西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究

陸 鵬

(長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

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西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究

陸 鵬

(長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

本文從實(shí)證角度出發(fā)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門(mén)的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析土地利用現(xiàn)狀及土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，采用層次分析法構(gòu)建經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略體系，總結(jié)出經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)。結(jié)果表明：經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)為發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)；制約因素是可供利用的空閑產(chǎn)業(yè)用地少。

土地利用戰(zhàn)略；層次分析法；西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

一、引言

開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“排頭兵”[1]。同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)分配有大量建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用中，重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率等問(wèn)題仍未得到有效解決。

土地利用戰(zhàn)略研究是科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)[2]，本文是在對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用中存在的主要問(wèn)題，提出合理的解決方案。進(jìn)行經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究是為了優(yōu)化土地資源配置，最大程度滿(mǎn)足各行業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理配置。

二、經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)土地利用現(xiàn)狀。經(jīng)開(kāi)區(qū)各個(gè)板塊土地利用特點(diǎn)各不相同，其中中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)用地占土地總面積的比例已經(jīng)接近95%；草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建成區(qū)面積卻僅占45.2%，還有34%左右的農(nóng)用地。如表1所示：

表1 經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃

(二)土地利用存在的問(wèn)題

1.土地產(chǎn)出效率不高。出口加工區(qū)面積僅占全區(qū)面積的1%，但工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)的9%，涇渭新城面積占到全區(qū)的40%，工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)的65%，草灘園區(qū)面積占到經(jīng)開(kāi)區(qū)總面積的17%，但工業(yè)產(chǎn)值只占到全區(qū)的10%。板塊產(chǎn)出效率很不平衡。

2.土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，管理較為混亂。草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總面積約為2437.30公頃，其中包括農(nóng)業(yè)總公司住宅老區(qū)拆遷改造等土地約73.21公頃，園區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。

3.可開(kāi)發(fā)利用的后備土地資源欠缺。草灘區(qū)其它土地所占比例為1.36%，中心區(qū)已無(wú)其他土地可供開(kāi)發(fā)，后備土地資源的補(bǔ)充能力十分有限。

三、經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略實(shí)證研究

土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題是多層次、多因素相互交叉、相互制約而又相互作用的系統(tǒng)工程問(wèn)題[3]由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)定位、開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)短上存在差異，各園區(qū)之間的土地利用差異明顯，本文分別對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)各個(gè)板塊進(jìn)行戰(zhàn)略研究，分析其在新一輪發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(一)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇。層次分析法作為一種定性與定量分析方法相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)方法，能將復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行分解,為最佳方案選擇提供科學(xué)依據(jù)[4]。本文將經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略體系分為三個(gè)層次：中心商務(wù)區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇，因素層指標(biāo)體系B和因子層指標(biāo)體系C，包括從C1到C9。結(jié)構(gòu)模型如圖2所示:

圖2 經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。在今后一段時(shí)期經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的方向是：建設(shè)國(guó)際化大都市新中心。由城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為國(guó)際化大都市新中心，傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)為都市型工業(yè)。將經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：

C1由傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)為都市型工業(yè)；C2向商務(wù)樓宇，特色街區(qū)和城市綜合體集聚。如表3所示：

表3 戰(zhàn)略目標(biāo)B1分析

判斷矩陣一致性比例：0.0053<0.1。表明上面所構(gòu)建的比較判斷矩陣B1的一致性可以接受，通過(guò)一致性檢驗(yàn)[5]。在此層次中C2的權(quán)重較大，為0.75；表明經(jīng)開(kāi)區(qū)首先應(yīng)該完成的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是向商務(wù)樓宇，特色街區(qū)轉(zhuǎn)化。

2.戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。公共服務(wù)體系相對(duì)健全，基礎(chǔ)設(shè)施用地布局合理。將經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)確定為：

C3建立工礦用地；C4發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)；C5保證公共服務(wù)用地；C6建立交通網(wǎng)絡(luò)。

判斷矩陣一致性比例：0.0389<0.1。表明上面所構(gòu)建的比較判斷矩陣B2的一致性可以接受，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。在此層次中C4的權(quán)重最大，為0.45。因此，確定經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)為：發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)。

四、經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略實(shí)施保障措施

(一)積極推進(jìn)城中村改造，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他園區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)中心區(qū)城中村的拆遷安置工作，妥善安排被征地農(nóng)民。對(duì)產(chǎn)能相對(duì)落后的工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造提升，引導(dǎo)產(chǎn)量大、物流量大的企業(yè)將生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)向其他園區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)草灘區(qū)內(nèi)生態(tài)用地的保護(hù)，保證沿渭河河堤南岸200米范圍內(nèi)2.76平方公里生態(tài)防護(hù)綠帶面積不減少。同時(shí)應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，解決用地糾紛，優(yōu)化對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文從分析經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地的利用特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)入手，分析其存在的問(wèn)題，依據(jù)層次分析法構(gòu)建判斷矩陣得出，經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)為：發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)，建立發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，保證公共服務(wù)設(shè)施用地。

[1]袁旭東,武澤江,凌鑫,王亞文.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].國(guó)土資源科技管理,2009,03:51-56.

[2]馮一飛,李興,任奎.基于SWOT分析的土地利用戰(zhàn)略研究——以阜寧縣為例[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2008,06:120-122.

[3]吳柏清,何政偉,仇文峽.層次分析法在土地利用戰(zhàn)略研究中的應(yīng)用——以四川省瀘定縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,09:3814-3816.

[4]郭金玉,張忠彬,孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008,05:148-153.

[5]鄧雪,李家銘,曾浩健,陳俊羊,趙俊峰.層次分析法權(quán)重計(jì)算方法分析及其應(yīng)用研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí),2012,07:93-100.

陸鵬(1995-)，男，漢族，甘肅蘭州人，在讀研究生，長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，土地資源管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究。