著力解決“四風”問題是密切黨群干群關系的關鍵

譚秋蘭

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，不僅密切了黨群干群關系，保持了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨執政的根基，同時也為解決黨內其他一些問題創造了更好的條件。

一、“四風”問題的表現形式及危害

“四風”問題的表現形式多種多樣，其具體表現為：

（1）形式主義主要表現是：有的抓工作浮光掠影、搞調研走馬觀花；有的好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下、巧于迎合；有些地方仍然會議多、文件多、檢查評比多，用“運動式”、“突擊式”來對待工作。（2）官僚主義主要表現為：一些機關衙門作風嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，主動服務基層和群眾的意識不強；一些領導干部官氣熏人、盛氣凌人、心浮氣躁、作風粗暴，撲不下身子，不腳踏實地干事。（3）樂主義主要表現為：一些干部創新意識與進取精神嚴重不足，工作能推則推、能拖則拖，任務一重就叫，困難一多就退，險情一來就溜，做一天和尚撞一天鐘，工作效率低，工作節奏慢。（4）奢靡之風主要表現為：在公務活動中，講排場、比闊氣，凡事都要高檔次，一擲千金、不計成本，用公款大吃大喝、游山玩水、出國旅游，超標準蓋豪華辦公樓、耗巨資購高檔公務車。

“四風”的泛濫致使黨的領導干部嚴重脫離群眾，違背了共產黨全心全意為人民服務的宗旨，損害了人民群眾對黨的感情，更成了滋生腐敗的溫床。從許多腐敗案例看，腐敗問題最初都表現為“四風”問題，進而發展為嚴重的腐敗問題，給黨的工作帶來了嚴峻挑戰。對黨在人民群眾中的威信及黨的事業以及社會風氣都有著極大的危害。

二、“四風”問題產生的根源

導致“四風”問題產生的原因很多，但歸根結底，還是權力過分集中、對權力缺乏有效監督導致的。英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”我們黨執政后還沒有在制度上成功解決如何授好權、掌好權、管好權、用好權、換好權的問題。盡管從制度上看，對權力的監督方式很多。如黨內監督，包括黨組織對黨員的監督、黨員之間的相互監督、上級黨組織對下級黨組織的監督、下級黨組織對上級黨組織的監督、各級黨委會內部的監督、專門監督機關即黨的紀律檢查委員會的監督等等。黨外監督，主要包括人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督。這么多的“監督”卻監督不了權力的濫用，眾多的腐敗案件的發生就是有力的證明。有人說：“上級監督下級——太遠；下級監督上級——太難；同級監督同級——太軟；法紀監督——太晚”，道出了對權力監督存在的制度性缺陷。這個根本課題解決不了，“四風”問題的尷尬困局就破解不了。而一旦這個艱難的課題有了解決的可能，全黨就會燃起越來越多的信念信仰的希望。

三、治理“四風”問題的對策

要解決“四風”問題，除了充分發揮我黨思想建黨的優勢，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設外，更重要的是應建立對權力監督制約的剛性機制。“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”（習近平《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話語》）。從源頭上遏制反腐，而不僅是著眼于打擊腐敗分子。

第一，要進一步完善決策機制。最主要的就是解決決策機制不夠完善，決策權過分集中的問題。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照十八大報告的要求，進一步健全決策機制，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

第二，要推進權力運行公開化、規范化。權力運行公開化、規范化是防止權力腐敗的最有效手段。公開的目的在于使權力的運行路線圖更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，防止權力濫用錯用。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監督。要按照黨的十八大的要求，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。總之，要讓權力公開化、透明化，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

第三，加強輿論監督。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論論監督的針對性和實效性。各級領導干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。