西安經濟技術開發區土地利用戰略研究

陸 鵬

(長安大學地球科學與資源學院 陜西 西安 710064)

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西安經濟技術開發區土地利用戰略研究

陸 鵬

(長安大學地球科學與資源學院 陜西 西安 710064)

本文從實證角度出發，以經開區相關部門的土地統計數據為基礎，通過分析土地利用現狀及土地利用過程中存在的問題，采用層次分析法構建經開區土地利用戰略體系，總結出經開區土地利用戰略目標及戰略重點。結果表明：經開區戰略重點為發展商業服務綜合區；制約因素是可供利用的空閑產業用地少。

土地利用戰略；層次分析法；西安經濟技術開發區

一、引言

開發區作為我國城市經濟發展的重點區域，是帶動城市經濟快速發展的“增長極”和“排頭兵”[1]。同時開發區分配有大量建設用地指標，在土地利用中，重擴張輕挖潛、重規模輕效率等問題仍未得到有效解決。

土地利用戰略研究是科學編制土地利用總體規劃的重要環節[2]，本文是在對經開區土地利用現狀進行分析的基礎上，針對土地利用中存在的主要問題，提出合理的解決方案。進行經開區土地利用戰略研究是為了優化土地資源配置，最大程度滿足各行業發展對建設用地的合理配置。

二、經開區土地利用現狀及存在的問題

(一)土地利用現狀。經開區各個板塊土地利用特點各不相同，其中中心商務區的建設用地占土地總面積的比例已經接近95%；草灘生態產業園的建成區面積卻僅占45.2%，還有34%左右的農用地。如表1所示：

表1 經開區土地利用現狀統計表 單位：公頃

(二)土地利用存在的問題

1.土地產出效率不高。出口加工區面積僅占全區面積的1%，但工業產值占到全區的9%，涇渭新城面積占到全區的40%，工業產值占到全區的65%，草灘園區面積占到經開區總面積的17%，但工業產值只占到全區的10%。板塊產出效率很不平衡。

2.土地產權關系復雜，管理較為混亂。草灘生態產業園總面積約為2437.30公頃，其中包括農業總公司住宅老區拆遷改造等土地約73.21公頃，園區內土地產權關系十分復雜。

3.可開發利用的后備土地資源欠缺。草灘區其它土地所占比例為1.36%，中心區已無其他土地可供開發，后備土地資源的補充能力十分有限。

三、經開區土地利用戰略實證研究

土地利用戰略問題是多層次、多因素相互交叉、相互制約而又相互作用的系統工程問題[3]由于區位條件、產業定位、開發時間長短上存在差異，各園區之間的土地利用差異明顯，本文分別對經開區各個板塊進行戰略研究，分析其在新一輪發展規劃中的戰略重點。

(一)經開區土地利用戰略選擇。層次分析法作為一種定性與定量分析方法相結合的綜合性評價方法，能將復雜問題進行分解,為最佳方案選擇提供科學依據[4]。本文將經開區土地利用戰略體系分為三個層次：中心商務區土地利用戰略選擇，因素層指標體系B和因子層指標體系C，包括從C1到C9。結構模型如圖2所示:

圖2 經開區土地利用戰略選擇

1.戰略目標。在今后一段時期經開區發展的方向是：建設國際化大都市新中心。由城市新區轉型發展為國際化大都市新中心，傳統工業升級為都市型工業。將經開區戰略目標確定為：

C1由傳統工業升級為都市型工業；C2向商務樓宇，特色街區和城市綜合體集聚。如表3所示：

表3 戰略目標B1分析

判斷矩陣一致性比例：0.0053<0.1。表明上面所構建的比較判斷矩陣B1的一致性可以接受，通過一致性檢驗[5]。在此層次中C2的權重較大，為0.75；表明經開區首先應該完成的土地利用戰略目標是向商務樓宇，特色街區轉化。

2.戰略重點。經開區發展現狀是經濟總量相對較大；工業經濟基礎良好。公共服務體系相對健全，基礎設施用地布局合理。將經開區戰略重點確定為：

C3建立工礦用地；C4發展商業服務綜合區；C5保證公共服務用地；C6建立交通網絡。

判斷矩陣一致性比例：0.0389<0.1。表明上面所構建的比較判斷矩陣B2的一致性可以接受，通過一致性檢驗。在此層次中C4的權重最大，為0.45。因此，確定經開區土地利用戰略重點為：發展商業服務綜合區。

四、經開區土地利用戰略實施保障措施

(一)積極推進城中村改造，引導企業將生產環節向其他園區轉移。積極推進中心區城中村的拆遷安置工作，妥善安排被征地農民。對產能相對落后的工業企業實施改造提升，引導產量大、物流量大的企業將生產運輸環節向其他園區轉移。

(二)加強園林綠化建設，明晰土地產權權益。加強園林綠化建設，強化對草灘區內生態用地的保護，保證沿渭河河堤南岸200米范圍內2.76平方公里生態防護綠帶面積不減少。同時應明晰土地產權，解決用地糾紛，優化對土地產權的管理。

五、結束語

本文從分析經開區土地利用現狀，各類產業用地的利用特點與發展趨勢入手，分析其存在的問題，依據層次分析法構建判斷矩陣得出，經開區土地利用戰略重點為：發展商業服務綜合區，建立發達的交通網絡，保證公共服務設施用地。

[1]袁旭東,武澤江,凌鑫,王亞文.開發區土地集約利用評價研究——以西安經濟技術開發區為例[J].國土資源科技管理,2009,03:51-56.

[2]馮一飛,李興,任奎.基于SWOT分析的土地利用戰略研究——以阜寧縣為例[J].科技經濟市場,2008,06:120-122.

[3]吳柏清,何政偉,仇文峽.層次分析法在土地利用戰略研究中的應用——以四川省瀘定縣為例[J].安徽農業科學,2008,09:3814-3816.

[4]郭金玉,張忠彬,孫慶云.層次分析法的研究與應用[J].中國安全科學學報,2008,05:148-153.

[5]鄧雪,李家銘,曾浩健,陳俊羊,趙俊峰.層次分析法權重計算方法分析及其應用研究[J].數學的實踐與認識,2012,07:93-100.

陸鵬(1995-)，男，漢族，甘肅蘭州人，在讀研究生，長安大學地球科學與資源學院，土地資源管理專業，研究方向：土地利用規劃與房地產研究。