社會融合視角下探析北京市流動人口“居住證”制度改革

【摘要】北京作為全國政治經濟文化中心，長期聚集著大量的流動人口。他們在為城市發展作出重要貢獻的同時，也帶來了很多城市管理方面的問題。如何妥善處理流動人口問題，是對政府的一大考驗。本文采用文獻研究方法，從社會融合視角出發分析了這一政策改革產生的影響、存在的問題，并分析社會工作在解決這一問題方面發揮的作用。

【關鍵詞】流動人口；社會融合；居住證制度

一、研究背景

第六次全國人口普查數據顯示：2010年北京市常住人口中，外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的35.9%。與2000年人口普查相比流動人口增加447.7萬人，平均每年增加44.8萬人，年均增長率為10.6%，遠遠高于常住人口3.8%的年均增速。由此可見，北京常住人口的增長主要源于流動人口的增長【1】。

我國自1984年開始實行暫住證制度，這一制度的實施為外來流動人員進城務工提供了一定的支持，但該制度本身又存在諸多問題，暫住證制度一方面使流動人口的公民身份難以得到承認，另一方面也是自身無法享受到社會發展帶來的福利，子女入學權利難以實現【2】。北京市作為全國的政治中心，是全國流動人口的主要聚集地，居住證制度的改革必將對全國各個城市起到示范引領作用，也將對眾多的流動人口產生深遠的影響。

北京市委市政府歷時6年的深入研究，2015年底向社會征集《北京市居住證管理辦法》，《辦法》自2016年10月1日起施行。這一轉變意味著對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。

二、居住證制度改革產生的影響

《2016年北京居住證暫行條例》從十月份開始實施，在京居住6個月以上的且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所連續就讀條件之一的非京籍市民，將可以領取居住證。持證人能夠按國家和本市有關規定享有相關基本公共服務和便利。

領取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，可申請登記為常住戶口。持有居住證是申請積分落戶的前提條件，是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道【3】。那么，居住證制度作為北京市戶籍制度改革的一個重要歷程，必會產生重大影響，主要體現在：

1.對政府

居住證制度的改革是政府為了更有效、更人性化地對流動人口進行管理而推進的一項制度，將創新政府人口管理模式。

由暫住證轉為居住證適應了經濟發展，能夠更加有效地維護社會治安。我國市場經濟的發展實現了資源優化配置，也使得流動人口數量急劇增加，造成戶籍地與經常居住地脫鉤的現象，形成“留不下”“回不去”的尷尬局面【4】。長此以往更不利于經濟發展與政府形象的建立，對社會的和諧穩定產生不利影響。

而居住證制度的頒布，使得長期在北京的流動人口的身份得到肯定，享受到本地居民可以享受到的服務，基本生活權益得到保障。這將提升政府在百姓心中的形象，提高行政效率。

2.對外來人口

居住證制度像一個享受服務的準入門檻，是公民身份的一種象征，而暫住證制度的管理意味更濃，更多是為了將流動人口納入制度管理的范疇，這種設計缺乏人性化，存在一定的制度歧視。

向居住證制度改革之后，流動人口可享受的服務包括：義務教育、基本公共就業服務、公共文化體育服務等6項服務。還可享受規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格等國家規定的其他便利7項便利【5】。

居住證制度的改革能夠吸引流動人口主動辦證解決人戶分離問題，使他們盡快融入城市發展。這項改革在提升外來人口對公共服務享有的同時，更提升了對城市的融入感和幸福感。

3.對城市發展

居住證的實施能夠提升城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感，推動城市的良性發展。

作為城市的管理者，政府部門通過居住證的形式吸納一部分對城市有貢獻的外來人口，承認他們的市民身份并給予一定的市民待遇，這是順應時代發展，推動社會進步的需要【6】。這種制度的改革能使城市的管理更為人性化。外來務工人員在享受到城市工作和生活條件改善的同時，必將激發他們極大地工作熱情，激勵他們創造更多的價值，增強他們對城市的認同感，從而促進城市經濟的持續發展和社會的和諧進步。

