從當前輿論看產權交易領域供給側結構性改革

王雙林

從當前輿論看產權交易領域供給側結構性改革

王雙林

2017年是供給側結構性改革深化和攻堅之年。產權交易領域如何深化供給側結構性改革？微觀市場主體與微觀產權交易活動怎樣加入、加緊、加深供給側結構性改革？如何以供給側結構性改革為主線進行產權交易市場的改革攻堅？為了及時了解、切實弄懂、有力回答這一系列重大現實問題，不妨求諸當前輿論。輿論即公眾的言論；在英語里也可譯為“民意”。在中華民族偉大復興的“中國夢”的語境里面，“眾論”或“民意”所在，往往就是包括產權交易活動、產權交易機構、產權交易市場、產權交易制度等在內的產權交易領域深化改革的動因和取向。筆者跟蹤多家主流媒體以及專業媒體，瀏覽這些媒體對于產權交易領域深化供給側結構性改革所作的信息集成與傳播，研讀其中的若干篇什，從這些媒體所揭示的“眾論”或“民意”中攝取很多教益和啟迪，冀與大家分享。

1 看齊——向中央決策看齊是產權交易領域供給側結構性改革的根本要求

1.1 供給側結構性改革決策的核心內容及出臺過程

2015年11月，習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上首提供給側結構性改革：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。2016年初，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上強調：“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。”

隨后，十二屆全國人大第三次會議通過的《國民經濟和社會發展”十三五”規劃綱要》，將“以供給側結構性改革為主線”寫入“指導思想”。并在第五章“發展主線”中提出：“貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要”。在當年的政府工作報告中，“加強供給側結構性改革，”屬于八個方面重點工作之一。

今年的政府工作報告在“工作總體部署”中提出：“堅持以推進供給側結構性改革為主線”；在工作要點中要求：“必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。”

1.2 當前輿論在供給側結構性改革方面的主要觀點

人民日報、新華社、經濟日報等圍繞供給側結構性改革發表的觀點，綜合起來概述如下：供給側結構性改革作為我國經濟社會發展“十三五”時期的一個重大方略，一年多來“路線圖”日漸清晰，落腳點逐步顯現。在行動上，引領經濟發展新常態的“衣領子”和“牛鼻子”，引領中國經濟繼續保持著中高速增長和邁向中高端水平的良好趨勢。在理論上，托出了復蘇全球經濟的中國方案，貢獻了破解新興經濟體“三大陷阱”的中國智慧，展現出中國特色社會主義經濟理論的自信和魅力，有望在金融危機引發經濟周期性衰退這個世界性難題面前，超越新自由主義經濟學、新供給學派、帕累托改進定律等求證乏解的窘境，開辟中國特色社會主義經濟理論的新境界。其中，人民日報社訪談錄《七問供給側結構性改革》這樣闡述供給側結構性改革的內涵：“從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。推進供給側結構性改革要落實的重點任務，是‘三去一降一補’。推進供給側結構性改革的總要求，是用‘五大發展理念’不斷修繕乃至重構出適應社會主義市場經濟新狀態、新格局、新階段的市場主體、產品服務和交易體系。”

中央媒體的宏大發聲，相當于當前社會輿論的旗艦式引導。與中央媒體高屋建瓴、通變達觀的風格比較起來，在宣傳貫徹中央關于供給側結構性改革決策的輿論陣營中，專業媒體、地方媒體從各自角度觀察問題，提出了諸多見仁見智的觀點。

國家行政學院經濟學教研部編著的《中國供給側結構性改革》寫道：“關于結構性改革的討論非常之多，角度也各不相同。如有人認為結構性改革主要是指改變政府與市場的關系，有人則認為是經濟發展方式要從外延到內涵進行變革，有人認為是投資與消費的結構改革，有人認為是產業結構改變，也有人認為是所有制結構的改革，等等。”

