探究鐵路工程造價(jià)管理與控制

李赫

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資管理體制的變化，鐵路建設(shè)單一模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被打破，投資的多樣化，通過(guò)各種渠道的投資資金已經(jīng)成為現(xiàn)代鐵路建設(shè)市場(chǎng)的主要模式。加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理，有效控制和合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，已成為鐵路工程項(xiàng)目整體過(guò)程管理中主要內(nèi)容。鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)和管理措施為整個(gè)鐵路行業(yè)乃至各相關(guān)地區(qū)國(guó)家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建立和完善，發(fā)揮非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)；管理；控制

1、影響鐵路工程造價(jià)的因素

（一）建設(shè)前期的影響

建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)鐵路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、可靠的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)決策部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在具體實(shí)踐中，往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)為：①沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）調(diào)查不全、不細(xì)；②路線方案比較工作深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理；③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理；④重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑤征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；⑥材料單價(jià)、運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等。

（二）設(shè)計(jì)階段的影響

由于我國(guó)現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)狀況和技術(shù)水平、鐵路建設(shè)的機(jī)制還不夠完善，會(huì)導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量不高、鐵路造價(jià)超出預(yù)算等問(wèn)題，這些具體表現(xiàn)在：初步階段在項(xiàng)目建設(shè)上的重視程度以及技術(shù)指標(biāo)不夠；設(shè)計(jì)的深度不夠，調(diào)查的方案不夠詳細(xì)。因此會(huì)導(dǎo)致施工的難度增加，施工方案不斷變換；設(shè)計(jì)單位對(duì)施工的圖紙把關(guān)不嚴(yán)，在施工過(guò)程中，這些問(wèn)題就會(huì)集中顯現(xiàn)，會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）施工階段的影響

施工階段的影響因素：在鐵路施工過(guò)程中有可能存在人為因素。例如：施工的設(shè)計(jì)方案不合理，在施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)量不精準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)取＿@些都是在施工階段的影響因素，從而影響整個(gè)鐵路工程建設(shè)中的選價(jià)控制。

2、鐵路工程造價(jià)管理存在問(wèn)題

（一）招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，對(duì)實(shí)際的造價(jià)水平不能反映

對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，通常情況下標(biāo)底的依據(jù)往往以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，然后以設(shè)計(jì)計(jì)算為基礎(chǔ)，通過(guò)下調(diào)一定的百分比進(jìn)而成為標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算的水平在一定程度上決定了標(biāo)底的水平。在對(duì)概算進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，在設(shè)計(jì)深度和概算編制精度方面，由于相對(duì)比較缺乏，實(shí)際的造價(jià)水平在一定程度上難以通過(guò)概算來(lái)真實(shí)的反映。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底不能真實(shí)地反映市場(chǎng)行情，在一定程度上遏制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）超概算項(xiàng)目較多，超概算幅度較高，使投資計(jì)劃失控現(xiàn)象普遍

①設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的差、漏、錯(cuò)誤和更改。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段缺乏深入、細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，寬松，審查制度不嚴(yán)等是造成設(shè)計(jì)深度不夠的主要原因，此外，通過(guò)分析和比較，也不排除現(xiàn)有人為因素設(shè)計(jì)人員的可能性。

②概算編制精度不夠，導(dǎo)致概算不足。我國(guó)鐵路概算編制基本上都是采用部頒概算定額，一般由概算編制人員套定額進(jìn)行編制，工程量由設(shè)計(jì)人員提供，概算編制人員和設(shè)計(jì)人員相互獨(dú)立，這種相互獨(dú)立使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)得不到很好結(jié)合，概算編制人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖、施工工藝不能完全掌握，而設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)又不能把握設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)程度，均會(huì)造成概算編制精度不夠。

（三）監(jiān)理的監(jiān)督職責(zé)疏忽

就目前的調(diào)查現(xiàn)狀情況來(lái)看，無(wú)論是建筑還是鐵路其在實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中，都必須實(shí)施全方位的監(jiān)督管理，那么就需要發(fā)揮監(jiān)理的重要職能，但是很顯然監(jiān)理作用在當(dāng)下狀態(tài)并不能實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。究其原因，其將眼光放在方案的監(jiān)督以及施工諸多要求的把握上，而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，項(xiàng)目的造價(jià)不能得到有效的控制，這就使監(jiān)理不顧自身的責(zé)任而造成造價(jià)大幅度的提高。

（四）工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問(wèn)題

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項(xiàng)日中的投資估算.設(shè)計(jì)估算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會(huì)出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的選價(jià)體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報(bào)價(jià)體系方向具有很大的難度，就導(dǎo)致對(duì)企業(yè)資源的很費(fèi)，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

3、鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

（一）加強(qiáng)建設(shè)前期工作外業(yè)

調(diào)查資料是編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，與鐵路外業(yè)勘察同時(shí)進(jìn)行。若外業(yè)資料收集不準(zhǔn)確，將會(huì)造成大量設(shè)計(jì)變更，工程費(fèi)用變化較大，最終影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此，勘察設(shè)計(jì)人員在外勘測(cè)工作中要加強(qiáng)各專業(yè)組間的合作，了解工程項(xiàng)目沿線的情況，收集的資料要真實(shí)可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對(duì)工程造價(jià)有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

（二）施工階段鐵路工程造價(jià)管理

①施工單位的招投標(biāo)。施工單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在一般的審批范圍內(nèi)，監(jiān)理單位的施工過(guò)程負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制，確保工程按時(shí)完成，施工階段的質(zhì)量和成本控制主要集中在施工組織的優(yōu)化、加強(qiáng)合同管理等方面。

②實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動(dòng)、保證擬建工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對(duì)擬建工程項(xiàng)目在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后，工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)前做好征地拆遷工作和提供材料招標(biāo)，避免施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后因無(wú)法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。施工企業(yè)在實(shí)際施工過(guò)程中，必須牢固樹立成本意識(shí)，積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的使用，合理降低成本。

參考文獻(xiàn)

[1]古俊曉.鐵路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探討[J].山西建筑，2013，（03）.

[2]趙洪萍.淺論高速鐵路工程造價(jià)管理與控制[J].江西建材，2015，（03）.

[3]陳長(zhǎng)平.探討如何完善鐵路工程造價(jià)管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（23）.

[4]曹智芳.施工單位工程的造價(jià)管理及成本控制探究[J].江西建材，2017，（04）：43-45.

（作者單位：中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司東北分公司）