關于加快推進林業碳匯項目開發的思考

隨著氣候逐漸變暖，促進節能減排已成為全球各國重點開展的工作。在此背景下，通過林業碳匯來減少二氧化碳排放越來越引起國家的高度重視，同時也是拓展新的林業經濟增長點的重要舉措。銅鼓有著豐富的林業資源，在低碳時代迎面而來的今天，越早進入碳匯市場越早受益。

一、碳匯基本知識

（一）基本概念。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，涉及林業、農業、能源等16個領域。在林業中主要體現為森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說森林吸收并儲存二氧化碳的能力。所謂林業碳匯，是指利用森林的儲碳功能，通過造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，測定林木可吸收的二氧化碳總量。但并不是現有森林對二氧化碳的吸收、儲存都可以稱為林業碳匯，必須通過實施項目來增加森林對二氧化碳的吸收和儲存才可產生。專家研究表明，森林每年每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收 1.83 噸二氧化碳，釋放出 1.62 噸的氧氣。森林幾乎可以被稱為天然且最經濟的“吸碳器”和“固碳機”。林業碳匯是目前應對氣候變化最經濟、最現實的手段，也是國際社會公認減少二氧化碳的有效途徑。

（二）碳匯交易。碳匯交易是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，創設出來的一種虛擬交易。賣方，指通過實施碳匯開發項目從而產生碳匯的業主，將開發的碳匯在交易所掛牌出售。買方，即溫室氣體排放企業，在無法降低國家規定的碳排放標準時，可以采用購買碳匯的方式抵消碳排放量。買賣雙方的這種交易就是所謂的“碳匯交易”，老百姓通俗地稱為“賣空氣”。目前，全國已有北京、上海、天津、廣東等9個碳匯交易試點中心。我省于2016年8月正式成立了江西省碳排放交易中心，初步確定了170多家企業納入全國碳排放權交易體系企業名單，今年起省內可開展碳匯交易。

（三）開發流程。林業碳匯項目從開發至交易共有6個步驟，時間跨度預計為10-15個月，項目實施期一般為10—20年。步驟依次是：開發—審定—備案—監測—核證—簽發。1.開發。由項目業主委托咨詢機構，依據國家發改委規定的格式和內容，撰寫項目設計文件。2.審定。項目設計文件完成后，遞交由國家發改委備案的第三方審定機構進行審查、網上公示等。3.備案。對于通過審定的項目，組織專家組評審，遞交地方和國家發改委進行備案。4.監測。項目獲得備案后，即表示如果項目按計劃實施，項目實施過程中，由業主或委托咨詢機構對項目的運行情況進行監測和報告。5.核證。項目業主按照監測報告計算碳減排量，并按項目設計中預定期限接受核證機構的核證，并出具減排量核證報告。6.簽發。獲得核證報告的項目，即可以向國家發改委申請簽發核證碳減排量。發改委收到申請后，組織專家進行技術評估，沒有異議后，即簽發減排量并進行登記備案，便可以此參與碳市場交易。

二、開發預期分析

（一）開發意義。黨中央、國務院把生態文明建設放在突出的戰略位置，林業碳匯既符合建設生態文明的需求，又能創造經濟效益，實現生態保護與經濟發展的良性循環。一是能提高對森林的認識。以往大家只知道樹木的經濟價值，通過林業碳匯可更加深刻地認識到森林的生態價值。二是能促進林業發展。通過林業碳匯可以籌集包括全面封山育林資金在內的林業發展資金，促進林業發展。三是能促進農民增收。農民不僅可以得到森林經營的收入，還可以得到較為可觀的碳匯利益。四是能樹立生態文明理念。通過林業碳匯，能夠促進廣大民眾樹立綠色消費、低碳生活和生態文明的理念。

（二）碳匯測算。以國家重點生態功能區銅鼓縣為例，按照碳匯開發的有關條件，可重點開發的碳匯項目主要有三大塊。1.森林經營碳匯項目。據理論測算，全縣可用于森林經營碳匯項目的森林有109.06萬畝，其中，天然林70.51萬畝，人工林38.55萬畝。按實際可開發面積80%計，可開發87.25萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，每年可實現碳減排量43.62萬噸。2.竹林經營碳匯項目。據理論測算，全縣可用于竹林經營碳匯項目的毛竹林有45.65萬畝。按實際可開發面積80%計，可開發36.52萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，全縣每年可實現碳減排量18.26萬噸。3.小水電發電項目。根據《京都議定書》確立的清潔發展機制，小水電開發也可抵消一部分工業源二氧化碳的排放。據理論測算，全縣現有裝機小于1.5萬千瓦聯網的可再生能源發電項目的小水電站近80座，總裝機容量5.2萬千瓦。平均按每年每千瓦減少2.5噸二氧化碳估算，每年可實現碳減排量13萬噸。