機械工業出版社出版的《供給側改革：改什么、怎么改？》一書中說：“供給側改革改什么、怎么改，需要將理論、實踐和政策相結合。盡管有關供給理論、供給理論的研究已經汗牛充棟，但針對當前中國經濟現實問題的供給側改革才剛剛破題，改什么、怎么改是一個亟待研究的課題。”

《經濟導刊》的《讀懂供給側結構性改革》指出了“供給學派”和“新供給經濟學”與中央決策的差距所在,認為：“新供給經濟學”對于理解和解決我國當前經濟問題的作用很有限。

《產權導刊》第142期的《供需兩側相向而行方能激活市場》說：“眼下熱議的供給側改革，就像一個巴掌。要激活市場，光有供方的改革積極性，而另一個巴掌需方仍然波瀾不驚，沒有一點改革動靜，那么，供給側改革就是一廂情愿，市場還會不溫不火。”

1.3 輿論觀點對于產權交易領域深化供給側結構性改革的啟示

第一、向中央決策看齊，是產權交易領域供給側結構性改革的根本要求。當供給側結構性改革重要論述提出3個月時，習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發表重要講話，提出黨的新聞輿論48個字的工作職責和使命。即，“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。”黨的新聞工作的使命和責任，也是產權交易領域輿論陣地管理工作的使命和責任。“高舉旗幟、引領導向”，是要堅持黨對產權交易領域輿論陣地的領導，保持正確的輿論導向。“圍繞中心、服務大局”，是圍繞經濟建設中心，服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局；“團結人民、鼓舞士氣”，是要給產權交易市場主體多加油、多鼓勁；“成風化人、凝心聚力”，是要以深入細致的思想工作，培養產權交易市場建設者的社會主義核心價值觀；“澄清謬誤、明辨是非”，是要激濁揚清，開展批評和監督；“聯接中外、溝通世界”，即讓媒體輿論走出國門，做中國經濟拉動并融入世界經濟的橋梁和紐帶。

第二，加強正確的輿論導向，是產權交易領域供給側結構性改革的內在要求。考量任一經濟體的軟實力，通常不會沒有社會意識形態方面的權重。輿論從屬于社會意識形態，體現國家現代化、社會信息化、市場陽光化建設水平。我國國家治理體系和治理能力現代化進程中，絕不可能放棄或者忽略輿論管理。主流媒體發出的聲音，往往是黨的路線方針政策和國家法律法令法規實行過程中的回饋信號，具有很強的陣地作用和導向效應。供給側結構性改革決策已經產生廣泛的輿論效應。對于供給側結構性改革決策落地與否、收效如何等，定會引起輿論關注。因此，推進產權交易領域供給側結構性改革，應當高度重視和發揮輿論的力量。切忌把輿論視同于“務虛”，切忌將產權交易領域的輿論工作局限在“圈子文化”范疇，切忌以口耳相傳或道聽途說的聊天消息代替陽光、理性、務實的輿論引導。

第三，供給側結構性改革決策轉化為產權交易領域的實際行動，應當注重運用理論思維。輿論呼喚理論，但是不能代替理論發揮作用。中央關于供給側結構性改革的決策，蘊含著豐富的中國特色社會主義經濟理論內涵，需要深入學習領會，才能轉化行動、扎實落地。對于產權交易領域供給側結構性改革中涉及的一些具體問題、業務問題、技術問題，需要提升到馬克思主義政治經濟學和中國特色社會主義經濟理論的高度來深入闡釋和有效解決。例如，要用理論思維進一步認識和解決公共資源交易平臺與國有產權交易板塊的互聯互通問題、農村土地流轉交易抵押貸款的效益效率與風險控制的關系問題等。

