美國(guó)：全球化昔日推手的迷思

唐昊

從原來(lái)作為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，到現(xiàn)在變成經(jīng)濟(jì)全球化的反對(duì)者，美國(guó)的國(guó)際角色在過(guò)去20多年里發(fā)生了徹底逆轉(zhuǎn)。而這種戲劇性變化意味著，美國(guó)人過(guò)去滿懷熱情地塑造了一個(gè)自己現(xiàn)在并不喜歡也無(wú)法適應(yīng)的世界。

從“半個(gè)全球化”到“全球一體化”

20世紀(jì)80年代末，隨著柏林墻的倒塌，冷戰(zhàn)終結(jié)，以蘇聯(lián)為首的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（經(jīng)互會(huì)）平臺(tái)徹底解體。原本由經(jīng)互會(huì)領(lǐng)銜的經(jīng)濟(jì)體系不復(fù)存在，資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)兩個(gè)平行市場(chǎng)之間的界限被打破。原本只在西方國(guó)家存在的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一下子成為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圭臬，“半個(gè)全球化”隨之變成“全球一體化”。

美國(guó)隨之領(lǐng)導(dǎo)了這一進(jìn)程。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）讓美、加、墨自貿(mào)區(qū)在此后近20年時(shí)間里成為世界三大經(jīng)濟(jì)圈中最強(qiáng)有力的一個(gè)。與美國(guó)同步，歐盟不斷擴(kuò)大，并且發(fā)行了歐洲統(tǒng)一貨幣，歐元和美元成為全球經(jīng)濟(jì)的主要貨幣單位。再加上《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）升級(jí)為世界貿(mào)易組織（WTO），這些努力使得全球貿(mào)易量劇增，參與其中的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)均加速上行。

美國(guó)還致力于改善全球經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”。在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和WTO三大經(jīng)濟(jì)組織成為三大國(guó)際支柱。美國(guó)還推動(dòng)了世界貿(mào)易談判和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）的達(dá)成，后者讓W(xué)TO框架內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易有了法律規(guī)范。那時(shí)的美國(guó)一直是全球化的有力推動(dòng)者。

并不意外的是，在推動(dòng)全球化過(guò)程中，美國(guó)自己也是最大受益者之一。從1992年到2000年，克林頓執(zhí)政的8年中，美國(guó)的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在4%左右的高速增長(zhǎng)。相比之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖接近10%，但當(dāng)年美國(guó)的GDP增長(zhǎng)基數(shù)是中國(guó)的數(shù)倍。所以在1990年代，美國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量相當(dāng)于中國(guó)的4倍以上。今天，許多美國(guó)人認(rèn)為是全球化摧毀了美國(guó)的制造業(yè)，而恰恰忘記了全球化乃至整個(gè)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體系正是美國(guó)一手打造的，并曾獲益匪淺。

連接了世界卻分裂了自己

經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)全球互聯(lián)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也強(qiáng)化了西方國(guó)家對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的控制，這除了帶來(lái)一段時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮外，還引發(fā)了一系列的分化與對(duì)立，這恰恰與全球一體化的初衷相悖。

經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)張首先造成國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)分化。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距不但拉得更大，主要經(jīng)濟(jì)體之間也時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)矛盾和沖突。特朗普剛剛上任，其任命的商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯就表示，那些以低于成本價(jià)傾銷產(chǎn)品或未能提供公平貿(mào)易環(huán)境的國(guó)家需要“受到嚴(yán)厲懲罰”。美國(guó)政府隨之發(fā)布公告，對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼材制品征收反傾銷稅。類似的將美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行歸罪于別國(guó)的戲碼，近年來(lái)上演得愈發(fā)頻繁。

全球化也帶來(lái)了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化，即某些經(jīng)濟(jì)部門得到發(fā)展，另一些經(jīng)濟(jì)部門卻由此衰落。在2017年2月的國(guó)會(huì)演講中，特朗普指責(zé)過(guò)往美國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略：“自從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》簽署以來(lái)，我們失去了超過(guò)1/4的制造業(yè)工作崗位……”所謂“銹帶”的說(shuō)法也早在2000年前后開始流行。

