梅景+陳曙民
【摘要】在“以偵查為中心”的訴訟模式中,檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能往往顯得力不從心。如今,在“以審判為中心”的訴訟制度改革后,偵查監(jiān)督部門(mén)必須轉(zhuǎn)變思想,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施,才能使偵查監(jiān)督取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】以審判為中心;偵查監(jiān)督;新發(fā)展
2000年召開(kāi)了全國(guó)檢機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督會(huì)議,會(huì)議中明確指出偵查監(jiān)督工作總方向及職能就是“全面履行職責(zé),加強(qiáng)配合,強(qiáng)化監(jiān)督,引導(dǎo)偵查。”然而,在長(zhǎng)期的“以偵查為中心”的訴訟模式中,檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)想實(shí)現(xiàn)上述職能往往顯得力不從心。如今,在“以審判為中心”的訴訟制度改革后,偵查監(jiān)督部門(mén)必須轉(zhuǎn)變思想,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施,才能使偵查監(jiān)督取得實(shí)效。
一、目前偵查監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
1.重配合輕監(jiān)督。在傳統(tǒng)的訴訟模式中,偵查處于中心地位,起訴和審判只是對(duì)偵查結(jié)論的審查和確認(rèn)。雖然批捕科更名為偵查監(jiān)督科已經(jīng)將近二十年,但是受傳統(tǒng)的以偵查為中心的訴訟構(gòu)造影響,偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查機(jī)關(guān)還是以配合為主,是否有利于案件的繼續(xù)偵查成為決定是否逮捕的首要條件。長(zhǎng)此以往,偵查人員往往會(huì)憑直覺(jué)辦案,取證隨意。同時(shí),受“口供中心主義”影響,偵查機(jī)關(guān)往往在取得突破犯罪嫌疑人的口供后即報(bào)捕。而為了配合偵查機(jī)關(guān)的偵查需要,偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)會(huì)在證據(jù)不到位的情況下將案件批準(zhǔn)逮捕,導(dǎo)致犯罪嫌疑人有被枉判的可能。
2.監(jiān)督方式單一。針對(duì)由偵查機(jī)關(guān)所移送的請(qǐng)求批捕案件,基本上只能通過(guò)對(duì)案卷進(jìn)行審查的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)之前的偵查活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。拘留,取保候?qū)彽纫幌盗袑?duì)被執(zhí)行人利益有重大關(guān)聯(lián)的行為都是由偵查單位自行批準(zhǔn)進(jìn)行,檢察機(jī)關(guān)無(wú)法涉足,更無(wú)法監(jiān)督。所以即使偵查人員在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)任何違法行為,檢察官也無(wú)法從案卷中得知。
3.監(jiān)督效果不明顯。就現(xiàn)狀來(lái)看,偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察院提出的糾正意見(jiàn)往往是回避的多采納的少,有關(guān)法律也沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定偵查機(jī)關(guān)不糾正違法情況的法律后果,因此,糾正意見(jiàn)往往是有名無(wú)實(shí)。實(shí)踐中存在偵查監(jiān)督部門(mén)就偵查機(jī)關(guān)同一違法問(wèn)題多次發(fā)送糾正違法通知書(shū),而偵查機(jī)關(guān)雖然回復(fù)但仍照犯不誤的現(xiàn)象。
二、以審判為中心的訴訟制度改革對(duì)偵查監(jiān)督工作的新要求
1.樹(shù)立疑罪從無(wú)的司法理念。以審判為中心的訴訟制度改革,是社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步的要求。以審判為中心的訴訟制度改革就是要不斷地改變我國(guó)刑事司法理念,在辦案實(shí)踐中需要將人權(quán)放在第一位。只有擁有正確的司法理念,才能夠通過(guò)不同的案件來(lái)積累經(jīng)驗(yàn),從而獲得內(nèi)心確信。