第四，深化產權交易領域供給側結構性改革，應當著眼實現提高社會生產力這個根本目的。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。當信息以一定的物質形態傳播時，它就具備了生產力要素價值，輿論便賴以造就了自身的生長條件尤其社會關系條件。由主流媒體承載的信息資源、信息構成、信息供給、信息消費等，可以直接注入社會生產力要素。目前，產權交易和證券交易在我國資本市場體系中各領一類分支。證券交易盤面上有所謂“消息面”、“政策面”、“技術面”等說法，其本質都屬于虛擬經濟輿論。而產權交易本質上是實體經濟的有機組成部分。就其業務流程層面來看，更加注重將各類財產權益遵循等價交換、流動增值的基本原理，利用現代信息科技加以運作和保護。在產權交易領域深化供給側結構性改革過程中，應將“互聯網+產權交易”當作第一動力。

2 看好——產權交易活動生動解構供給側結構性改革的重點任務

2.1 當前輿論亮點與啟示之一

看好產權交易活動對于供給側結構性改革重點任務解構，當首推人民日報題為《我國產權交易4年突破10萬億元》的這篇消息。

這篇僅400余字的消息內容相當重要。第一次在中共中央機關報一版顯著位置公開發布我國產權交易4個年度的交易總量。并且與新華社和國務院官網同時發布產權交易市場的專題消息，歷來也并非多見。這里蘊含諸多改革信息，特別是制度、勞動力、土地、資本、創新等生產要素的有效供給信息。

第一，10萬億元是公有資產和非公有資產總體交易額。產權交易活動中的相當部分屬于公有制與非公有制混合經濟活動。反映了產權交易領域供給側結構性改革的本質，是在社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制規定方向上的改革。為了提升制度、勞動力、土地、資本、技術創新等各類生產要素的供給數量和質量，改善其配置結構和方式，必須深化產權交易領域供給側結構性改革。

第二，企業國有產權交易是各類交易活動中的突出亮點。4個年度交易結果比評估結果增值1626億元，平均增值率20%。說明在供給側結構性改革過程中必須發揮國有企業的帶頭作用，在產權交易活動中必須發揮企業國有資產交易業務的主導作用。有必要將企業國有產權交易活動的保值增值經驗推廣到其他類別的資產交易活動中去。

第三，產權交易活動所以具有資本市場屬性，在于能夠針對經濟增長和社會發展的結構性需求，從生產要素的供給側不斷注入適應性、靈活性、流動性。國務院國資委和財政部聯合發布施行《企業國有資產交易監督管理辦法》(第32號令)，明確要求國有企業的增資擴股應當在產權交易機構中公開進行，為產權交易場所發揮資本市場功能、實現資產流轉與融資“雙輪驅動”提供了政策依據，也給微觀產權交易活動提供了基本規程。說明，產權交易領域供給側結構性改革，與其他領域的供給側結構性改革同理，的確需要從公共政策供給方式改革做起。

第五，規范、高效地開展產權交易活動，有利于化解金融脫實向虛狀況。金融是現代經濟的核心。產權交易活動作為類金融活動，直接服務于實體經濟，尤其是助力國有企業穩增長、調結構、轉方式、提效能。目前，供給側結構性改革必然要求改善金融環境，健全直接融資機制，解決金融脫實向虛的問題，客觀上為產權交易活動的發展提供了機遇和空間。應當借金融改革之勢，提升產權交易活動的資本市場功能。積極發展覆蓋全國、區域聯動、分級監管、重實控虛的物權、股權、債權、知識產權交易活動，為產權交易市場成長為完整意義上的資本市場奠定基礎。

2.2 當前輿論亮點與啟示之二

中國產權協會編發的《產權交易市場資訊》，對于產權交易活動有比較詳實的展示，以下是其1-10期案例的分類。

上述23個案例分類中增資擴股案例最多。原因有“四個得益于”：

一是得益于政府推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革工作，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。