這些負(fù)面的政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)持續(xù)影響到美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾利益。經(jīng)濟(jì)全球化的成功固然增強(qiáng)了美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但獲益最大者卻并非美國(guó)政府或普通民眾，而是各大跨國(guó)公司。特朗普在國(guó)會(huì)的首次演講中就提及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：超過(guò)4300萬(wàn)美國(guó)人目前生活在貧困中；處在主要工作年齡的美國(guó)人中，每5個(gè)人就有1個(gè)目前沒(méi)有工作。他指責(zé)道，造成這種狀況的“罪魁禍?zhǔn)住笔遣还降馁Q(mào)易。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)張還帶來(lái)了中產(chǎn)階級(jí)衰落的結(jié)果。美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距拉大，讓中產(chǎn)階級(jí)不斷落入下層。利益受損的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)全球化的失望以及民粹主義的興起，成為對(duì)這種全球化模式反抗的主要內(nèi)容。特朗普之所以能同時(shí)受到草根階層和中產(chǎn)階層的支持，正因?yàn)樗炎约捍虬鐬槿蚧摹皵橙恕薄?/p>

更嚴(yán)重的是，全球化甚至帶來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部的分裂。西方媒體指出，金融、石油等需要并支持全球化的“跨國(guó)”財(cái)團(tuán)繼續(xù)要求自由貿(mào)易，主張世界“民主化”，并最終走向建立一個(gè)“世界政府”；而以軍工等制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為代表的反全球化“民族”財(cái)團(tuán)則主張貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義，強(qiáng)化國(guó)家和民族概念，甚至不惜實(shí)施某種程度的“閉關(guān)鎖國(guó)”。顯然，不同財(cái)團(tuán)因利益分野而導(dǎo)致對(duì)抗和對(duì)立的局面，“民主本身出現(xiàn)危機(jī)”。可見(jiàn)，美國(guó)總體上在全球化中是受益巨大的，只是這些利益在國(guó)內(nèi)分配不均罷了。

為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)的統(tǒng)合發(fā)展，從20世紀(jì)40年代開始，美國(guó)就尋求通過(guò)國(guó)際制度構(gòu)建起國(guó)際貿(mào)易及投資的規(guī)范性原則并予以執(zhí)行，而這些制度又使它的觀念和規(guī)則通過(guò)全球化而得到廣泛認(rèn)可，即軟權(quán)力的擴(kuò)張。在這些領(lǐng)域，美國(guó)當(dāng)然會(huì)成為領(lǐng)先者和領(lǐng)導(dǎo)者。這一切本來(lái)行之有效。但遺憾的是，美國(guó)首先破壞了這些制度。說(shuō)白了，全球化的負(fù)面效應(yīng)并非自然結(jié)果，而是因?yàn)樽鳛槿蚧I(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)破壞了自己制定的規(guī)則，從而導(dǎo)致治理體系和治理能力無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

美國(guó)之所以滿懷熱情地塑造了一個(gè)自己并不喜歡的世界，根源并不在于戰(zhàn)略眼光或運(yùn)氣，而在于有條件主導(dǎo)政策的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英的利益與國(guó)家利益并不一致。與國(guó)內(nèi)政治體系不同，國(guó)際社會(huì)缺乏一整套將精英利益納入公共利益的制度與安排，而只能依賴國(guó)際組織和私人公司，后者趁機(jī)突破國(guó)家界限，使全球化越來(lái)越成為“少數(shù)人的全球化”。美國(guó)在政治層面并未加強(qiáng)全球治理，反而趁機(jī)繼續(xù)擴(kuò)張，則加劇了這一結(jié)果。

逆向全球化代價(jià)巨大

2017年的美國(guó)開始重建邊界，這樣做是有根據(jù)的。歷史上，一度強(qiáng)盛的帝國(guó)總會(huì)因擴(kuò)張而衰落。羅馬帝國(guó)、唐帝國(guó)向外征服的結(jié)果都是使得原來(lái)帝國(guó)體系之外的人群成為帝國(guó)的一部分，從而在內(nèi)部塑造了無(wú)法排斥的敵人。結(jié)果，羅馬亡于本來(lái)為羅馬守衛(wèi)邊界的蠻族，唐帝國(guó)則亡于被歸化的胡人所控制的藩鎮(zhèn)。這些帝國(guó)成功擴(kuò)張，結(jié)果卻是與被征服者之間的界限不再分明。這在很大程度上傷害了帝國(guó)本身，還使自己反過(guò)來(lái)成為對(duì)方的俘虜。