2.全面嚴(yán)格把握案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。庭審實(shí)質(zhì)化對(duì)于證據(jù)的要求更高。以審判為中心的訴訟制度改革在重視證據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上,同時(shí)還注重證據(jù)來(lái)源的合法性,只有證據(jù)來(lái)源合法才能夠確定證據(jù)有效。因此,偵查監(jiān)督檢察官需要對(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)于案件的收集、固定和保存階段進(jìn)行全方位的了解,以保證整個(gè)偵查過(guò)程所收集的證據(jù)能夠符合法律的要求。通過(guò)這種方式可以將傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督方式予以改變,使偵查機(jī)關(guān)將更多的精力投入到證據(jù)收集審查的過(guò)程中。
3.準(zhǔn)確把握偵查監(jiān)督工作定位。從程序法上說(shuō),逮捕強(qiáng)制措施是刑事訴訟得以順利進(jìn)行的保障性措施,審查逮捕是檢察機(jī)關(guān)除職務(wù)犯罪以外的所有案件介入刑事訴訟活動(dòng)的開(kāi)始,是起訴、審判的源頭。在我國(guó)司法實(shí)踐過(guò)程中普遍存在證據(jù)質(zhì)量差,入罪門(mén)檻低的問(wèn)題。所以更應(yīng)該對(duì)逮捕進(jìn)行嚴(yán)格審查,這樣才能夠確保刑事訴訟能夠順利進(jìn)行。
三、偵查監(jiān)督工作的新發(fā)展
1.提高審查逮捕的能力。以審判為中心的訴訟制度對(duì)批捕工作中的證據(jù)審查提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。辦案人員要轉(zhuǎn)變辦案方式,通過(guò)嚴(yán)審細(xì)查,確保認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)過(guò)硬,倒逼偵查機(jī)關(guān)提升偵查質(zhì)量。首先要做的就是對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握,針對(duì)已經(jīng)定案的證據(jù)需要進(jìn)行嚴(yán)格審查,并對(duì)每一個(gè)證據(jù)的來(lái)源進(jìn)行確認(rèn)。其次要認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的辯解、律師意見(jiàn)。不允許事實(shí)不清,證據(jù)不足的案件進(jìn)入起訴和審判階段。
2.提升判斷案件發(fā)展方向的能力。在實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的已查明事實(shí)往往是犯罪嫌疑人所實(shí)施犯罪中有證據(jù)證明的一小部分事實(shí)。偵查監(jiān)督部門(mén)承辦人要通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人和復(fù)核證據(jù),加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的分析研判,研判犯罪嫌疑人的犯罪行為在最終的審判階段能夠到達(dá)的量刑檔次。提高預(yù)判問(wèn)題的準(zhǔn)確度,在降低輕刑率的同時(shí)也不能讓犯罪嫌疑人因偵查初期犯罪事實(shí)沒(méi)有全部查清而被錯(cuò)誤的采取了其罪行不相符的強(qiáng)制措施。
3.提升引導(dǎo)偵查取證的能力。為了解決檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)得知公安機(jī)關(guān)偵辦的刑事案件并提前介入引導(dǎo)偵查的問(wèn)題,可以與偵查機(jī)關(guān)建立案件發(fā)生即時(shí)通報(bào)制度,同時(shí)偵查監(jiān)督檢察官與偵查人員建立工作聯(lián)絡(luò)群,對(duì)案件進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,引導(dǎo)偵查機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑷∽C的重心轉(zhuǎn)向收集客觀證據(jù)。同時(shí)需要同公訴機(jī)關(guān)和偵查部門(mén)加強(qiáng)針對(duì)案件的事實(shí),證據(jù)和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行有效溝通,盡可能在偵查結(jié)束之前將案件存在的問(wèn)題予以解決。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉康.我國(guó)偵查監(jiān)督的缺陷及對(duì)策研究.滄桑.
[2]種松志.檢警關(guān)系論.中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文.
作者簡(jiǎn)介:陳曙民,男,景寧縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)。梅景,女,景寧縣人民檢察院檢察員。