社區圖書館發展的新趨勢

摘 要 社區圖書館的生存與發展是公共圖書館事業可持續發展的重點和難點。論文結合深圳寶安社區圖書館的變遷與發展，特別是寶安30家社區閱讀中心的建設理念、管理模式與服務現狀，指出社區圖書館的規劃建設要界定功能定位，創新空間設計，明確建設與運營管理主體，重視社會評價與開展服務創新等。

關鍵詞 社區圖書館 公共文化空間 總分館制

分類號 G258.24

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.016

Abstract The survival and development of the community library is the key and difficult point of the sustainable development of the public library cause. Combined with the change and development of Shenzhen Baoan community library， especially the construction concept， management mode and service mode of 30 community reading centers in Baoan， this paper points out that the construction of community library needs clear function positioning and innovative space design， the clear construction， operation and management subject， and paying attention to the social evaluation and service innovation etc.

Keywords Community library. Public library space. System of general-branch library.

隨著城鎮化的快速發展，預計到2020 年，中國城鎮化水平可能達到60%，以全國14 億人口計算，將有8.4億人口居住在城鎮的社區里[1]。我國現有公共圖書館大多在城市的中心地區，而許多新形成的社區卻集中在城市的周邊地區，加上城市交通擁擠程度日益惡化，從而增加了人們獲取圖書館服務的成本，使現有大中型圖書館的輻射力受到限制，社區圖書館作為公共圖書館服務體系的末端，其生存與發展恰逢其時。

1 社區圖書館的實踐與研究現狀

隨著我國公共圖書館服務體系的不斷完善，社區圖書館的廣泛實踐和理論研究均取了一定成績。在實踐方面，大量的社區圖書館建成后，由于缺乏對建設主體、運行機制、發展模式等方面的系統研究和明文規定，出現了一邊是各級政府運動式主導的“民生工程”——欣欣向榮社區圖書館建設，另一邊是社區圖書館在一夜崛起之后，出現了“無人管理”“無人關注”“無后續投入”的三無情況，有些社區圖書館甚至成為擺設，社會媒體、居民對已建成的社區圖書館利用與服務提出質疑[2]。社區圖書館建設與服務方面存在區域發展不平衡、同一地區部分社區圖書館發展不穩定，以及社區圖書館服務水平和服務效益不高等問題。

在理論研究方面，研究內容從最初單純的業務工作總結研究發展到理論研究和實踐研究并重，再到近年來注重綜合性深層次的專題研究，其研究層次水平在逐步提高和深化。于良芝教授在分析了“十一五”“十二五”時期社區圖書館的發展情況后，提出我國社區圖書館由全覆蓋戰略轉向可持續發展[3]；劉茲恒和王秀粉從研究現狀、內容和結論方面總結了1999-2009年來10年社區圖書館可持續發展情況，認為社區圖書館的發展仍是任重而道遠[4]；劉茲恒與黃紅華以制度變遷和行政生態學為視角，提出對經濟實力雄厚和薄弱區域的社區圖書館選擇不同的發展措施[5]。

綜上，社區圖書館的生存和發展成為了公共圖書館事業可持續發展的重點和難點。深圳寶安區是全國最早開展公共圖書館網絡建設的地區之一，也是我國公共圖書館服務體系建設中具有可持續發展潛力的建設范本深圳模式的主力建設區域之一。寶安公共圖書館服務體系建設從慣性思維到尊重規律、從無效投入到經濟高效；寶安社區圖書館的變遷與發展順應和體現了社區圖書館發展的新趨勢。

2 寶安社區圖書館發展建設發展概況

到2015年末，寶安區現已建成較為完善的區、街道、社區三級公共圖書館服務網絡，全區各級公共圖書館共96個，其中1個寶安中心區圖書館，7個直屬分館；5個街道圖書館，30個社區閱讀中心，由區財政保障日常運營經費，均納入深圳市圖書館之城統一服務平臺，按統一標準提供規范化服務；53個社區圖書館，經費由社區屬地保障提供，未納入統一服務平臺。寶安的社區館建設經歷了分散自主建設，統一藏書建設、粗放式聯合建設到統一建設的過程。運營管理上經歷了從屬地自主管理，到業務統一指導，演變為財政統一運營經費，屬地自主管理，總分館監督管理的形式。社區館的服務，經歷了單一自主服務，業務統一指導，總分館統一管理，實現統一規范服務的發展。

