面向未來面向世界的大戰略

唐永勝

如何在變化的世界中謀求國家安全，在與外部世界深度互動中實現國家安全，已成為國家安全戰略籌劃必須解決的重大問題。

國家安全是國家生存發展的前提，而安全觀念則確立了維護國家安全的基本指向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，準確分析國家安全形勢發展變化的新特點和新趨勢，科學總結維護國家安全的歷史經驗，創造性地提出總體國家安全觀，極大深化了我們黨對國家安全理論和實踐的認識。習主席指出，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條有中國特色的國家安全道路。這可理解為對國家安全的總體布局。習主席明確要求，既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。這可理解為維護國家安全必須處理好的五對關系，也是五個重大原則。總體國家安全觀是面向未來、面向世界的大視野、大思路、大戰略，對維護國家安全，推進中國特色社會主義偉大事業具有重要指導作用。

總體國家安全觀提出的歷史必然性

（一）國際局勢的深刻變化冷戰結束后尤其是進入新世紀以來，世界局勢發生了深刻變化，不僅體現在國際力量結構的改變，更重要的是國際關系的性質已經顯示出許多新特征，國際融合與國際競爭兩種趨勢同時都在強化。恐怖主義威脅的擴散、波及全球的金融危機、氣候變化等非傳統安全問題增多、新興大國的快速發展、G20的出現、中東亂局持續發酵、烏克蘭危機及歐洲地緣關系調整等，諸多重大事變交織在一起，極大推動了國際體系的變遷，并深刻影響到主要國家的戰略調整方向，大國之間圍繞權力和利益再分配的斗爭十分激烈。

中國崛起既是國際體系變遷的重要推力，也是體系變遷的主要結果。亦即中國自身的發展與變革本身就構成國際變局的重要組成部分。伴隨著持續而強勁的發展，我國經濟實力和綜合國力全面增強，國際影響力大幅提升，需要在國際聯系中實現的利益明顯增多。中國與外部世界的關系發生了重大變化，當前已進入深度調整的關鍵階段。在這個階段，雖然國際聯系在不斷增加，但競爭也會加劇，中國越是接近國際舞臺中心，同時也就越接近國際競爭中心。這種變化要求創新安全理念，拓展國家安全戰略視野，在與世界日益緊密聯系中實現彼此積極的戰略互動，實現日益開放條件下的國家安全。

（二）國家安全形勢趨于復雜嚴峻 我國安全形勢總體有利，維護國家安全能力持續增強。但隨著我國經濟社會持續發展和深刻變革，各種矛盾和問題相互作用，可以預料和難以預料的安全風險趨于增加。

概括起來，當前及未來較長時期，我國面臨的外部安全風險主要來自美國和西方敵對勢力的遏制圍堵和涉我主權權益爭端激化，內部安全風險主要來自轉型期各種矛盾疊加發酵。外部風險通過內部風險發生作用，內外風險交織聯動的危害成倍放大可能引發社會動蕩，威脅國家安全。面對復雜、多樣的威脅和挑戰，用傳統的理念、方法和手段難以有效維護國家安全，而需要創新和健全國家安全體制機制，切實提升國家安全系統性保障能力，在日益復雜的安全局勢中應對安全威脅，維護國家利益。黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，完善國家安全體系。對于統籌國家安全工作，應對安全威脅，有效維護國家安全，這是一項重大舉措，同時也對國家安全戰略籌劃提出了更高要求，并為總體國家安全觀的提出和國家安全戰略的制定進一步創造了條件。

縱觀世界歷史，在過去很長時期里，世界主要國家的安全需求相對聚焦于生存及戰爭問題，缺乏系統的安全戰略指導和科學有效的決策機制。在這樣的時代條件下，軍事戰略占有主導地位，戰略家和政治家往往習慣于把軍事勝利視為國家安全。二戰結束，尤其是冷戰結束以來，隨著國際形勢的發展變化，國家安全的內涵日益擴展，安全威脅趨向復雜多元，國家安全戰略從軍事戰略中分離出來，并得到迅速發展。與此同時，許多國家安全決策體制也得到不斷完善，相應的國家安全戰略理念也不斷得以深化。我國國家安全戰略思想的發展變化也經歷了相似的歷程，并在新的歷史條件下得到創新發展。

（三）國家安全思想的歷史積淀 總體國家安全觀并非憑空產生，其思想來源于古今中外的戰略思想積淀。尤其是新中國成立以來，我們黨歷來高度重視國家安全，審時度勢提出了各個時期的國家安全戰略思想，并積累了豐富的國家安全實踐經驗。當時雖然沒有出臺正式的國家安全戰略，但相關戰略思想卻為有效維護國家安全提供了基本保障，并產生了積極深遠的影響。

毛澤東的主權安全思想。在兩極對峙的背景下，安全威脅主要來自傳統的軍事領域，威脅載體主要是敵對大國，維護安全的手段主要依賴國防和軍事。毛澤東因此把維護國家生存安全作為新中國一切安全活動的根本目標，堅決捍衛國家獨立、國家主權和領土完整。

鄧小平的發展安全理念。在和平與發展為時代主題和改革開放的新形勢下，鄧小平要求必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，極大拓展了國家安全內涵，為經濟發展提供安全保障成為這一時期國家安全戰略的重要任務，同時強調以國家利益為最高準則，“國家的主權、國家的安全要始終放在第一位”，“發展是硬道理，落后就要挨打”。

江澤民的互信、互利、平等、協作安全觀念。經濟全球化的迅猛發展，使國家之間相互依存趨于增加，世界大戰的可能性日益降低。江澤民強調要從國家根本利益出發，以和平共處五項原則為基礎，樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀。

