在無(wú)人駕駛汽車(chē)中的應(yīng)用性研究。