共享區域產權交易市場加快構建非標準化權益交易資本市場
——在資本要素市場規范與創新論壇上的發言

劉聞

共享區域產權交易市場加快構建非標準化權益交易資本市場
——在資本要素市場規范與創新論壇上的發言

劉聞

尊敬的各位嘉賓、各位同仁：

廣東省產權交易集團有限公司是2013年6月21日，經廣東省人民政府第五次常務會議批準，在南方聯合產權交易中心的基礎上組建的，是廣東省國資委全資設立的大型綜合交易和交易服務投資控股集團公司。在國務院國資委和廣東省委、省政府的正確領導和大力支持下，集團緊緊圍繞打造全省要素交易市場“網頂”、構建非標準化權益交易服務的資本市場的總目標，逐步打造成為全省統一的要素交易平臺的投資控股集團，構建服務廣東經濟社會發展的基礎性、權益性、區域性資本市場，打造要素權益化、權益資產化、資產資本化、資本證券化的類金融、類證券平臺，建成涵蓋“要素與商品交易、金融與交易服務、數據與信息服務”三大主要業務板塊的16個交易和服務子平臺，助力廣東經濟社會發展和金融強省建設，服務粵港澳大灣區戰略。

1 構建非標資本市場平臺，全面促進產融結合，有效支持實業發展

集團堅持以供給側結構性改革為主線，按照省政府的要求，協助省國資委、金融辦有序推進全省產權市場的整合、打造資源共享的統一產權交易平臺，加快構建非標資本市場。

1.1 全省統一共享的產權交易平臺設立，產權交易市場整合取得歷史性突破

2016年以來，國務院國資委加快謀劃布局產權交易市場新格局，鼓勵各地產權交易機構進行聯合和重組，通過跨區域的股權合作，推動形成跨區域市場平臺。國務院國資委產權局先后多次要求廣東國資具備戰略眼光，勇于承擔構建珠江三角洲地區非標資本市場建設的歷史使命。在國務院國資委、省委省政府的整體部署和有力支持下，省國資委、省金融辦及聯合工作組全力推動，集團積極協助落實南方聯合產權交易中心、廣州產權交易所、深圳聯合產權交易所和珠海市產權交易中心4家交易機構的資源整合。

5月4日，廣東全省統一產權交易平臺——廣東聯合產權交易中心有限公司正式設立。根據廣東省政府批準同意的《廣東省整合建立統一產權交易平臺整體方案》。統一平臺的發展目標是“國有集體資產流轉業務的共創、共享和有益延伸，實現全省國有產權交易統一平臺，構建服務廣東、輻射泛珠三角、面向全國的基礎類、權益類、國家級產權交易服務平臺”。平臺構建的實施路徑是市場化和股權紐帶方式形成總、分平臺的上下兩級法人治理結構，由省市國資指定的四家國有全資企業發起設立全省統一平臺。統一平臺未來持有廣、深、珠和南方產權4家交易機構35%股權。統一平臺以交易系統、交易規則、信息發布、交易結算、交易鑒證和收費標準（即“六統一”）為基礎，通過政策指引、工作機制、平臺結構、經營管理模式等方面實現統一運營與規范運作。歷時十年的廣東產權交易市場整合實現歷史性突破，構建非標資本市場統一的外部環境已初步形成。下一步，廣東將繼續按照資本市場的標準和要求，充分發揮廣東經濟區域發展優勢和廣東市場資本集聚、市場輻射的能力，認真貫徹落實好國務院國資委和中產協關于全國產權資本要素市場建設的要求，抓好相關工作落地。

1.2 打造綜合性產權交易服務平臺，充分發揮發現價格、創造價值作用

32號令頒布后，南方產權緊抓各類資本積極參與國資國企混合所有制改革的契機，建成了集產股權交易、增資擴股、實物資產流轉、國企投行、融資服務、涉訴資產競價于一體的綜合性產權交易服務平臺。2016年成功運作惠州市愷樂居置業100%股權項目，通過網絡競價系統近7個小時274輪的連續競價，最終以18.096億元成交，比評估價增值14.34億元，增值率382%，刷新了網絡競價絕對額增值最高記錄，成為產權交易市場又一經典案例。截至2017年4月底，國有產權交易額達605.73億元，累計實現國有企業國資增值89.75億元，其中省屬企業項目實現國資增值53.65億元，競價增值率107.56%。

