淺談如何管控航天型號工程

◎北京宇航系統工程研究所 馬琦 李斯戌 羅淞 李新興中國運載火箭技術研究院 劉寧

淺談如何管控航天型號工程

◎北京宇航系統工程研究所 馬琦 李斯戌 羅淞 李新興中國運載火箭技術研究院 劉寧

航天型號管理的職能就是根據市場經濟發展的要求，通過科學合理的管控更好地完成國家下達的相關任務，促進社會經濟效益的提高。一方面要充分調動內部工作人員的工作積極性，提高工作效率，降低工程成本；另一方面要充分協調和組織內外部資源，促進航天型號科研生產經營活動健康穩定開展。

一、航天型號工程管理存在的問題

一是工程計劃和進度控制不協調。

在工程研制階段，型號研制計劃和經費一般由綜合計劃部門負責，但型號研制的進度卻由科研生產部門進行管理和負責，使得計劃和實際的執行相互獨立，制定的計劃不能真正得到有效執行，而實際執行中的具體變化不能及時反饋到計劃變更中，兩者之間缺乏動態的聯系。同時，科研調度管理部門缺乏對型號研制經費的支配權，因此進度容易被拖延，缺乏相應的解決手段，這種管理機制使得型號工程在進度管理、質量管理等方面很難實現控制和調節。

二是工程成本控制不完善。

航天型號工程的研制需要健全的成本核算，因為經常會出現超預算問題。在成本控制方面，參與研制的人員無法直接與成本控制掛鉤，他們僅僅負責追求技術的先進性，無責任顧及研制經費及成本；總指揮部門缺乏對人、財、物的支配權，只重視發射成功率，忽視經濟效益。

三是工程組織管理不健全。

在組織架構方面，一般航天型號工程是按照條塊分割實施多級職能管理，存在管理層次復雜、管理人員冗余、多部門專業之間協調工作復雜、權力過于分散、相互之間的分工和責任不明確、組織協調能力差等問題。此外，設計和生產相互脫節，使得后期生產需要開展大量設計變更，造成較大的零件浪費。

四是工程研制過程控制不系統。

在過程控制方面，大節點控制相對嚴格，而小節點事前控制較為薄弱。很多在型號工程試制中出現的問題可以通過事前評審及試驗提前發現，并得到控制，但到試驗時才進行解決，影響總體進度，同時事后控制實質上是事后處理工作。

五是工程多型號并舉缺乏協調性。

在多個型號同時進行研制時，出現資源在配置及使用方面的沖突，缺乏合理的分配和調度；型號研制缺乏系列化、通用化和組合化，協調起來很復雜；各個型號工作隊伍之間的協調性差，相互交流和溝通不暢。

二、提高航天型號工程管控的對策

1．構建科學合理的組織架構體系

只有建立完善科學的組織架構體系，對組織內部的部門及職權進行科學的設計，才能確保型號工程有一個很好的組織管理系統，提高組織管理在工程建設中的作用，從而更好地協調和管理組織體制內各個型號工程多種要素之間的協調與配合。

2．構建統一的管理平臺

目前，航天型號管理還沒有建立起一個統一的管理平臺，各個管理對象的活動無法協調、有序開展，有的甚至出現相互沖突和制約現象，不利于型號研制工程順利實現計劃目標，影響了計劃的實現效率。管理對象缺乏協調與配合也使管理更加難以控制和展開，使得研制周期不得不延長，客觀上增加了研制的時間及成本，不利于經濟效益的提高，反而會造成大量資源的浪費。因此，需要構建一個科學合理的、統一的管理體制平臺，通過規范、高效的管理促進各個部門之間的相互配合與協調，提高組織體制的制約力。

3．制定科學合理的目標任務

航天型號的研制任務大都來自國家分配的任務，有著很強的指令性性質，也體現了型號過程管理方面的特殊性，但是這種現狀也是造成型號研制任務出現拖期的重要因素之一。在目標要求方面，缺乏科學詳細的分解及策劃，對存在的風險缺乏預測而盲目下達型號研制任務，使得任務一開始就存在實現預期偏差。

一個航天型號項目的實行除了需要考察成本、時間和技術指標外，還需要綜合考察不同階段的要求，對試驗、定型、售后、壽命使用要求等都需要進行綜合考慮，從而制定科學合理的目標要求。在成功交付用戶使用后，還需要考慮產品的可靠性、安全性等問題，確保產品具有維修性和可操作性，這些都需要體現在型號研制的目標體系中，而且不同的目標需要考慮其自身的優先次序，做好相互之間的權衡和取舍，解決目標之間的沖突。因此，在型號研制任務制定中需要重視目標實現的層次性，制定科學合理的目標任務。

4．建立配套成本管理制度

在成本控制管理方面，需要建立一套科學的成本管理制度，從而有效提高型號管理的工作效率，降低型號在研制和生產方面的成本，促進型號研制經濟效益的提高。

在成本管理中，要區分直接成本和間接成本。直接成本是在型號研制開始時需要明確的在工程生命周期內各項工作所需要的成本、資源及時間；而間接成本是在工程研制過程中不同階段在人力資源等方面產生的成本，包括時間成本。而且還需要將工程風險納入成本管理范圍內，從而更好地預測未知的風險成本，并納入費用估算的范圍，從而得出一個工程成本的總成本，實施全成本目標控制和管理。

5．開展有效的計劃管控

從已有的型號研制項目來看，大部分需要幾經延期調整才能完成目前任務，體現出在型號研制計劃方面的管理不到位。因此，需要從總體上制定較為科學合理、有著較強操作性的型號研制計劃，提高執行的組織能力和控制能力。進行科學合理的人力、物力、財力安排和設計，充分調動工作人員的積極性與創造性，提高工程的控制能力，出現問題應及時進行調整。▲