總的來說對外來人口實行居住證制度符合國家利益和人民利益，自上而下都會產生積極的影響。

三、現有居住證政策存在的短板

1.申請條件

現有居住證制度的改革是在考慮城市承載力基礎之上讓一部分有能力在城市居住的流動人口轉變為市民，從而推動我國的城市化進程，減少因流動人口帶來的不穩定因素。

現有的政策規定在京居住6個月以上的且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所連續就讀條件之一的非京籍市民，將可以領取居住證。在這一條件的限制下，許多流動人口將很難申請到居住證，這在一定程度上滿足了政府現在外來人口進京的目的。但也會延伸出一系列的問題。

許多外來人口為了留在北京，就會委托一些中介辦理“假的居住證”，這一問題的存在不僅會降低政府對流動人口的管理，也會滋生流動人口的“反社會行為”從而給社會的穩定帶來極大的威脅。

2.居住證的通行情況

國家居住證政策出臺之后各省市制定了本地區的制度，這就使得居住證政策在不同地區實現互通有無產生了一定的困難。因此，試圖制定跨越地區和城市的通用居住證或全國統一的居住證還不太現實。

但流動人口一個典型特征就是流動性，他們經常是哪里工作機會多、待遇高就到哪里去，他們不會固定在哪個城市。為此，如何提高居住證的通行度是一個很關鍵的因素，如何使流動人口在居住的地方不因身份原因有一個強烈的歸屬感、自豪感是在未來我們更應該去關注的問題。

四、發揮社會工作的作用

1.發揮社會工作政策倡導者的作用

社會工作作為順應社會發展應運而生的專業，在解決社會問題方面發揮著積極的作用。在國家大力推動社會工作發展的背景下，社會工作者應抓住機遇，提升其影響力以及解決社會問題的能力。

針對北京市居住證改革這一問題，社會工作者應充分發揮政策倡導者的作用。組織相關專家深入流動人口中積極調研，了解流動人口需求，面臨的困境等，做好需求評估。為流動人口不斷發聲，將流動人口的意愿充分反映給政府，為解決這一問題不斷獻計獻策。

2.發揮社會工作“助人自助”的專業特色

“助人自助”是社會工作的專業特色，充分體現了社會工作的職業要求。面對流動人口的需求，社會工作者可以運用專業方法幫助他們解決自身需求問題提供服務。

比如，針對流動人口子女的教育問題，社會工作者可以收集相關學校信息，為家長選擇提供參考。同時可以依托社區舉辦四點半課堂，通過小組游戲的方式讓他們的課余生活更加豐富。針對家長的社會融入問題，社會工作者可以發揮橋梁作用，在社區中開展豐富多彩的活動，吸引社區居民以及流動人口積極參加。在小組的互動互助過程中讓流動人口找到歸屬感。

【參考文獻】

[1]秦宏宇、劉昂.《北京市流動人口的現狀、特點、趨勢與政策應對》[J].北京政法職業學院學報，2014（2）：89—96.

[2]何炤華，楊菊華.《安居還是寄居？不同戶籍身份流動人口居住狀況研究》[J].人口研究，2013，（06）：17-34.

[3]童玉芬，王瑩瑩.《中國流動人口的選擇：為何北上廣如此受青睞？——基于個體成本收益分析》[J].人口研究，2015，（04）：49-56.

[4]蔚志新.《分地區流動人口居留意愿影響因素比較研究——基于全國5城市流動人口動態監測調查數據》[J].人口與經濟，2013，（04）：12-20.

[5]楊菊華，張瑩，陳志光.《北京市流動人口身份認同研究——基于不同代際、戶籍及地區的比較》[J].人口與經濟，2013，（03）：43-52.

[6]葉繼紅.《城市實行外來人口居住證制度的公共政策分析—以蘇州市為例》，[J].人口與發展，2009（2）.

作者簡介：周蒙蒙，女，中華女子學院（婦女服務方向碩士）。