1.3 創新“交易＋融資”模式，引領金融資產流轉支持實業發展

緊緊圍繞“交易＋融資”兩大核心功能，充分發揮我省金融資產交易、離岸金融資產交易和國際金融資產交易中心的先行先試作用，以“為金融資產提供流動性支持，為金融服務提供創新性改變，為金融要素提供合理性配置，為金融風控提供緩釋性安排”的功能布局，大力開拓互聯網金融市場、消費金融市場、票據市場，自主創新“保信易”等核心產品，鎖定信貸金融市場和離岸金融市場，業務流量持續上升。2016年，實現交易量6000多億元，同比增長98%，累計交易量11000多億元；實現營業收入2.64億元，同比增長76%，累計營業收入4.42億元。

1.4 集團整體上市正式啟動，自身將率先進入非標資本市場

集團現已建成3大主要業務板塊、16個交易和服務子平臺，布點全省各地市及南沙、前海、橫琴三大自貿片區，擁有6.7萬個機構會員。集團組建四年來，實現掛牌金額2.69萬億元，掛牌宗數超438.59萬宗，成交金額2.18萬億元。2016年成交額歷史性突破1萬億元，國有產權交易額突破100億元，網絡競價絕對額增值刷新歷史紀錄。集團成為首個啟動整體上市的產權交易機構，將引進2-3家央企和省屬國企參與增資擴股和整體上市，攜手共建粵港澳大灣區統一非標資本市場。

2 構建國企出清重組和混改專業服務平臺，切實促進國資國企提質增效

集團緊緊圍繞省委部署的“供給側廣東策”，充分發揮出清重組和混改專業服務平臺功能，推進國有資本布局的優化，提高資源配置效率，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力。

2.1 打造出清重組專業服務平臺，建立國有企業有序退出和脫困通道

充分發揮股權托管中心登記、托管、分類處置功能，南方產權掛牌、交易、投行服務功能，廣金中心及基金公司的金融支持功能，通過股權轉讓、增資擴股、破產、清算關閉、吸收合并等方式，打造了產權市場全國首個“僵尸企業”出清重組專業服務平臺，暢通國有企業有序退出和脫困通道，努力實現出清工作規范化、處置工作陽光化、處置效益最優化，已簽署托管協議并關停企業1631戶。共同打造“廣州中院僵尸企業出清平臺”，構建司法出清綠色通道，在國內率先實施分類管理、批量處置試點，首批試點78家國有“僵尸企業”被該院受理破產出清申請。

2.2 打造混合所有制改革專業服務平臺，增強國有經濟的活力和控制力

充分發揮股權托管中心“企業成長助推器、中小企業孵化搖籃、國企投行”三大平臺職能，發揮要素聚集功能，整合社會資源，構建國企投行、混改基金、商事登記和權益登記基礎板塊，有效助推廣東省混合所有制改革。累計掛牌混改項目234宗，掛牌金額2404億元，成交808億元。

2.3 助力“去降補”，供給側改革初顯成效

100家重資產企業和生產性企業掛牌交易，成交219.43億元，增值66.97億元；實現非主業企業整體轉讓交易金額89.38億元，增值28.18億元；藥品及資產流轉共節約采購和流通成本352億元；通過產權市場，服務實體經濟，金融支持累計超過2200億元。

3 構建要素資源配置平臺，發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效促進經濟轉型升級

集團充分利用發現市場、發現價格的功能優勢，大力構建公平、有序、高效的各類要素資源配置平臺，很好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用。

3.1 “惠民、利企、保廉”的全醫藥交易平臺成為全國行業風向標

廣東藥交中心歷時近四年實現四個全國領先：率先試行“分類采購”、“帶量采購”模式，在全國首推“五個在線”，藥品交易“廣東模式”引領全國；截至2017年5月，累計成交金額2140.13億元，交易宗數近470萬宗，競價平均降價率為9.29%，節約采購資金共183.8億元，平臺擁有1.4萬家企業和3189家公立醫療機構會員，參加交易藥品品種超4萬個，耗材品規逾80萬個，藥品交易規模穩居全國第一；率先成為全國首個實現耗材全品規上線交易的省份；成功打造“中國（廣東）藥品交易年會”品牌，在全國首創并發布廣東藥品交易價格指數。

3.2 環境能源領域資源優化配置助力企業可持續發展

建設以資源創新為驅動的廣東特色環境資源交易綜合服務平臺，探索通過經濟手段和市場機制實現環境能源領域的資源優化配置。現已建成廣東省排污權有償使用和交易試點平臺，正在籌建國家試點的水權交易試點平臺，探索建立省林業資源交易試點平臺、海洋漁業資源交易平臺以及研究開發城市礦產資源交易產品。