胡錦濤和平發展安全理念。隨著綜合國力的巨大躍升，中國的國際角色也發生重要改變，國際影響力不斷增強，但同時與外部世界的關系也日益復雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。胡錦濤強調，要從維護戰略機遇期出發，拓展國家安全戰略和軍事戰略視野，努力開辟中國“和平發展道路”，構建國家安全牢固基礎，推動建設和諧社會與和諧世界。endprint

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，準確把握國家安全形勢發展變化的新特點新趨勢，繼承我黨歷屆領導人的一貫思想，科學總結了維護國家安全已取得的經驗，鮮明提出了總體國家安全觀這一重大戰略思想，從而把我黨我國對國家安全的認識提升到新的高度。總體國家安全觀是具有時代意義的嶄新的國家安全觀。

總體國家安全觀的基本內涵

總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對新形勢下國家安全規律的系統概括，是對國家安全戰略思想的重大創新，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展，是我們“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的強大思想武器。

總體國家安全觀的豐富內涵可以從不同角度進行解讀，至少包括以下幾個方面，即宣示了一個使命，明確了一個宗旨，確立了一條主線，要求強化一個依托，強調建立一個體系，指出了一條道路。

（一）以確保“兩個一百年”奮斗目標的實現為根本使命 國家安全戰略籌劃就是要有效實現國家的生存需求，維護和贏得更長戰略機遇期，為在2020年全面建成小康社會，在本世紀中葉建成富強民主文明的社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的安全保障。

（二）以人民安全為根本宗旨國家安全工作一切為了人民、一切依靠人民，這一思想充分反映了人民安全在整體國家安全體系中的核心地位和主體地位。以人民安全為宗旨，說到底就是要維護中華民族的生存權和發展權，讓全體人民分享發展成果，基本權利得到保護，人的尊嚴得到保護，安全得到保護。人民安全高于一切，這是總體國家安全觀的精髓所在。

（三）以維護國家利益為主線維護國家利益是貫穿總體國家安全觀的鮮明主線。國家利益是國家安全行為的邏輯起點，是國家安全行為的根本動力。可將國家利益分為核心利益、重大利益、一般利益三個層次。核心利益是涉及國家生存與人民基本生活狀態保持的利益，一旦受到破壞，將造成災難性損害。對于核心利益，不可能做出任何妥協，當其受到嚴重威脅時，須采取包括戰爭在內的一切手段來加以捍衛。核心利益與國家的物質空間和身份特性緊密聯系在一起，具有相對穩定的特點。重大利益是指對國家安全和發展具有重要利害關系的利益，一旦受損，將嚴重損害國家安全，干擾國家正常發展，需要積極有效維護。一般利益對國家的生存和發展并無全局性影響，但對前兩類利益的維護與實現具有重要價值，是保證國家地位和人民福祉的重要條件，需要靈活應對處置。

（四）以促進國際安全為依托牢固樹立開放條件下的安全思維，堅持“親、誠、惠、容”的對外戰略方針，推動打造利益和命運共同體。親仁善鄰，互惠互利，有容乃大，這也應成為地區國家共同的行為準則。中國將更積極參與周邊區域安全機制建設，力所能及地提供更多安全公共產品，推動構建開放、透明、平等的區域安全架構。中國將始終是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量，努力使自身發展更好地惠及世界，從打造經濟共同體開始，進而形成安全共同體、利益共同體，最終推動建成命運共同體。

（五）健全國家安全體系 依據總體國家安全觀，須下大氣力構建與我國安全和發展需求相適應的高效的國家安全體系。這一安全體系在當前主要包括：目標體系、政策體系、保障體系、法律體系和組織體系。其作為國家安全未來一個時期的主要任務及其相應政策制定，須堅持問題導向、重點突破，綜合施政。

（六）走中國特色的國家安全道路 維護國家安全必須堅持獨立自主和走自己的路。作為發展中大國，中國仍將長期處于社會主義初級階段，因此，既不能過高估計自己的實力，盲目自大，也不能妄自菲薄，缺乏戰略自信。否則離開基本國情談安全、離開戰略機遇期談安全、就安全談安全，都可能出問題。要堅持黨的領導，從社會主義初級階段的基本國情出發，科學界定國家安全的利益需求，統籌安全與發展的關系，實現可持續安全，探索不同于傳統大國武力爭霸的和平崛起，破除“國強必霸”的所謂規律，切實走出一條具有中國特色的國家安全道路。

還需著重把握的幾個問題

總體國家安全觀的提出，為國家安全實踐提供了基本遵循。維護國家安全，就是要依據總體國家安全觀的要求，加強戰略籌劃，不斷提升國家安全戰略能力，積極塑造于我有利的戰略環境，有效維護國家利益。貫徹總體國家安全觀，還需把握以下幾個問題。

（一）統籌兼顧實現國家長治久安 總體國家安全觀是全面系統的安全觀，體現了戰略思想和戰略藝術的高度統一，其中統籌兼顧是駕馭全局、應對復雜局面的基本方法。突出體現在：既立足國內，又放眼國際，統籌國內國際兩個大局。國內大局就是求發展、求變革、求穩定，打造平安中國。國際大局就是求和平、求合作、求共贏，推動全球治理的不斷深化。

既立足現實，又著眼可能，依據形勢發展把握好積極作為和戰略規避的關系。既重視發展，又重視安全，實現國家戰略的基本平衡。

（二）堅持底線思維爭取戰略主動 總體國家安全觀強調要切實增強憂患意識，勇于應對所面臨的諸多風險和挑戰。對于面臨的重大安全挑戰，應著眼最嚴峻最復雜局面，超前謀劃做好應對準備，爭取最好結果。必須充分發揮軍事力量在營造態勢、預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭等方面的戰略保障作用，堅決捍衛國家主權、安全和發展利益。endprint