國(guó)家治理體系視域下的檔案治理

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)。推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家檔案局圍繞貫徹十八屆三中全會(huì)精神確定的檔案工作總目標(biāo)。如何看待、認(rèn)識(shí)、理解“檔案治理”“檔案治理體系”“檔案治理能力”，以下三點(diǎn)需要理清與明確。

第一，需要理清國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理、國(guó)家治理的概念，治理、統(tǒng)治、管理的詞義，明確三種情況的差異與不同。

國(guó)家統(tǒng)治是國(guó)家政權(quán)依靠國(guó)家暴力運(yùn)用強(qiáng)制、壓制、控制等專政的方式來維護(hù)公共秩序。國(guó)家管理強(qiáng)調(diào)國(guó)家的公共性，它是國(guó)家政權(quán)在處理社會(huì)公共事務(wù)過程中對(duì)各種投入要素的優(yōu)化組合和高效利用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和國(guó)民利益等社會(huì)公共利益的最大化。國(guó)家治理是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治與國(guó)家管理兩個(gè)概念基礎(chǔ)上提出的新概念，繼承了兩個(gè)概念的某些要素。是指國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序。

第二，需要理清國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力概念的內(nèi)涵與外延，明確其區(qū)別與聯(lián)系。

國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。國(guó)家治理能力，則是指運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，相輔相成。

第三，需要理清檔案治理的含義，明確檔案治理在國(guó)家治理體系中的地位與作用。

什么是檔案治理，學(xué)界尚無共識(shí)。但有三點(diǎn)可以確定：首先，檔案治理不是國(guó)家統(tǒng)治下的國(guó)家檔案管理，也不是國(guó)家管理下的公共檔案管理，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理下的社會(huì)檔案治理。其次，檔案治理應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理體系的子體系，即與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的、有效服務(wù)和支撐國(guó)家治理的檔案事業(yè)體系。最后，檔案治理的目標(biāo)是服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。