2.1 分散自主建設，屬地運營管理，自主服務

寶安區大規模建設基層圖書館始于1998、1999兩年的“百村書庫”工程，由區級政府投資，同時鼓勵屬地大規模建設村級圖書館[6]。2003年農村城市化后，村改居或社區，社區圖書館日常經費由社區自行解決，開放期間，服務內容及標準由社區自主決定。

2.2 統一藏書建設，屬地運營管理，業務趨向統一

2003年深圳市圖書館之城建設啟動，2004年初寶安全區統一采用同一技術平臺，區內統一讀者證，使社區圖書館業務管理實現了網絡集群化和技術服務支持規范化，開始了業務總分館管理的嘗試。2006—2008年，為豐富社區館館藏、提高單個館服務效益，由區圖書館統一采購分編圖書，以流動、可交換形式為無固定購書經費來源的街道、社區和企業圖書館補充館藏，采用統一流通業務平臺管理。自主式管理，服務標準不一，各社區館之間的服務質量、服務效益存在很大差異。

2.3 粗放式聯合建設、屬地運營管理，業務統一指導

2007年區圖書館聯合街道、社區建設了12家社區分館，其合作協議中約定了圖書及配套設備財產權歸區圖書館，業務上由區統一指導，后續管理與運作費用由社區自行承擔。由于沒有管理主體統籌人員及經費管理，到2008年6月有5個館沒有持續開放。

2.4 統一規劃建設、統一運營管理，統一服務

2008年—2009年寶安區圖書館直接開展分館建設，將新建設的社區館作為直屬分館，采用完全總分館管理模式，區財政以預算文件明確將其運營經費納入下年度財政預算。內容包括：人財物管理，業務技術平臺，采編圖書，選派和培訓工作人員，規章制度，宣傳標識，提供數字資源、講座資源，區圖書館內容相同的服務標準等，這種完全總分館管理模式有效解決了社區分館后續經費無來源以及單館服務不規范等問題[7]。

3 寶安社區閱讀中心管理模式

3.1 以全新閱讀理念，構建統一的網絡建設模式

作為公共圖書館服務末端的社區閱讀中心，其建設目標是成為社區文化活動的紐帶，提供給社區各個層面的人群以不同的服務，力圖打造一個全新的文化空間：兒童把它當作放學后的安全之所；老人把它當作排解寂寞之處；成年人把它當作自我完善之地。全新的閱讀理念賦予傳統圖書館，進一步完善和創新寶安區公共文化服務體系的建設，從環境形態、內容服務、功能布局三位一體進行體系化建設。由社區閱讀中心的網絡化建設實現了五個統一，即統一標識、統一裝飾風格、統一技術平臺、統一服務內容、統一監督管理。以社區閱讀中心網絡為服務平臺，打通總館和基層社區之間的圖書資源流通、讀者活動開展、數字資源利用的微循環。

3.2 以嶺南文化特色，打造獨特的區域空間

社區閱讀中心空間設計理念是自然、人文、創新、功能；設計的主要靈感元素包括小溪、園林、客家土屋、鼎、書、小舟、竹林。館內布局針對不同年齡層次人士的需求，有明顯的區域劃分，設有藏書與閱讀區、電子閱覽與PAD互動區、親子區，期刊區、社會文化活動區等多個功能區。藏書區：布局根據客家圍屋形式創新，弧形書架的各種組合打破傳統的直行書架形式。閱讀區：結合環保理念，運用自然界鵝卵石做成的靠位讓讀者回歸大自然；座椅布置用中國園林布置法，亂中有序。電子閱覽和PAD互動區：動態分區最為明顯域，閱讀者可以得到充分的交流與人文互動。兒童閱覽區及親子區：書架和座椅結合，空間打破了傳統一對一的觀念，可以容納三個以上家庭的家人和孩子共同學習與交流、互動。