3.3 助推資本要素市場化流動，開創融資新模式

搭建專業化、市場化、國際化的PPP交易平臺，引導民間資本參與政府基礎設施建設和公共服務項目，解決政府投資資金短缺與期限錯配問題，為PPP模式提供金融服務解決方案，實現融資模式創新。盤活PPP項目存量資產，加快社會投資者的資金回收，拓寬民間資金向產業資本轉化的有效途徑。

3.4 創新知識產權交易，助力專利、科技等成果轉化

承建國家級知識產權試點企業、華南地區知識產權運營中心，全力打造廣州知識產權交易中心，做實“交易、金融、運營”三大產業鏈。截至2016年底，累計完成交易1816宗、交易金額6.02億元。

此外，集團在廣東自貿區開展毛坯鉆石多種貿易方式進出口交易業務，打造國際化的廣州鉆石交易中心和廣東省珠寶玉石交易中心，與鹽業集團共建廣東省鹽業交易中心。

4 構建大數據與信息技術共享平臺，實現數據與信息資源共享

集團充分發揮在交易鏈條信息與數據積累的優勢，構建數據與信息共享平臺，建設大數據交易中心，研發價格指數。

4.1 建立數據與信息共享平臺

自主開發建立產權、藥品、金融資產、排污權等9大交易平臺系統，形成項目、醫藥、投資人庫等9大數據庫。

4.2 做強信息技術與服務板塊

全力打造成為信息和數據共享平臺的技術運營商和數據服務商。一方面依托電子交易領域雄厚的業務資源與技術背景，為各要素交易平臺提供一站式信息化解決方案；另一方面依托戰略合作伙伴的開發平臺，提升為要素交易市場提供市場化綜合服務的能力。

4.3 建設廣東省大數據交易中心

積極落實《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016-2020年）》及《珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設實施方案》，加快建設保障數據和隱私安全的第三方電子交易平臺，建立大數據交易規則制度、流通機制和規范程序，協助政府加快政務數據開放共享，實現政府大數據價值釋放的最大化，為大數據交易各方提供綜合服務，引領大數據應用和產業發展。

4.4 發揮價格指數形成的引領作用

全面打造“廣東產權系列交易價格指數”及一站式發布平臺，逐步完善藥品價格指數，編制金融資產、產權交易價格指數，精心培育林業資源、珠寶玉石和鉆石、知識產權等3類交易價格指數。

5 廣東構建非標資本市場，須加強頂層設計統籌推進

構建全省統一非標資本市場是廣東全面貫徹落實習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神的重要舉措。在剛剛召開的中國共產黨廣東省第十二次代表大會上，省委書記胡春華就明確指出，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別強調：“高度警惕和防止經濟脫實向虛，發展和完善多層次資本市場，疏通金融進入實體經濟的管道，加強金融監管，防范和化解金融風險”。下一步，我們將著重從三個方面統籌推進構建廣東非標資本市場。

5.1 不忘初心堅持產權市場的本源

國有企業改革發展、混合所有制改革、供給側結構性改革及“三去一降一補”，特別是企業增資融資，是產權市場業務拓展的主攻方向，也是產權市場不懈前行的持續動力。構建廣東統一非標資本市場將緊緊圍繞國資國企服務平臺的特性，切實服務實體經濟和經濟社會發展大局，更多更好地為企業資本運作和資源流動提供更加專業化、市場化的服務。

5.2 抓住關鍵重點突破帶動

當前，構建廣東統一非標資本市場的目標任務十分緊迫，將抓住三個關鍵環節加快推進：推動廣東聯合產權交易中心在實現“六統一”的基礎上，全面完善產權交易共享平臺建設，盡快做強做優做大做活；按照證監會要求，推進省內區域股權交易中心整合；打通登記、結算和交易環節，實現產權市場與股權市場無縫對接，真正形成區域非標資本市場。

5.3 加強頂層設計統籌推進

構建非標資本市場，要實事求是、科學嚴謹地探索在我國市場制度安排下產權市場的使命和任務。同時，從加強頂層設計入手，積極建言國家相關部門及廣東省政府出臺加快統一非標資本市場建設的指導性文件，形成共識、統籌安排、穩步推進非標資本市場建設。

各位領導、各位同仁！中國產權市場在國務院國資委的正確領導下，已經正式邁入驕陽似火、繁花盛開的盛夏之季。我相信，在中產協和各級政府、有關部門的大力支持下，通過全國同業機構的共同努力，中國產權市場必將乘勢而上、砥礪前行，中國產權人的“產權夢”一定能夠實現！

（本文系廣東省產權交易集團黨委書記、董事長劉聞6月1日在武漢舉行的中國資本要素市場規范與創新發展論壇的發言稿，本刊略做調整）