淺談如何加強基層文化人才隊伍建設

楊秀瓊

人才是我國經濟社會發展和科技進步最重要的資源，也是文化事業繁榮發展的關鍵。實踐證明，文化發展的源泉在基層，文化成果的普及也在基層。只有不斷加強基層文化人才隊伍建設，努力從“文化娛人”走向“文化育人”，才能真正豐富廣大人民群眾的文化生活，才能切實提升基層群眾的“幸福指數”，才能讓中華大地綻放出更加絢爛的文化之花，從而有力地推動社會主義文化事業的發展繁榮。當前，一些地區不同程度地存在著文化系統人才缺少的問題。為了適應新時代發展戰略需求，各地都緊密結合思想文化及精神文明建設工作的實際，采取靈活務實的措施，探索文化系統人才隊伍建設與文體事業發展相結合的新途徑。筆者以為，樹立人才發展新理念，要緊緊抓住“培養、吸引、使用”等多個環節，著力為基層文化人才搭建施展才華的平臺，進一步建立健全基層文化系統人才隊伍建設制度。

一、基層文化人才隊伍建設存在的問題

1、人才隊伍總體素質偏低，結構不盡合理。目前，基層文化系統人才隊伍總量偏少，學歷偏低，年齡偏大，結構性矛盾尤為突出，缺少一批高層次的專業人才，缺少文化管理和經營人才，一定程度上制約了文化事業和文化產業的發展。

2、制度不完善，隊伍缺少活力。一是缺少優勝劣汰競爭機制。目前，文化事業單位缺少優勝劣汰競爭機制。一方面，優秀專業人才難以進來，另一方面，不能勝任新形勢下公共文化職能要求的從業人員又無法安置。二是缺少內部競爭激勵機制。目前文化事業單位大部分靠財政撥款，普遍存在吃大鍋飯和人浮于事的現象，而一些特殊專業人才和一般專業人才的工資待遇沒有明顯差別。三是專業崗位設置不盡合理。目前對事業單位崗位設置不盡合理，中高級職稱崗位數受到嚴格限制，直接影響專業技術人才脫穎而出，直接導致部分中低級人員不思進取和高級人才進不來、難留住的現象。

二、加強基層文化人才隊伍建設的對策

1、完善人才隊伍建設格局，優化人才隊伍結構，引進急需人才。。高度重視宣傳文化系統人才隊伍建設。要定期研究涉及人才隊伍建設的重大問題，將人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，納入領導班子建設和人才隊伍建設的總體規劃；建立引進、培養、選拔、使用文化人才年度工作報告和工作通報制度，促進人才培養選拔工作制度化、規范化。要完善文化人才政策，牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學人才觀，積極爭取當地黨委、政府的支持，出臺優惠的文化人才政策，打破人才進出不暢的瓶頸，對高端人才既要“引得進”，更要“留得住”，對引進的人才在項目經費、工資福利等方面給予較高的待遇，對現有高層次人才也要同等對待。要認真落實文化工作規劃和文化人才發展規劃，制訂切實可行的分步實施方案，大力培養、引進文化藝術專業人才、文化經營管理人才和文化科技人才，提升現有人才水平和能力。針對高層次文化人才引進難的實際情況，當前特別要注重在現有專業人才中培養高層次人才，比如加強繼續教育工作，鼓勵文化藝術各類人員自學成才；比如繼續在文化系統評選專業拔尖人才，調動文化專業人才的工作積極性等。要靈活使用人才，堅持人才的剛性流動和柔性流動相結合的方法，打破“用才必養”的傳統觀念，打通體制內人才和體制外人才的互通渠道，對聘請的專家和人才，來去自由，待遇從優。