3.3 以街道屬地管理為主，建立多方融合運營管理模式

在寶安區圖書館的業務監管和指導下，社區閱讀中心業務管理上納入了全區統一的公共文化服務體系；區政府統一保障經費，運營管理經費由區財政局下撥到街道財政所，不足部分由各街道再行調配補充；為調動街道屬地管理的主動性，發揮地緣優勢，街道作為管理主體。區館作為總館進行監管與業務指導，運營監督管理費用下撥到區圖書館。

3.4 以遠程數字化監控為抓手，實現統一的業務監管體系

建成后的社區閱讀中心依托規范性文件，實施了完善的總分館服務效益監控體系。借助網絡監控系統，采用業務管理監控平臺，遠程數字化監控各社區閱讀中心的開放服務情況，實時監控公共電子閱覽室在線運行細節和實時服務情況，對開放異常情況匯總及業務數據統計匯總，業務監管數據化。（1）通過監控中心實時監控運營情況以及工作人員工作狀態，實時掌握讀者增長率、讀者網絡訪問情況等運營數據；（2）大數據挖掘分析各社區閱讀中心讀者信息，為及時調整文獻資源配置比例和為特定的讀者群體開展活動提供數據支持。（3）通過采取自助和半自助的服務方式，在云管理控制中心中可監控管理每臺云終端桌面，便于對上機用戶行為管理。（4）后期維護只需對服務器端進行維護即可，能遠程控制每個公共電子閱覽室的網絡訪問。

4 寶安社區閱讀中心服務模式

寶安的每個社區閱讀中心配備藏書近5000冊，報刊120種以上，提供圖書借閱、親子閱讀、報刊與電子閱覽服務；設有PAD體驗區，中心內WIFI全覆蓋，讀者憑證可免費使用電腦終端、平板以及自帶設備（手機等）進行電子檢索及閱覽，訪問寶安區圖書館數字資源，在線瀏覽電子書、電子漫畫，欣賞電影、講座、動畫片，使用寶安市民學習網，并進入專業考題題庫進行學習。

2013年1月1日起30家社區閱讀中心全部加入深圳市“圖書館之城”統一服務平臺，實行一證全市各區通借，圖書全市通借通還。5月15日起，寶安全區推出寶安轄區各公共圖書館“勵讀計劃”，推出“免證免押金”憑身份證借閱服務，方便社區閱讀中心提供圖書借閱服務。

2013-2015年間，社區閱讀中心舉辦各類讀者活動509場，共13 627讀者參加活動。2013年期間，社區閱讀中心因場地、資源等限制，讀者活動大多是過刊贈送、讀者座談會、舉辦講座等傳統活動。2015年社區閱讀中心創新形式，開展室外宣傳活動143次，舉辦讀者活動128場。區圖書館作為業務指導單位，與民間閱讀組織合作，探索通過菜單式訂制的方式，由總館統一向社區閱讀中心推送讀者活動，分別在不同閱讀中心各開展5場讀者活動。

2015年全年30家社區閱讀中心進館47.2萬人次，上網5.1萬人次，圖書外借4.8萬冊次，舉辦讀者活動128場次、參加讀者活動達5046人次。全區社區閱讀中心新辦理勵讀證3113個。從2013年到2015年，累計辦勵讀證6657個。

5 社區圖書館發展的新趨勢

5.1 界定功能，創新空間建設

社區圖書館的服務功能定位，是成為社區信息交流中心和公共文化空間，滿足社區居民對信息的需求，對文化教育的需求以及休閑娛樂的需求。在公共文化空間建設上，可從空間、讀者、館員三個角度進行設計與創新，促進文化空間建設均衡發展。從空間而言，通過明確的概念設計，主題傾向，在具體的個體圖書館展現深厚的公共文化設計意識；通過功能分區固化服務理念，實現人性化的服務，營造文化空間的知識生態圈氛圍；打造文化品牌，成為真正以人為中心的圖書館；建立新媒體、新技術體驗區，讓讀者可以在圖書館里學習新技術、體驗新技術。

