圈子腐敗現象及其治理路徑透析

摘要：圈子腐敗是一種特殊的腐敗現象，其產生有多方面原因，利益共謀與交換是其基本動因。利益輸送是圈子腐敗中的核心問題，其中的利益主要以直觀的物質形態和隱秘的情感形態表現出來。不管何種形態的利益輸送，都是掩映在庇護關系中進行的。對于庇護者而言，其建構庇護關系是為了實現政治權益最大化、延續政治資源的利用時間；對于被庇護者而言，其尋求庇護主要是為了打通仕途升遷的通道和實現自我保護。圈子圍繞利益而形成，這實際上預設了治理圈子腐敗的路徑：可以通過稀釋圈子的利益聚集度，弱化其利益基礎，降低其利益實現的可能性，最終分化圈子這一利益同盟。

關鍵詞：圈子腐敗；共謀；交換

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）07-0013-05

隨著全面從嚴治黨戰略的深入推進，“拔出蘿卜帶出泥”“一挖就是一串”的圈子腐敗現象逐漸進入人們的視野，并成為破解諸多腐敗問題的切入點。作為腐敗的一種特殊形式，圈子腐敗本質上是權力執掌者憑借對公權力和重要資源的支配，在其可控范圍內編織盤根錯節的關系網，構建溫情脈脈的交往結構，對特定關系人給予庇護和利益，并由此獲得被效忠、利益反饋等回報的非制度化交往模式。圈子腐敗現象與黨的宗旨和人民的期待是格格不入的，值得我們高度警惕和注意。目前，關于圈子腐敗現象的研究還十分有限。在中國知網上以“圈子腐敗”為題名進行搜索，僅有23篇文章，其中多數對圈子腐敗的形態進行描述，沒有涉及這一現象的產生機理和運作過程。這種研究狀況與這個議題本身的重要性是極不相稱的。社會學家布迪厄曾說，社會科學研究者的重要職責在于對政治社會現象的運行及其背后的邏輯進行科學分析，發掘其中的隱秘。對于圈子腐敗現象而言，研究的著力點也應是發掘其背后的誘因及其生成邏輯和運作過程，進而提出有效的治理對策。

一、圈子腐敗的“共謀與交換”特性

圈子，原本是指具有共同興趣、愛好、閱歷的人圍繞某個目標而形成的非正式團體。古有“竹林七賢”“蘭亭盛會”，今有各種學會、協會，這些都是志同道合者所組成的圈子。但是，當權力、資源與不正當需求高度融合而又缺乏監督制約時，一種特殊的腐敗形式——圈子腐敗就有了賴以生存的土壤。

客觀地講，官場圈子并不是現代政治的伴生物，而是古已有之。中國歷史上春秋戰國時期的門客現象就可以看作是官場圈子的雛形。到了現代社會，新的政治力量不斷產生，但政治資源的增長速度卻遠遠跟不上這種變化，并且有限的政治資源往往還高度集中。在這種情況下，一些人便想方設法編織、擠入、運作各種圈子，以放大自己的非正當利益。于是，以權力為紐帶、以關鍵人物為核心、以人際交往為載體、以結成利益同盟為目的的圈子腐敗現象逐漸形成。從很多腐敗案例來看，編織、經營各種圈子是一些腐敗官員混跡官場的套路，在高壓反腐態勢下被揭露的“石油幫”“山西幫”等就是幫派腐敗、團

收稿日期：2017-05-28

作者簡介：陳朋，男，江蘇省社會科學院副研究員，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心研究人員，政治學博士（南京210004）。

伙腐敗的典型。

圈子腐敗的產生有多方面原因，其中利益共謀與交換是基本原因。所謂共謀，是指圈子成員具有共同利益，但依靠個體力量尚不足以實現共同利益，于是通力合作，為實現共同利益而一致行動；所謂交換，是指圈子成員各自擁有的權能不一樣，其個體利益的實現需要與圈子中的其他人特別是關鍵人物進行利益交換。很多案例表明，共謀與交換是圈子腐敗的內在邏輯和明顯特性。大體而言，這種特性的形成與以下三個因素直接相關。

其一，政治資源的稀缺性。任何行動都離不開一定的資源，政治活動更是如此。羅伯特·達爾在討論民主何以可能時就提出要重視政治資源的作用，他認為政治資源對政治活動有直接影響，“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業、友誼、社會地位、立法權、投票以及形形色色的其他東西”①。但是，與其他資源相比，政治資源是高度稀缺的。這種稀缺性意味著不是所有人都能擁有政治資源，但很多人又都需要政治資源。這就產生了矛盾。于是，一些人便通過結成圈子來達到爭奪政治資源的目的。而一旦結成圈子，“內部資源配置又會不斷強化這個小團體，使之成為牢不可破的‘利益共同體，甚至是‘生死同盟，彼此間都堅守著‘一榮俱榮，一損俱損的原則”②。

