臨邑水利現代化體系的研究

李鵬

摘 要：結合臨邑縣水利發展現狀，計劃推進各項體系建設，并從根本上規劃發展方向，謀劃改革思路，力爭實現水利現代化建設。

關鍵詞：水利、水利現代化；可持續發展；體系建設

中央很早就提出了水利現代化建設的口號，在臨邑縣，我們也結合縣域實際，積極進行了許多探索。但由于許多原因，目前臨邑水利現狀距現代化還有很大差距。隨著社會經濟的發展，傳統水利被賦予新的內涵，給水利工作帶來了新的機遇和挑戰。為了盡快實現由傳統水利向資源水利、現代水利和可持續發展水利轉變，必須創新治水思路，探索出符合臨邑實際的治水新路?，F就臨邑水利現代化的目標定位、內涵要求和實現臨邑水利現代化應該如何調整治水思路、工作方法談幾點粗淺認識。

1 臨邑水利現狀

臨邑縣地處魯西北平原，南臨徒駭，北枕馬頰，總面積1016平方公里，總人口54萬人，是傳統的農業大縣，水興農豐，農豐縣強。歷屆縣委、縣政府十分重視水利建設，取得了巨大成就，特別是十二五以來，投資20多億元進行了城鄉供水一體化、農田水利重點縣、中小流域綜合治理等一系列大型工程建設，初步形成了具有防洪、排澇、抗旱、灌溉、生態環境保護等功能為一體的水利基礎設施體系。為進一步實現水利現代化奠定了堅實基礎。但是，實現水利現代化任重而道遠，種種因素制約著現代化的發展。

從自然地理環境來看，臨邑縣地處暖溫帶半濕潤季風氣候區，由于受太平洋低氣壓團和西伯利亞高氣壓團控制，降水時空分布不均，據近30年降水資料統計，全年近80%的降雨集中在7、8、9三個月份，造成上游客水和本地降水匯流集中，2010年、2012年和2013年汛期我縣多條河流超警戒水位運行，防汛形勢非常嚴峻。由于光照時間長，多大風天氣，蒸發量大，我縣多年平均蒸發量2003毫米，十年九旱是臨邑縣基本縣情，據統計，我縣的旱災頻率是3.4年一遇。進入九十年代以來隨著黃河斷流時間逐年加長，次數逐年增多，特別是黃河水實行輪灌和定額供水后，引黃抗旱更加困難。

從水資源供需程度來看，我縣屬嚴重缺水地區，當地水資源總量1.46億立方米，人均占有量只有275立方米，是全國平均水平的10﹪，是全省平均水平的61﹪，畝均占有量143立方米，占全省的47﹪，全國的8﹪。另一方面，由于水資源開發、節約、保護與供水系統的分離，用水浪費現象嚴重，節水工作比較滯后，節水灌溉與先進地區仍有很大差距。隨著經濟的發展，工農業用水量逐年增加，水資源緊缺依然是制約我縣水利現代化的重用因素。

從水利工程現狀來看，雖然近幾年來水利投資不斷加大，維修改造和新建了部分水利設施，但我縣大部分水工建筑物興建于上世紀六七十年代，設計標準低、設施陳舊、技術落后，大部分閘門啟閉、堤防管理、水位觀測等仍采用原始的人工管理方法；運行時間較長，有的甚至超期服役，特別是近年來惡劣天氣不斷發生，對水工建筑物造成了不同程度的損壞。

2 臨邑水利現代化的目標定位及內涵

一是現代化高起點的水利規劃體系。提出臨邑水利現代化的這一奮斗目標，本身就是我縣水利事業發展的一個總體規劃。要實現現代化的臨邑水利，首先要有一套現代化高起點的水利規劃體系去指導。就是要求水利規劃思想具有現代性，定位具有超前性，至少標準應該是5 0年不落后，規劃定位必須同現代化新臨邑的經濟與社會總體發展規劃相協調，要同人口、經濟、環境、社會發展相統一。高起點，水利規劃必須具有前瞻性，要從戰略的高度，長遠的眼光，可持續發展的目標要求來做規劃。

二是現代化高標準的水利防災減災工程體系。包括高標準的流域控制性水利工程，跨區域引水工程，適合現代社會要求的河道整治和排澇工程、水土流失防治工程、節水灌溉工程等。標準定位在能抵御百年一遇以上自然災害，并且具有生態環境保護、防洪、排澇、抗旱、供水、灌溉等功能的水利防災減災工程體系。由于臨邑縣微地貌類型茌平面分布上比較復雜，因此，在建設高標準的防災減災工程體系中，側重點應有所不同，易井區應建設現代化高標準節水工程，非易井區建設現代化高標準引水工程，沙河故道流域以建設現代化高標準水保工程為主，低洼地帶則以建設排澇工程、河道整治工程為主。

