“一帶一路”中的中俄北極區域合作：能源開發

GurbanovaNatalia

“一帶一路”中的中俄北極區域合作：能源開發

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能源危機是中俄兩國所面臨的重大問題，共同開發北極地區巨大的能源價值無疑是中俄兩國在北極拓寬合作空間的重要路徑。文章概述了北極區域戰略價值，討論了中俄在北極區域治理中的作用，從而指出中俄北極區域合作尤其重要的切入路徑在于中國參與油氣資源開發。

北極區域戰略價值概述

從地理結構上看，作為以北極點為中心的北極圈（北緯66° 33′）以北廣大區域的北極地區包括北冰洋與陸地兩大部分。北冰洋是一個近乎半閉海域，其一側通過挪威海、格陵蘭海、加拿大北極群島水域間的各海峽和巴芬灣同大西洋相連，另一側以狹窄的白令海峽與太平洋溝通。它有著可縮短歐洲交通線，進而節約運輸成本與時間，從而利于北半球經濟發展的重要航道。陸地部分則是指北冰洋周邊大陸和島嶼，即在北極圈內的歐亞大陸、北美大陸和格陵蘭島的陸地領土，泛指北極域內八國。很顯然，在國際關系學視角，北極區域具有典型的地緣政治價值。

北極區域有著巨大的能源價值。據USGS評估：北極可能儲藏1669萬億立方英尺未開發天然氣，900億桶未開發原油，440億桶未開發液態天然氣 。北極地區還有大量非傳統能源，如焦油沙、可燃冰、風能、潮汐能、地熱能以及水能。北極區域能源不僅對北極國家十分重要，而且隨著開采技術的進步，隨著全球能源形勢的變化，北極區域能源在影響著世界能源格局。

另外，北極地區還是未來氣候變化的重要決定因素。在北極，24.5%的陸地部分都是凍土層。研究表明，蘊藏可能高達10000萬億噸二氧化碳和甲烷的凍土層解凍，可能會成為氣候變化的重要推動力。氣候變暖會加速北極地區冰面的融化，進而導致北冰洋海域新航線的建立。

中俄在北極區域治理中的作用

在北極區域巨大的戰略價值“誘惑”下，同時，隨著人類對北極認識的進一步加深，世界各國特別是北極八國對于自身在北極現實和潛在的權益愈加關注。因而，帶著各國未雨綢繆性質的圍繞領土、能源、航道、科考等權益的北極爭端逐漸由區域利益的較量升級為全球利益的爭奪和比拼。北極地區進而成為了國際行為主體的權力博弈場。隨之而來的，許多區域問題涌現。可以說，北極區域治理關乎全球經濟的未來發展。

俄羅斯是北極域內最大的老牌軍事大國，對于俄羅斯而言，北極地區冰山的加速融化直接影響到其北部的國家安全。另一方面，盡管是世界上第一大天然氣儲備國，世界上第二大石油出口國，俄羅斯經濟嚴重依賴于能源經濟。但在2010年后，俄羅斯的石油和天然氣產量在下降。為了長期保持在全球能源市場上的主導地位，俄羅斯急切渴望在北極地區開發能源。由此，在北極區域治理中，環境保護似乎并不是俄羅斯的工作重點，其所有行動更多地是帶動新航線的開辟，特別是能源的開發。

中國是非北極國家。在中國看來，北極的和平、穩定與可持續發展符合國際社會的共同利益 。中國希望通過和北極國家和其他非北極國家密切合作，為共同利益而貢獻自己的力量。2013年后，中國成為了北極理事會的“正式觀察員”，繼而在北極區域治理中發揮著越來越重要的作用。與俄羅斯現實功利的作用不同，中國作用主要在環境保護、科考、地區和平發展秩序建設等方面體現得淋漓盡致。

中俄北極區域合作尤其重要的切入路徑：中國參與油氣資源開發

從北極區域自身的長遠發展需求來看，它需要作為當前世界政治中特別重要的一組“戰略伙伴關系”——中俄關系發揮更大的正面作用。換言之，北極區域治理需要中俄加強合作。2014年7月14日，在中國社會科學院發布的一份報告中，對此作出了佐證。報告認為，中俄在北極的合作領域十分廣闊。中俄加強合作有益于形成“多贏格局”。

按照胡波（2015）的說法，由于俄羅斯北極政策非常激進而強勢，雙方的合作任重而道遠 。誠然如此，但中俄兩國在北極區域治理上的合作潛力依然十分強大。事實上，隨著中國“一帶一路”戰略的推進，俄羅斯原先對中國在北極開展活動的戒心在不斷消除，并且出于現實利益考慮，積極向期待與中國合作的道路上轉變。

對于俄羅斯來說，開發北極地區的油氣資源，打通北極區域新航線，解決能源問題，是眼下最為現實的利益需求。然而，在領土爭端、歐美對俄羅斯實施經濟制裁等因素影響下，俄羅斯獨自開發北極能源并不現實。相對來說，中國方式更能使人信服，并得到接受。從這個角度上說，中國參與俄羅斯在北極合法的油氣資源開發無疑是中俄加強北極區域合作尤其重要的切入路徑。不過，需要特別注意的是，中俄在北極地區的關系總體上是“俄強中弱，俄占主導” 。并且，中國的參與、中國利益的實現，需以俄羅斯在北極地區的利益得以實現或未受侵害為重要前提。當前，“北極地區國際能源合作的典范”——亞馬爾LNG項目，仿佛符合以上的要求 。

綜而論之，能源開發是“一帶一路”背景下中俄在北極加強區域合作的重要項目。該項目的推進，需要中國積極參與在俄羅斯主導下的油氣資源開發，這符合了雙方的共同利益，利于為中俄關系發展注入新動力，更有助于實現北極區域經濟乃至全球經濟的“多贏格局”。

（作者單位：吉林大學 經濟學院）