其二，權力的碎片化。資源稀缺是圈子腐敗現象的深層動因，而推動圈子腐敗現象形成的直接因素是權力碎片化。政治結構在實際運行中，由于自身的惰性，再加上社會結構的日漸開放，會導致權力控制網絡不斷被肢解，以致出現權力碎片化。碎片化的權力被分割成彼此獨立甚至封閉的單元，“它們除了在大的政治原則方面對上保持忠誠之外，在其他方面有相當大的‘自行其是的空間，而且它們有強大的動力擴充這種空間”③。權力碎片化必將阻礙一致性行動，一些人便“抱團”、結成圈子。在對碎片化的權力進行整合后形成的圈子，能讓利益相關者在各種人情網、關系網中結成具有私人性、情感性、互惠性的利益團體，進行利益共謀與交換。

其三，人的逐利性。一些人追求不正當的互惠互利，這是圈子腐敗形成的根本動因。斯科特關于庇護關系的論述對圈子腐敗中的利益交換行為有一定程度的解釋力。在斯科特看來，庇護結構是現代政治生活的客觀場景，這種結構包含一種基于工具性友誼的特殊雙邊關系，“擁有較高政治、經濟地位的個人（庇護者）利用自己的影響和資源為地位較低者（被庇護者）提供保護及恩惠，而被保護者則回報以一般性支持和服從”④。從這個判斷中可以看出，基于角色鏈條而形成的庇護關系必然包含不同角色之間的利益交換行為，各方通過友誼（工具性層面的）和利益紐帶實現互動，控制彼此間的交往關系并實現各自的利益目的。維系圈子的就是蘊含這種互惠互利行為的庇護關系：一方提供另一方所需要的資源、收益、官位等，另一方則回報以忠誠、服務和饋贈，彼此以心照不宣的方式交換各自所需。

二、利益輸送是圈子腐敗中的核心問題

揭示圈子腐敗的基本特性是共謀與交換之后，需要回答的問題是：圈子成員共謀與交換的東西到底是什么？政治學上有一個基本原理為人們所熟知：人們所奮斗的一切都同其利益密切相關。圍繞各種訴求而結成的腐敗圈子把圈子成員的趨利性表現得淋漓盡致，利益輸送成為貫穿圈子腐敗全過程的核心問題。這里的利益不僅包括物質形態的貨幣、有價證券、古玩等，還包括情感層面的忠誠、依附、服務等非物質形態利益。

物質層面的利益輸送是圈子腐敗中常見的共謀與交換行為，主要有赤裸裸的行賄和較為隱蔽的送禮兩種形式。前者在圈子腐敗中很少有市場：彼此不熟悉，互相不了解，一旦一方出事就很容易將另一方牽扯出來，交易存在較大風險和不確定性，因而圈子成員不會如此直白地完成利益輸送。相比較而言，圈子成員更愿意選擇以送禮的形式來輸送利益。“禮物交換一事貌似平常，其實是人類社會中相互交往的一個最重要模式，其給予—獲取的雙向選擇維持、強化并創造著不同的合作、競爭、對抗的社會聯系。”⑤但是，浸潤著利益訴求的送禮與一般的禮尚往來具有不同的特征，前者與幫派主義的關系網緊密相連，“不斷的送禮和幫忙的結果，不僅被視為是期望值，而且是必不可少的。因為這是表達和強化幫派主義態度的具體方式”⑥。在圈子里，送禮不僅是敲門磚，還是獲得更大收益的砝碼——送了禮，自然會獲得回報。安徽省原副省長倪發科的雅賄就屬于這種物質利益輸送的范疇：在他擔任不同領導職務期間，圍繞他而形成的圈子中的人大多以玉石為禮送他，他“笑納”之后回饋以礦產開采、房地產開發、道路修建等項目工程。實踐中一些人利用其職權影響，隱秘地編織交際圈：先物色一些信得過且能力較強的商人或下屬，給其創業或提拔創造條件甚至“開后門”，隨后暗示其幫助自己的家人以商業經營的方式加入其企業或部門，再以分紅或得干股的方式獲取利益。諸多案件表明，掩蓋在政商合作外衣下的利益輸送是圈子腐敗中的核心問題。