從讀者而言，圖書館建立閱讀激勵機制，鼓勵、積極引導讀者參與閱讀。通過評選典型示范、創業典型、閱讀群體進行表彰，營造全民閱讀的風尚。從館員角度，建設一支高素質的隊伍，不僅具備良好的圖書館基礎業務能力，還要有“以用戶為中心”的職業素養，以實現人性化的休閑與學習服務。

5.2 明確主體，保障生存與發展

現代公共管理理念的提出，圖書館作為公共機構，其建設、管理主體走向多元化，作為社會公共事務的重要組成部分，要求社區圖書館在政府、第三方（如社會團體、NGO）等不同的主體間進行互動，以形成適合于自身的發展機制。以政府部門為主導，讓公民有序參與社區圖書館建設、管理與服務的模式是未來的趨勢。

首先明確社區圖書館建設主體，通過地方法規、指導性意見、發展規劃或者財政制度安排建設主體，實現對社區圖書館存在及地位的認可，是其生存與發展的根本保障。在此基礎上，進一步明確社區圖書館建設主體，以政府為主導，助推多元力量參與，有利于社區圖書館的發展。將大城市的區政府界定為全區公共圖書館的建設主體，將中小城市的市政府界定為整個城區公共圖書館的建設主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。其次明確社區圖書館管理主體及責任分工，明確建成后的社區圖書館的管理主體，以及責任主體與上級業務指導、協作單位的分工合作模式，是其發展可持續的關鍵因素。多元探索運營機制與管理模式，社區圖書館的運營、管理與發展需要多項制度的保障，包括經費制度、服務規范、日常管理制度、考核制度和監督制度[8]，業務服務評價制度、讀者溝通制度等。

當前，社區圖書館的運營管理實際中存在多方的博弈與合作。推行網絡化運營管理，以總館為業務主導或監督主導；重視發揮街道或合作方屬地主觀協調功能；廣泛吸引第三方，如外包供應商企業化參與日常管理。

5.3 重視社會評價與評估

評估是對圖書館投入的資金和資源、圖書館管理者和從業人員在一定時間內取得的業績和圖書館在一定時間內提供各項服務中所獲得的效益進行評價和測評[9]。評價圖書館運轉情況、服務效率和服務質量的一個非常重要的手段是績效評估，績效評估有利于促進社區圖書館業務建設規范化、標準化、管理科學化。一方面可以為爭取到更多的政府財政經費提供決策支持，另一方面也可以向公眾告知用于圖書館的公共資金是否得到了增值或效益最大化[10]，同時，可以獲得第三方公益力量支持，提升辦館條件及社會服務環境。

目前的評估與監督多為上級文化主管部門及業務指導部門，如能在社區圖書館的評價上引入第三方的評估機制，讓評價更有信服力。結合目標群體的利益對公共圖書館沿用的原始數據進行“說明”，使用績效指標來傳播正面形象，體現價值，將讓社區圖書館變得“有吸引力”。

5.4 服務發展創新

以云計算、物聯網、大數據等為代表的新技術應用，以手機APP、移動終端為代表的移動服務，以微博、微信、微平臺為代表的微服務，以及以O2O、SNS為代表的社交網絡的興起，深刻地改變著讀者的信息需求與利用的模式，社區圖書館的服務要更加迅捷和明確應對公眾的反應和訴求。針對特定社區讀者對象，如親子與青少閱讀活動，長者讀者活動，依托新技術和載體的各種新服務手機閱讀、微服務與信息推送，互動式讀者活動等，針對特定服務內容如社區真人體驗，各種文化體驗與活動，社區文化交流都將成為新的服務內容。

6 結語

在互聯網+的今天，作為公共文化空間的社區圖書館，在探索圖書館未來發展道路上，不斷拓展新功能，開創新服務，打造親民文化空間，不斷彰顯圖書館的價值。社區圖書館如何吸引讀者、多途徑拓展讀者服務與讀者活動形式將是服務發展的重點。

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