二是得益于國資監管機構實行職能轉變，“以管資本為主加強國有資產監督管理”，下大力把“企業國有產權轉讓”活動整體提升為“企業國有資產交易”活動。

三是得益于32號令設立專章規范管理國有企業增資活動流程，遵循公開、公平、公正的陽光化原則，為產權交易機構導入了國有企業增資擴股交易業務。

四是得益于微觀市場主體的創新創造活力不斷迸發，相關企業和機構新增進場交易動力，使產權交易活動的融資并購、變現資產的功能進一步落地。

2.3 結核病患者出院時疾病不確定感情況 結核病患者出院時疾病不確定感得分處于低水平22例(14.29%)，中水平 108 例(70.13%)，高水平 24例(15.58%)。不確定性維度高于復雜性，見表2。

從上述23個案例分類中還能夠看到，供給側結構性改革的五大任務——“三去一降一補”，是當前廣權交易活動的主要落腳點和分布點。正如《產權交易市場資訊》發刊詞所說，“設立相關欄目，陸續編發產權交易機構為國資國企改革提供服務的案例，主要是：兼并重組、淘汰落后產能、變現低效無效資產、處置僵尸企業、增資擴股、資產證券化、新產業培育、混合所有制改革、參與一帶一路建設。”

3 看清——產權市場正在經歷以供給側結構性改革為主線的結構調整

3.1 當前輿論焦點與啟示之一

新華社2017年3月20日發表題為《產權市場助力國企混改提質增效》的文章。其中文章指出：“產權市場在推動企業供給側結構性改革、盤活存量資產、落實“三去一降一補”重點任務、服務實體經濟方面，正在發揮越來越重要的作用，市場配置資源的作用得到有效發揮。”

從文中不難看到，新聞內容實際上是就產權交易市場結構調整問題進行輿論引導，意在啟發大家看清楚，產權交易市場結構調整可以從三個層面展開：

一是交易業務調整——圍繞推動企業供給側結構性改革、盤活存量資產、落實“三去一降一補”重點任務，服務實體經濟，開展產權交易業務。

二是交易方式調整——通過面向社會公開信息和規范操作，發揮信息集散、降低交易成本、促進資源優化配置的作用。換句話說就是注重用信息技術改進交易方式。

三是交易機構調整——各地產權交易機構通過業務合作、股權合作等多種方式進行整合，逐步形成跨區域的市場平臺。對此，根據中央關于全面深化改革要堅持“問題導向”的要求來理解，就是進一步打破“條塊分割、區域分割”。

作為中國國家通訊社，新華社發布的新聞具有廣泛深厚的輿情基礎和旗幟鮮明的輿論導向。近來，一些專業人士把產權交易市場結構調整直截了當地表述為“產權交易市場轉型”，并就產權交易市場轉型的條件、路徑、目標等，發表了諸多求真務實、合情合理的見解。呈現了一種高層發聲接“地氣”、基層發聲接“大氣”的上下共鳴、風生水起的輿論氛圍。從中可以看到一幅以供給側結構性改革的深化與攻堅為宏大背景的，產權交易市場結構調整的乘勢、造勢、趨勢圖。下面就聚焦一下3位產權交易市場人士的觀點：

沈陽聯合產權交易所主任、高級產權交易師王琳琳認為：產業轉移方面的“雁陣模式”,對各地產權交易機構之間關系調整具有借鑒意義。應以行業協會或幾家重點機構為首、若干區域中心市場為翼、其他市場主體及相關服務機構為身的“雁陣模式”,引導完成全國統一的產權交易資本市場體系的建立；形成一個整體，共同前行，從而提升整個市場資本運作能力和綜合服務能力。（見《產權導刊》第152期《依托“32號令”合作共贏產權市場任重而道遠》）

《產權導刊》第154期的《產權市場轉型“資本論”》，屬于“轉型說”的先聲與代表之作。作者為武漢光谷聯合產權交易所黨委書記、董事長陳志祥博士。文中以本交易所結構調整為例指出，在新形勢下，產權交易市場需要轉型。轉型的趨向是：“投行化、平臺化、市場化、金融化”。