相對于比較直觀的物質利益輸送，情感層面的利益交換要隱秘得多。按照馬斯洛的需求理論，情感和歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要是一個社會人在生活中必然產生的不同層次的需求。對于圈子腐敗的組織者（關鍵人物）而言，他所需要的不完全是物質層面的財富，更需要別人尤其是下屬對他的依附，以及在關鍵時刻的信任——這種信任有時以投選票的形式表現出來。年終考核、民意測評是干部考評、選任提拔的必經程序，為了不在這些環節“出洋相”，一些官員便集結圈子，影響和帶動圈子中的其他人給自己投票、打分，并在以后的工作中對這些人給予回饋式關照。這就是掩蓋在情感外衣下的資源交換和利益輸送，只不過它的形態較為高級，形式較為隱蔽。如果說基于物質紐帶的利益輸送是維系圈子腐敗的基礎要件，那么基于忠誠的依附關系就是維系圈子腐敗的情感紐帶。在情感紐帶驅動下，圈子成員之間會逐漸產生自豪感和責任感：自豪感不斷強化圈子成員的身份，使其共同抵御外在力量對圈子的威脅；責任感約束圈子成員的言行舉止，使其共同維護圈子的整體形象。

在圈子腐敗中，典型的情感輸送是關鍵人物與其身邊人特別是其秘書之間的情感輸送。“秘書通常是最接近領導的人，因而他們與領導關系的密切程度要超越于其他人與領導的關系。秘書對其領導的忠誠是毫無疑問的，領導對其的關照往往也是毫無保留的。”⑦一些官員熱衷于編織各種圈子，但礙于情面和法律約束，不便親自出面接受利益輸送，而是交由其秘書等身邊人負責管理；作為回饋，他會對秘書等身邊人格外關照。上海原市委書記陳良宇與其秘書秦裕的關系就是如此：彼此非常信任，互相交換利益。當然，這種特殊的結盟關系最終在反腐高壓下土崩瓦解。

無論是直接的物質利益輸送還是溫情脈脈的情感傳遞，終究都是制度外交往方式。圈子成員為掩蓋腐敗行徑，大多采取封閉、固化內部結構和做人做事上內外有別兩種手段。就前者而言，圈子成員大多限于圈子核心人物所在的行業、部門、地區等較小的范圍內，彼此之間要么是血緣、親緣關系，要么是業緣、學緣關系，要么是政商勾結、互相利用關系。相對固化的圈子結構使圈外人很難進入其中，因而極易形成相互支持、庇護、依附的“利益共同體”。正是因為內部結構較為封閉、固化，有的圈子幾乎演化成一種非法組織：核心人物擁有家長式的利益分配權和矛盾調處權，在成員落馬、腐敗行徑敗露之際極力隱蔽圈子、保護其他成員。就后者而言，為了遮人耳目、逃避查處，一些人在編織、擠入各種腐敗圈子的同時，在與圈外人相處中行事低調、做事謹慎。如黑龍江省農墾總局九三管理局原局長張桂香就善于作秀，她在公開場合被罩以勞動模范、優秀企業家等光環，實際上利欲熏心、大肆貪腐。在這些人看來，那種明目張膽索賄受賄的腐敗招數早已過時、風險太大，要做到既撈錢又降低風險，就必須采取圈內圈外區別對待、“打深井、放長線”的手法，給自己和圈子中的其他人涂上一層保護色。但是，不管怎樣變換招數，本質上都是為了實現利益輸送。

三、掩映在庇護關系中的共謀與交換：

圈子腐敗的運作邏輯無論何種形式的共謀與交換行為都不會赤裸裸地進行，否則就沒必要形成圈子。那么，是什么因素使物質形態和情感形態的利益交換行為得以秘密而又穩妥地進行呢？回答這個問題，必須厘清隱藏在圈子腐敗中的庇護關系。“作為一種非正式關系安排，庇護關系的形成和維系在于互惠互利的利益交換性和彼此之間信任和忠誠的感情融入。”⑧在庇護關系的掩映下，形成了圈子腐敗中共謀與交換行為的基本邏輯。

“庇護”原本是人類學的一個概念，指經濟社會地位高、掌控資源豐沛的人利用權力或通過其他途徑向經濟社會地位低、資源匱乏的人施以恩惠或給予保護，作為回饋，接受恩賜和保護的人回報以忠誠、信任乃至依附、服務。著名人類學家沃爾夫在描述傳統鄉村社會場景時談到，作為庇護者的地主“提供經濟上的援助和保護以反對來自政府的合法或非法的汲取”⑨，而作為被庇護者的農民回報以“尊重”或提供其他服務，他們之間的關系是“互惠的”。這種特殊的人際關系既具有情感性，也具有一定程度的工具性。情感性是指庇護關系能讓卷入其中的人們之間的聯系更加緊密，能讓由此形成的利益共同體更加穩定、牢固；工具性是指庇護關系能給卷入其中的人帶來互惠等好處。

