如何深入推進三都水族自治縣大扶貧戰(zhàn)略行動的思考與實踐

莫榮姍

【摘要】貴州省三都水族自治縣是全國唯一的水族自治縣，也是新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，三都要實現(xiàn)精準脫貧、與全州全省同步建成小康社會，任務(wù)十分艱巨。如何深入推進三都水族自治縣大扶貧戰(zhàn)略行動、如何抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇、理清新思路、新方法、尋找新路徑來大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，打造民族自治縣脫貧攻擊樣板區(qū)關(guān)系到我縣能否在2020年，與全國同步建成全面小康社會。

【關(guān)鍵詞】三都；大扶貧戰(zhàn)略

一、為什么要推進大扶貧戰(zhàn)略行動

第一，貧困人口壓力大。目前，全縣還有貧困村146個，26454戶，貧困人口8.12萬人，因?qū)W、因婚、因房返貧情況隨時有發(fā)生，新的貧困人口還會不斷出現(xiàn)，返貧壓力巨大。

第二，時間越來越緊。從現(xiàn)在到2020年，要實現(xiàn)8.12萬人口全部脫貧，只有3年半的時間。

第三，要求越來越高。要求年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且實現(xiàn)“兩不愁，三保障”貧困縣、貧困村退出的標準線是貧困發(fā)生率低于3%。

第四，各類矛盾交織。區(qū)域整體貧困與民族地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟建設(shè)落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質(zhì)偏低與基本公共服務(wù)滯后并存，工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場輻射帶動力不強；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，缺乏龍頭企業(yè)；干部隊伍提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨……總體來說，面臨著有人氣無名氣、有交通無流通、有資源無資本、有人力無人才的“四有四無”的尷尬局面。

二、三都脫貧攻堅有利條件

第一，交通區(qū)位的改善。近年來廈蓉、余安、三荔高速和貴廣高鐵過境使三都變成了貴州乃至整個大西南南下入海的橋頭堡，給三都帶來了源源不斷的人流、物流、信息流、資金流，帶來了綿綿不絕的人氣、財氣和商氣。

第二，政策效應(yīng)的疊加。中央投入巨大的人力、物力、財力支持，出臺了大量的傾斜政策（參見國發(fā)2號文件）；今年還將三都列入了左右江革命老區(qū)規(guī)劃；省、州為加快三都脫貧攻堅、全面小康建設(shè)步伐，專門出臺了支持三都發(fā)展的兩個意見一個方案，政策的疊加為三都發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇，累積了政策動力。

第三，定點幫扶和對口幫扶更加給力。國家宗教局、貴州省軍區(qū)、貴州省財政廳強有力的定點幫扶，廣東省廣州市海珠區(qū)、黃浦區(qū)對口幫扶加速升溫，深圳市20年對口幫扶、貴州省委辦公廳20年定點幫扶留下來的人脈資源，省、州人民醫(yī)院的掛牌幫扶，為三都發(fā)展提供了源源不絕的助力。

三、悟真經(jīng)：“五大支撐”找準脫貧攻堅路徑

堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵在于找準路子、構(gòu)建好的體制機制。近年來，三都縣緊緊圍繞建設(shè)以建設(shè)“新三都”和建成貴州南部旅游窗口為發(fā)展定位，以“四個二”為脫貧攻堅的總戰(zhàn)略，用好“全國水晶葡萄之鄉(xiāng)”這塊牌子，重點抓好以葡萄和生態(tài)鴿為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山地特色高效農(nóng)業(yè)，同時抓好新型工業(yè)、民族特色文化旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)大健康產(chǎn)業(yè)，加快三都脫貧攻堅的步伐。打好特色牌、文化牌，唱響“神秘水鄉(xiāng)？秀秀三都”品牌。增強看齊意識、戰(zhàn)斗意識和打贏意識，深入推進扶貧攻堅“三年大會戰(zhàn)”。按照“1234567”發(fā)展思路，嚴格執(zhí)行“l(fā)2568”脫貧工作機制。抓好“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，用好“六個一批”這個精準脫貧的主要工作方法。

1.突出政策支撐，為脫貧攻堅引領(lǐng)前進方向。一是以旅游開發(fā)帶動脫貧。搶抓州委、州政府實施大旅游戰(zhàn)略行動機遇，借助“神秘水鄉(xiāng)·秀秀三都”旅游品牌，立足水族文化的唯一性、壟斷性，整合貧困地區(qū)旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展以游覽自然山水、感受民族風(fēng)情、體驗農(nóng)事活動、品嘗民族美食、享受田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

2.突出財政支撐，為脫貧攻堅提供資金保障。三都以財政金融撬動脫貧。按照“能股就不租、能合就不租、能股就不斷、能合就不斷”的原則，加快推進資產(chǎn)收益扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保投入力度與扶貧攻堅相適應(yīng)；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補助，不斷擴大保險行業(yè)對“三農(nóng)”保險的覆蓋面；揮財政資金的杠桿放大效能，加大信貸資金投入，激發(fā)扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性。

3.突出素質(zhì)支撐，為脫貧攻堅增強內(nèi)生動力。一是提高群眾素質(zhì)。根據(jù)貧困戶實際需求，創(chuàng)新開展“因人定課”等培訓(xùn)，提高貧困人口技能和投資意識；二是培育致富能人。實施“千名能人培養(yǎng)計劃”，示范帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展致富；三是鑄造過硬隊伍。通過采取專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等多種方式，持續(xù)增強幫扶干部精準扶貧的能力和水平，實行“第一書記”召回制度，每季度進行考核評比，確保“第一書記”沉下去、待得住、干得好。

4.突出產(chǎn)業(yè)支撐，為脫貧攻堅注入強勁活力。一是特色產(chǎn)業(yè)助增收。重點發(fā)展葡萄、生態(tài)鴿、福豬等短期見效快的產(chǎn)業(yè)，拓展了山區(qū)群眾增收渠道。二是電子商務(wù)拓銷路。搶抓實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃機遇，積極探索貧困農(nóng)村電子商務(wù)新模式。大力扶持條件成熟的貧困村依托其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品，開展農(nóng)村電子商務(wù)試點示范。構(gòu)建以縣級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點的農(nóng)村電子商務(wù)公共支撐平臺，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田間市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。