淺談安全管理文化于管制工作中的應用

可茜

引言

俗話說：制度是磚瓦，再好的設計也會有縫隙；而文化是泥漿，見縫插針，無處不在。這句話充分反映出了文化的重要性，可以說，在某種程度上文化起到“春風化雨，潤物無聲”的巨大作用。尤其是一個行業的管理文化，雖然表面上看不見，摸不著，卻有著實實在在的內容，它像一只無形的手，端正著人的取向，主宰著人的行為，塑造著人的品格，框定著人的界限。在多年的文化浸潤之下，西北空管局管制中心黨委于2016年首次提出符合自身特點并被中心發展需要的管理文化，即：嚴管厚愛。

一、管理文化的形成背景

歷史的車輪滾滾向前，推動著民航的發展日新月異。西北空管與中國民航同發展，共繁榮，就拿管制一線運行來說，隨著航班量的大幅增長，早期從提高安全余度和管理精細化兩方面進行考慮，從最初的“一崗制”到“雙崗制”，再到現在增加通報席位后的“三崗制”，職責逐級細化，任務逐漸單一，安全關口隨之層層加固。再到之后引進先進設備，增設管制扇區，成立計劃動態、流量管理崗位，從很大程度上減輕了管制一線的運行壓力。與此同時，管理方法由最初口口相傳式的經驗管理被隨之而來的科學管理取代，管制行業迅速發展但也很快遭遇了“天花板”。此時，若想進一步保障持續安全，提高運行品質，單單靠管理者提升技巧和水平已經難以制衡日益復雜的局面，此時，管制中心迫切需要革新理念，從文化入手正面激勵員工，引導員工，約束員工，在這種背景之下，“嚴管厚愛”的管制文化順應時代發展適時而生。

二、管理文化的豐富內涵

眾所周知，空管行業關乎整個民航業安全的生命線。管制行業有著眾多的從業規范和嚴格的行業標準，可以這么說，每一本手冊的編寫，每一條規則的形成，每一個制度的建立，其背后背負著扼腕痛惜的不安全事件，凝聚著鮮為人知的血淚故事。在行業中流傳著這么一句話：送人情等于送人命，講的也是“以嚴為愛”這個道理。因此，要想遏制此類事件的發生，必須做到嚴字當頭，讓一線管制員真正認識到安全不僅僅是管制中心的事情，更是他們自己的事——關系著他們自己的職業發展和家庭幸福，嚴格資質把關，嚴格規程制定，嚴格落地實施，實際上是管制中心對他們生命和職業發展的最大呵護。

嚴于作風紀律——管制中心以“鷹雁”文化為總領，形成了“六責五守”的工作理念和作風理念，管制隊伍以此為行為準則，強調著明責、知責的必要，履責、盡責、擔責的重要，以及問責的后果；“六心”的服務理念，“管制誓言”的字里行間無不透出嚴格的作風紀律，以此強化大家的安全責任意識，嚴格落實安全主體責任；同時以“誠信箴言征集”為突破口，加強誠信文化建設，嚴格推進差錯管理機制、安全信息自愿報告機制，營造良好的誠信文化氛圍。

嚴于規程把控——管制中心每年都會組織專人對《運行手冊》進行梳理，大到每一個規范的形成，小到每一個措施的制定都會反復斟酌，細致考慮，切實將“嚴”字貫穿到整個過程。尤其是今年引入項目管理工具（即：工作分解結構WBS）后對整個運行手冊的內容進行重新梳理，修訂中解決了職責不清晰、任務不具體、標準不明確等問題，同時細化到對管制員值班期間的言行舉止都有著非常詳盡的要求和規范。

嚴于措施落地——管制中心定期會組織內聘安全員通過自動化錄音、錄像和現場檢查對每位管制員的值班狀況進行督察。同時，也會按照相關要求組織人員的資質排查，在排查過程中，檢查員嚴于把關，認真督查。

三、管理文化的成效

對管制中心而言，管制員隊伍管理最應該關注以下三個問題：一是如何保持隊伍的穩定；二是如何確保管制運行的安全；三是如何提高運行品質。因此，在管制中心“嚴管厚愛”的管理理念之下，以上三個問題逐漸得到解決并取得切實有效的成果。

1.管理文化促隊伍穩定

就管制員隊伍而言，嚴管是嚴在“格”上，這樣的嚴，是公開透明的嚴，是制度規范的嚴，是管制員看得見、摸得著的嚴。管制中心的規章和標準都公開寫在手冊里，掛在網站上，任何員工都可以隨時隨地進行查詢和瀏覽。當大家完全按照這套制度去實施管理時，自然體現著公平公正的結果。對于任何一名管制員來講，一個公平公正的職業環境肯定是一種愛護，也是最有效的管理，從而大大解決了失之于寬、失之于軟的問題。

2.管理文化促安全保障

當在運行中出現個別人員存在思想偏差或安全滑坡等苗頭之時，管理者一定要摒棄“老好人”的觀念，敢于站出來出聲，及時對當事人進行批評指正，將問題消滅在萌芽狀態，同時采取措施嚴厲查處，警示其他人重蹈覆轍。針對今年的管制員技術能力排查工作，管制中心組織人員進行人員資質排查和安全整改，通過層層排查，區域管制中心共計查出了15名人員在安全運行中存在隱患風險，區域將這些人員進行停崗學習，經考核合格后準入再次拿話筒值班。看似嚴格、甚至苛刻的督查，實為這些“問題人員”搭起了保護傘，否則他們定將問題帶入管制工作，并成為日后運行的埋下隱患。

3.管理文化促提質增效

在這種嚴管有度、厚愛有加的環境里，管制員因層層制度的保護而大大減少了不安全事件的發生概率，職業幸福感油然而生。大家心氣順了，干勁足了，工作的積極性也提升了。據有關統計，近些年，西安咸陽機場的離場航班正常率連續數年位居全國首位，引起了民航局空管局領導的關注，也得到了社會各界的一致好評。

四、結語

嚴管是厚愛，厚愛需嚴管，看似一個是社會管理手段，一個是人文關懷手段，其實無論是哪種措施抑或是哪種方式，其目的都是提高管制運行的安全系數，最終體現在對管制員的關愛上。