伴隨供給側結構性改革深化和攻堅的輿論氛圍，贊同產權交易市場“轉型說”的呼聲越來越高。湖北華中文化產權交易所程家忠在《產權導刊》第155期發表《共建文化產權市場生態 助推供給側結構性改革》。該文就“轉型”中的產權交易市場體系結構進行了全景式勾勒和遠景式展望。該文認為：現代產權交易市場體系是各類市場及其內部各要素之間形成的相互聯系相互制約的有機整體，其構成可分為市場主體結構、市場客體結構、市場空間結構和市場時間結構四個部分。該文指出：市場主體結構是指政府、企業、員工、交易雙方、交易平臺、中介服務機構及其他相關機構作為市場交易主體之間所形成的相互關系。市場客體結構是指作為市場交易的對象之間所形成的相互關系，可分為物權、債權、股權、知識產權。市場空間結構是指要素在不同交換范圍內及不同空間的分布和關聯情況，可分為區域性市場和全國性市場。市場時間結構是指由于市場主體間的權利讓渡與交換客體位置移動的時間不同，從而形成交換方式不同的分類市場，在市場體系構成中表現為由于時間差而形成的不同結構狀態。市場體系的時間構成包括現貨拍賣市場、網絡交易市場和借貸市場。

3.2 當前輿論焦點與啟示之二

經濟日報電子版2016年1月至2017年3月直接涉及產權交易市場的專題文稿，列表如下：

經濟日報，是由國務院主辦的中央直屬黨報，是黨中央、國務院指導全國經濟工作的重要輿論陣地。筆者搜索經濟日報電子版，2016年1月至2017年3月直接涉及產權交易市場的專題文稿有14篇，各篇主體內容均與供給側結構性改革有關。其中，以“三農”供給側結構性改革為主體內容的文件或文章6篇。從中可以看出，產權交易市場在供給側結構性改革過程中，已經并正在發生由城市中心化向城鄉一體化的歷史性轉變。在制度、勞動力、土地、資本、技術創新五大生產要素供給中，由于勞動力和土地在農村有龐大的、潛在的優化配置空間，加之全面建成小康社會進程中的新型城鎮化的大力推動，預示產權交易市場未來會逐步轉變為城鄉一體化的市場。

3.3 當前輿論焦點與啟示之三

金融時報?中國金融新聞網在2016年1月至2017年3月刊發文稿中，含產權交易市場相關內容的，計有65篇，按照交易品的屬性和類型列表如下：

《金融時報》是由中國人民銀行主管主辦、以金融為特色的綜合類財經報紙。旗下“中國金融新聞網”是目前全國最具影響力的財經新聞類網站。因此，金融時報?中國金融新聞網的信息，對于產權交易市場結構調整來說，更具有風向標意義。上表展示出一個時期以來中國金融新聞網對于產權交易市場各類業務的關注度。其中涉及“三農”產權流轉交易業務的文稿數量遙遙領先；涉及綜合服務業務的文稿數量次之；涉及產權交易市場傳統業務的文稿又次之。總的看來，面對多業態綜合經營的產權交易市場版圖，中國金融新聞網更加關注土地流轉交易。中國金融新聞網此舉間接說明，當前土地供給制度改革的焦點主要集中在農村。農村土地流轉交易應當并已經成為產權交易市場業務調整的重要取向。

在農村土地流轉交易業務方面，產權交易市場會有怎樣的建樹和作為呢？對此，上述涉及“三農”產權流轉交易的35篇文稿在不同角度上有所探究。擇其主要觀點如下：產權交易市場要為農村集體經營性建設用地入市提供通道；要進一步健全完善適合農村土地流轉交易的基礎設施、合理規則；要借鑒重慶、深圳等區域產權交易平臺的運營經驗，將“國有平臺，整合分類，權益求平，漸進歸一”的土地制度改革成果導入產權交易平臺，推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度落實。要為建立城鄉統一的土地產權框架和流轉制度，推動形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制提供實踐經驗和成功案例。

（本文作者為中國產權協會副秘書長）