如今，美國(guó)重建的不但是有形的高墻，將墨西哥移民隔離在外；而且是無(wú)形的高墻，將穆斯林排斥在外。各項(xiàng)反移民的法案和行政令雖然因?yàn)樗痉w系的反彈而暫未成功，但可以想象，日后越來(lái)越嚴(yán)厲的移民政策以及越來(lái)越嚴(yán)重的移民歧視將成為常態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始從其它國(guó)家撤出，更多公司被要求將崗位留在美國(guó)。

那么，由擴(kuò)張所引發(fā)的危機(jī)可以由收縮來(lái)解決嗎？由英國(guó)“脫歐”開啟的逆向全球化可以解決經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義所造成的問(wèn)題嗎？答案是：否。實(shí)際上，羅馬帝國(guó)和唐帝國(guó)在歷史上雖因過(guò)度擴(kuò)張而不堪重負(fù)，但停止擴(kuò)張卻意味著帝國(guó)死亡的開始。特朗普當(dāng)選后，美國(guó)開始在全球化進(jìn)程中撤出，走逆向全球化的道路，但所實(shí)施的種種舉措顯然不足以抹去數(shù)十年來(lái)全球化帶來(lái)的影響?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，美國(guó)退出全球化很可能要比繼續(xù)留在全球化體系中付出更大的代價(jià)。

在經(jīng)濟(jì)層面，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)非兩種結(jié)果：如果世界上其它國(guó)家能夠在美國(guó)之外成功地重新整合全球化，那么美國(guó)就會(huì)被邊緣化；如果這種整合不成功，那么美國(guó)就會(huì)遭到其它國(guó)家以貿(mào)易保護(hù)主義作為報(bào)復(fù)。

在政治層面，全球治理問(wèn)題如氣候變化等，促進(jìn)了國(guó)家間的復(fù)合相互依賴，并導(dǎo)致不同的政治進(jìn)程，這就要求世界范圍內(nèi)的協(xié)同治理。特朗普以美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的外交促使其拒絕承擔(dān)全球治理的責(zé)任，這當(dāng)然會(huì)削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，引發(fā)國(guó)家間的競(jìng)次效應(yīng)（與“競(jìng)優(yōu)”相反，指在競(jìng)爭(zhēng)中比誰(shuí)更次、更糟——編者注），反對(duì)移民和文化保護(hù)無(wú)疑會(huì)加劇這一進(jìn)程。

在外交層面，特朗普式的外交不止一次使美國(guó)陷于窘境。與澳大利亞和加拿大總理的外交沖突，被德國(guó)總理默克爾批評(píng)為不承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；要求韓國(guó)為“薩德”系統(tǒng)付款；在卡塔爾斷交風(fēng)波上首鼠兩端……凡此種種反復(fù)而自利的外交舉措，長(zhǎng)遠(yuǎn)看都不利于美國(guó)的國(guó)家利益，也必然將失去全世界的信任。

全球化的昔日領(lǐng)導(dǎo)者美國(guó)竟因全球化而受損，說(shuō)明美國(guó)在推動(dòng)全球化之初并未全面料到其可能出現(xiàn)的種種結(jié)果。這一輪匆匆忙忙的全球收縮，仍是對(duì)危機(jī)到來(lái)的本能式應(yīng)對(duì)，而非深思熟慮的戰(zhàn)略安排。保護(hù)主義也許會(huì)暫時(shí)緩解擴(kuò)張無(wú)力的困境，但終究難以解決內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)制度與全球化之間的不兼容現(xiàn)象——既無(wú)力制止少數(shù)精英獲益，也無(wú)力阻止大多數(shù)人利益受損。美國(guó)如果不能從制度層面加以改革，結(jié)構(gòu)上的分裂將依然故我，單純的策略逆轉(zhuǎn)必然收效甚微。美國(guó)開啟和領(lǐng)導(dǎo)了全球化進(jìn)程，如今才發(fā)現(xiàn)，退出這一進(jìn)程遠(yuǎn)比開啟艱難得多。