“庇護關系在政治生活中的出現，同樣與政治資源的匱乏、政治權力和地位的不平等有關。為了實現自己的目標，擁有權力者向特定人群或團體分配選擇性利益以交換政治支持，而被庇護者為了保障自己的安全、獲取一定的利益也需要幫助。”⑩這就是庇護關系的生成邏輯。對于被庇護者而言，擠入圈子并參與利益共謀與交換主要是為了打通仕途升遷的通道和尋求自我保護。所謂仕途升遷，簡言之，就是官員職級和崗位的向上調整。改革開放以來，我國干部選任日漸步入制度化軌道，什么樣的崗位需要什么樣的任職資格、提名程序、考察要求等都有相關制度予以規定。這些制度規則本來是規范官員調整事宜的，但被一些人不當利用，借以形成圈子內部的庇護關系。干部選任制不是在真空中運行的，往往受正式規則與非正式規則的雙重影響。比如，雖然干部選任制度明確了某個職位的具體條件（個人資歷、從政經歷、工作業績、群眾基礎等），但一般情況下，滿足這些條件的人很多，誰能得到提拔還受到其他因素影響。有些人堅持認為，基于利益、情感而形成的庇護關系對其職務升遷會有較大影響，于是就處心積慮、挖空心思地編織、運營各種圈子。庇護關系得以形成并進一步強化的過程中包含一系列連鎖反應：擠入圈子，通過利益交換而獲得關照、提拔—被提拔者投桃報李予以回饋式利益輸送—庇護關系變得更牢固—被提拔者得到進一步關心和再次提拔，并再次進行利益回饋。這種連鎖反應使庇護關系不斷被復制、庇護范圍不斷擴充，直至釀成圈子腐敗。庇護并不是法律意義上的保護，根本發揮不了真正的保護作用。但是，這種扭曲的保護具有污染性：損害正常的政治生態，給整個政治生態帶來重重霧霾。

與傳統庇護關系結構中庇護者處于絕對優勢地位、施以恩賜不同，現代庇護關系結構中不僅有恩賜關系，還包含交換關系。除了前述通過施以庇護而獲得選票、在考評中獲得高分，庇護者注重建構“相互幫助”的圈子還與其試圖延續政治資源的使用時間密切相關。有的官員為避免“人走茶涼”，就在其位高權重時為特定的人“做嫁衣”，這實際上是一種社會投資，其中隱含著離任后獲得人情、感恩式報答的期待。

四、治理圈子腐敗的基本路徑

圈子腐敗已成為侵蝕健康政治肌體的毒瘤，根治圈子腐敗是反腐倡廉建設的重要任務。圈子腐敗因利益而生，一旦利益分配不均衡或者圈子成員的目的差異性過于明顯，特別是當一些圈子成員抱著“搭便車”的心理而只愿意分享收益、不愿意承擔風險時，這種利益同盟就會不堪一擊。圈子的這種孱弱性為破解圈子腐敗問題提供了突破口：稀釋圈子的利益聚集度，弱化其利益基礎，降低其利益實現的可能性，最終分化其利益同盟。一旦失去利益根基，圍繞利益而形成的圈子自然會土崩瓦解。為了分化圈子的向心力，以下措施都是值得探索的。

1.推行官員輪崗轉崗制

某一核心人物之所以能結成以其為中心的圈子，并不是因為他有多大才能，而是因為他所處的崗位有能為其他人帶來謀利的可能性。很多案例表明，一個官員在同一個崗位上任職時間太長，雖然有利于積累經驗，但極易形成關系網，為以權謀私者提供可乘之機。從這個角度講，治理圈子腐敗不應忽略“崗位”這個關鍵詞，要把黏附在“崗位”上的圈子腐敗的發生概率降到最低限度。“流水不腐，戶樞不蠹”，如果處在某個崗位上的人是變動不居、經常替換的，則其試圖圍繞這個崗位而結成圈子的動機就會減小。因此，有必要推行官員輪崗轉崗機制，尤其是對那些掌握豐厚資源和大量利益分配權的“一把手”官員實行大跨度的輪崗轉崗。輪崗轉崗發揮作用的關鍵不在于所轉換的崗位有多少、頻率有多高，而在于打破系統內循環，實現多系統、多領域的轉崗輪崗。要把熱點崗位與一般崗位有機結合起來，防止只在熱點崗位之間“假輪崗”。