2、創新人才隊伍建設機制。要充分利用和配置現有人才資源，打破論資排輩，給真正有創新潛力、有積累、有準備的人才施展才華、大展宏圖的舞臺；要堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才，造就一大批具有創新精神的優秀文化人才；要深化職稱制度改革，強化工作能力和工作業績取向，重點向一線的各類專業技術人員傾斜，全面推行專業技術職務“評聘分開”，避免一評定終身現象；要科學設定專業崗位，嚴格按照文化事業單位的職責、職能，科學合理地重新設定專業崗位，同時積極爭取有關部門的支持，在部分專業人才特別集中的單位，只設定專業崗位，不設定職稱數，符合條件的均可以申報評聘職稱，從而激發、調動人才學習的積極性、鉆研業務的積極性；要創新人才激勵機制，對文化隊伍中創作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟社會效益的人才給與重獎和激勵，對優秀創作成果進行重點表彰獎勵，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，繼續推行競爭上崗等措施辦法，建立起能上能下、動態管理的長效用人機制。

3、優化培訓機制，針對性提升文化人才的能力。基層機關應根據工作整體部署和自身情況，明確人才文化開發的近期和長遠目標、重點和措施。要采用適度超前的思路，采取多渠道、全方位的文化人才培養模式，對急需的、特殊的、關鍵崗位的文化人才，做到超前規劃，超前儲備。按照文化人才種類、層次、特長和發展方向對文化人才進行培訓，注重文化人才的個體差異，培訓的內容要符合文化人才個體的能力趨向，適合個性發展，努力為文化人才的成長創造優越的環境和條件。在專業知識和崗位技能培訓中，實施分類培訓，增強培訓的針對性，堅持學以致用，從實際出發，區分對象層次，有針對性地搞好培養。緊貼基層建設需要，依據職責分工、崗位需要，本著“干什么學什么、缺什么補什么、需要什么學什么”的原則，突出按需培養，切實把不同崗位的人員培養成為勝任本職的生力軍和戰斗員。

4、優化用人機制，激發文化人才隊伍熱情。為適應現代經濟發展需求的用人機制，要優化文化人才資源結構，使文化人才能進能出，維持文化人才隊伍的新陳代謝。堅持正確的用人導向，大張旗鼓地宣揚、獎勵和重用文化人才，真正使想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位，形成刻苦學習、勤奮工作、爭先創優的良好氛圍。尊重文化人才主體地位，按照個體差異、發展方向、工作潛能等，通過單位領導評定、個人談話、相互考評、文化人才自薦競爭上崗的方式，使文化人才合理流動，實現現有人力資源的最佳配臵。建立獎勵機制，對文化人才在科學領域取得的具有一定學術意義的理論成果，以及運用科學技術解決工作中實際問題的業績，給予表彰和獎勵，甚至不惜重獎。改革傳統的分配體制，實行崗位技能工資制。通過崗位責任和崗位貢獻的考核來兌現崗位的報酬，使技術文化人才既有壓力又有動力。積極推行技術文化人才競爭上崗、優勝劣汰機制。選派年輕有朝氣、懂技術、會管理的文化人才到基層進行鍛煉。

5、加強民間基層文化隊伍建設，培養高素質的基層文化隊伍。在基層建立一支熟悉業務、專兼結合的群眾文化和圖書館業務骨干隊伍，鼓勵和吸引優秀人才到基層文化機構工作。加強基層文化人員的培訓，不斷提高其思想、業務素質和工作能力，使之成為基層文化建設的中堅力量。鼓勵和引導社會各方面人士積極參與到公益文化建設中來，建設一支自愿參加、服務社會公眾、弘揚人文精神的高素質志愿者隊伍，將有力地緩解公共文化服務體系建設中人力資源短缺的矛盾，從而提升公共文化服務水平的整體性。針對農村基層文化建設，開展貧困地區基層文化人才培養，從教育抓起，大批量地培養具有一定文化知識，具有一定勞動技能的新型體力勞動者即經濟落后地區基層的初級文化人才，解決基層文化人才空白問題。

（作者單位：湖北省宣恩縣文體新廣局）