三是現代化統一的水資源調配體系。我縣是黃泛平原，地面坡降小，由于降水集中，很難及時排除集水，存在很大內澇威脅，春旱夏澇晚秋又旱，旱澇交錯，是基本縣情。因此，必須建立起高度統一的水資源調配體系，這是臨邑水利現代化的重要標志。水資源調配體系目標應該是建立有全縣調配中心，地表、地下水統一管理，水利一家管水的排、供、引水體系。水資源調度實現現代化、自控化。高統一的水資源調配要求建立現代節水型供水體系。

四是現代化高質量的水生態環境體系?，F代化新臨邑的水生態環境作為社會環境最重要的指標之一，將是臨邑水利現代化進程中的重點和難點。目標是：風沙和水土流失基本治理；水生態環境，河道整治達到“河道變寬、河床變深、河岸變綠、河水變清”要求，努力使水工程設施成為人們旅游、觀光景點。

五是現代化高科技的水利管理運行體系。主要體現在設計電腦化、施工機械化、運行自動化、水文遙測化、防汛網絡信息化、管理科技化。高科技手段普遍應用于水利生產、建設、管理全過程。

3 實現臨邑水利現代化，要求我們在治水思路上必須逐步實現四個轉變，兩項改革

一是在思想觀念上，要逐步實現從現在的傳統水利向現代水利轉變。這個轉變包括三層含義：1、計劃的水利向市場導向的水利轉變；2、傳統技術的水利向科技創新的水利轉變；3、短期的局部的水利行為向長期的全局的可持續發展的水利行為轉變，樹立大水利、大發展觀念。今后評價水工程是否合理要把水資源生態環境保護和臨邑經濟與社會可持續發展作為首要標準，在此基礎上，突出技術可行性和投資可行性。

二是在工作職能上，要逐步實現從工程水利向資源水利轉變。這個轉變包括二個層次，第一個層次要注重水利作為一種資源，在加強工程建設的同時，必須更加合理的進行保護、配置，把對水資源的統一管理和優化配置作為水利工作的出發點和歸宿，牢牢把握好，要徹底轉變水利部門的職能，從過去傳統的工程項目審批、建設和運行管理轉移到依靠法律、法規對臨邑全縣水資源的開發、利用、治理、節約、配置、保護等方面進行規劃、指導、監督、組織、協調、服務等政府水行政職能的履行上。第二個層次要注重把水資源優勢轉變為經濟優勢，根據市場的規律和原則，大力發展水利產業，特別是通過水資源生態保護來提高水商品的價值，走以水養水、以水興水的道路。

三是在工程建設上，要逐步實現從現在的防災水利向環境水利轉變。一方面要把水利工程與區域環境保護結合起來，在加強建設防災水利工程的同時，更要注重生態環境的建設和保護，要大力開展植樹種草，加強水土保持執法和綜合治理，努力創造山川秀美的環境；另一方面要強調水利工程的美化，水利工程都是座落在田野、水、城的環境中。因此，要求每一單項水利工程本身就應該是一個精品工程，是一個優美的旅游景觀，并與周圍的環境相和諧，相融合。

四是在工作重心上，要逐步實現從現在的農村水利向農村水利與城市水利并舉轉變。即在努力實踐水利作為農業命脈的同時，更要促進縣城的城市化進程，要進一步注重水利為城市、城鎮發展服務，為現代化新臨邑提供更加有效的防洪、供水、生態環境保護等基礎保障作用。

五是兩項改革即工作評價指標改革和水利產權制度改革。工作評價指標改革就是要改革現在對水利工作好壞的評價標準。過去我們一直以投資規模、工程量作為評價水利工作業績的指標，今后應把水資源統一管理，控制取水量增長，水資源利用效率，水環境保護等納入績效考核指標中。水利產權制度改革，就是要建立水利產業現代企業制度，改革過去產權不清、責任不明、管理不嚴的弊病，通過對現有工程特別是大量的鄉村集體管理的水工程產權改革，明晰產權，放開經營權，逐步建立起水資源行政配置與縣場配置相結合的運行機制，使水利真正成為國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。