2.科學配權，規范用權

“一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著超越正義與道德界限的誘惑。”任何一種腐敗行為在本質上都是權力被異化、濫用的后果，圈子腐敗概莫能外。因此，治理圈子腐敗應從科學配權、規范用權入手，避免權力高度集中、權力私有化。就科學配權而言，明確權力邊界是權力得以正常行使的前提和基礎，也是減少圈子腐敗現象存在空間的重要抓手。可以參照清單管理辦法，制定各級各類權力細則，明確具體權力的內容、邊界、行使方式等，消除可能產生圈子腐敗現象的因素。還可以嘗試構建“副職分管、正職監管、集體領導”的權力制約機制，防止因權力過于集中而出現拉幫結派現象。就規范用權而言，可以在明確權力清單的基礎上，按照“一項權力一個流程，一個流程一項細則”的思路，根據某項事務發生、發展、結束的順序及其涉及的部門，制定詳細的權力運行流程圖，引導權力規范運行。互聯網是新形勢下反腐的有力工具，可以通過“互聯網+”，建立覆蓋經濟社會發展全部領域的電子政務系統和電子監察平臺，將權力行使的全過程及其每個環節都呈現在網上，最大限度地發揮網絡信息共享和“電子留痕”的作用，縮小圈子腐敗現象的滋生空間。

3.形成強有力的監督

圈子腐敗現象之所以產生、蔓延，一個重要原因是相應的監督制約乏力。鄧小平曾經說過：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”監督缺失將帶來行為失范，因此，要通過做實做細監督制約體系，讓圈子腐敗現象無處藏身。在全面從嚴治黨的新形勢下，要通過宣傳教育，讓更多的人擔當起權力監督的責任，參與到權力監督活動中，形成監督制約圈子腐敗的強大群眾基礎。有效的監督來自于公共理性的培育。現實中有的人實施監督并不是出于公共理性考量，而是出于私利目的。這就隱含著極大的風險：如果監督者被圈子成員拉攏、收買，就不但導致監督缺失，而且造成更多人參與圈子腐敗。鑒于此，必須倡導基于公共理性的監督，防范個體私利化的監督。

4.注重制度建設

在治理圈子腐敗的過程中不能忽視一個關鍵環節——制度建設。無數事實證明，制度建設對于規范政治生活而言有著非常重要的作用。制度的優勢在于可以給行動者提供一種行為規則，使其不盲目行動。具有約束力的制度能明確相關舉措，減少人們行為的不確定性。因此，無論是推行官員轉崗輪崗，還是實行科學配權、規范用權、有效監督，都要將其上升到制度層面，予以制度化。

注釋

①[美]羅伯特·達爾：《現代政治分析》，上海譯文出版社，1987年，第47頁。②卜萬紅：《圈子文化與腐敗》，《廉政瞭望》2010年第12期。③儲建國：《腐敗窩案形成的政治機理》，《人民論壇》2013年第10期。④Scott J. C. PatronClient Politics and Political Change in Southeast Asia. The American Political Science Review， 1972， （66）.⑤楊念群：《禮物交換的本土精神》，《讀書》1997年第2期。⑥柯蘭君、孫瑜、劉亞平：《送禮與腐敗——中國送禮形式和功能的轉變》，《社會學研究》1993年第6期。⑦⑧吳海紅：《利益共同體的締結：官場庇護關系的形成機理分析》，《理論與改革》2015年第3期。⑨Eric Wolf. Kinship， Friendship and PatronClient Relations. New York： Frederick and A. Praeger，1966.17.⑩陳堯：《庇護關系：一種政治交換的模式》，《上海交通大學學報》（哲學社會科學版）2012年第4期。[美]博登海默：《法理學——法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社，1999年，第362頁。《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第270頁。

責任編輯：浩淼林墨

Analysis of Circle Corruption and Its Governance Path

Chen Peng

Abstract：Circle corruption is a special kind of corruption phenomenon. There are many reasons for its emergence. Collusion and exchange of interests are the basic reasons. The benefit transfer is the core problem of the circle corruption. The interests are mainly manifested by the intuitive material form and the secret emotional form. No matter what form the interests transfer， it is carried out in a sheltered relationship. For shelter shield， the construction of patronage is to realize the maximization of political rights， the continuation of time of political resources； for shield seekers， they seek shield mainly in order to open up the channel of career promotion and achieve self-protection. The circle forms around the interests， which actually presupposes a path of governing circle corruption： It can reduce the interest base of the circle， weaken its benefit foundation， reduce the possibility of the realization of its benefit， and finally split the circle of this interest alliance.

Key words：circle corruption； conspiracy； exchange

中州學刊2017年第7期城鎮化建設負外溢性問題矯正2017年7月中 州 學 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7