（三）碳匯估價。按國家碳匯開發的有關規定，在國家新的碳匯交易政策還未出臺前，森林經營碳匯項目、竹林經營碳匯項目、小水電發電碳匯項目的碳匯交易追索期可至2005年（縣林業局對接合作的江西埃文環境科技有限公司可運作追索至2009年，至2017年總共為9年），保守估價為每噸20元。如按當前碳匯交易試點的相關政策和市場價格（20元/噸），銅鼓縣的碳匯交易估價測算情況為：森林經營碳匯，年估量43.62萬噸，年收益872.4萬元，9年收益7851.6萬元；竹林經營碳匯，年估量18.26萬噸，年收益365.2萬元，9年收益3286.8萬元；小水電發電碳匯，年估量13萬噸，年收益260萬元，9年收益2340萬元。合計，全年碳匯74.88萬噸，年收益1497.6萬元，9年收益13478.4萬元。

（四）開發成本及風險。1.開發成本。以森林經營碳匯項目為例，項目規模在20萬畝及以下的，至第一次減排量備案簽發止，大致需45萬元—60萬元，以后每一次（大約每3年或每5年一次，下同）減排量監測核證需20萬元；20萬畝至40萬畝規模的，大致需65萬元—80萬元，以后每一次減排量監測核證需25萬元；40萬畝至70萬畝規模的，大致需85萬元—100萬元，以后每一次減排量監測核證需30萬元。2.運作方式。經縣林業局與江西埃文環境科技有限公司初步接洽，有兩種合作運作方式。一是所有成本由縣級承擔，開發公司只作為技術中介服務方，收取一次性技術服務費，不參與碳匯交易收益分配。二是開發公司作為全風險大包干方式合作開發（我省已實施的項目都是采用合作方式），縣級不承擔費用，但公司按照4：6分成（我縣6成）比例獲得碳匯交易收益。3.開發風險。主要來自三方面：一是建設風險。包括項目實施情況、生長量的變化、森林火災、病蟲害等，影響預期碳匯估量。二是政策風險。面臨國家政策的調整、交易規則的變化，比如《國家林業局關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》只施行到2017年5月31日，有效期過后碳匯交易追索期可能有調整。三是市場風險。市場風險是項目開發最大的風險。價格上，全國9個試點交易中心近三年碳匯價格在15—50元/噸間波動；需求上，包括林業在內的16個領域的碳匯開發項目，林業碳匯的交易量只占到10%，市場風險較大。

三、相關意見建議

一是注重統籌協調推進。今年起，全國統一碳市場將啟動，各省市都在緊鑼密鼓地推進與碳排放權交易相關的各項工作。今后一段時期內，碳交易市場將會迎來更加激烈的競爭時期。我省森林資源豐富，具有非常大的開發潛力，建議：成立省級層面的碳匯開發項目推進領導小組，進一步加強組織領導，強化部門職責，形成上下聯動的工作機制，統籌協調推進全省碳匯開發工作。重點要有針對性的加強和指導林業資源大縣的林業碳匯項目的儲備和開發，避免各地各自為政和惡性競爭。

二是加強減排企業核查。作為全國生態文明先行示范區建設省，省黨代會提出建設富裕美麗幸福江西，打造美麗中國“江西樣板”，加強生態環境保護，堅持綠色、循環、低碳發展是實現宏偉藍圖的有效途徑。建議：省里建立完善的碳排放交易核查體系，完善碳排放交易工作機制，重點加強參與全國碳排放權交易的企業的生產、能耗和碳排放核查，確保碳排放交易市場需求。

三是加大培訓指導力度。林業碳匯項目雖然意義重大，但實施起來是一項系統工程，成本偏高、程序復雜、技術較強，需要專業技術公司和人才等長期跟蹤服務。建議：省里進一步加大培訓指導力度，加強包括政府管理部門、相關企業、林農等對象的培訓與指導，促使培訓對象深入了解林業碳匯相關理論和方法，對林農還要加強林業碳匯生產的技術指導，做好生產技術準備。

四是加強輿論宣傳。氣候變化和生態環境的重要性逐漸被公眾所認識，但是林業碳匯等諸多新名詞與氣候變化的關系，廣大公眾還不是很了解。建議：在全省范圍加大碳排放權交易宣傳力度，開展形式多樣的宣傳教育活動，提高全社會的參與程度，正面引導輿論，營造良好的外部環境。

[作者簡介]

黃為民，中共銅鼓縣委副書記、縣人民政府縣長。