遼寧自貿區建設比較研究

施錦芳，吳 琦，吳學艷

(1.東北財經大學 遼寧(大連)自貿區研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財經大學 國際經濟貿易學院, 遼寧 大連 116025)

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遼寧自貿區建設比較研究

施錦芳1，2，吳 琦1，2，吳學艷1，2

(1.東北財經大學 遼寧(大連)自貿區研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財經大學 國際經濟貿易學院, 遼寧 大連 116025)

遼寧作為東北老工業基地的重要組成部分，雖然具備良好的經濟基礎，但近年來諸多原因導致GDP增速緩慢，經濟狀況不容樂觀。遼寧自貿區的創建將較大程度地推動遼寧經濟發展，促進產業結構調整及制造業轉型。本文歸納總結了國內外自貿區的特征及發展模式，通過遼寧與其他自貿區的對比分析，挖掘遼寧在自貿區創建方面具備的優勢，并借鑒國內外自貿區的成功經驗，為遼寧自貿區未來發展提出相關政策建議。

遼寧自貿區；國內外自貿區；東北老工業基地

一、引 言

自由貿易國區是指一國在境內關外設立的某部分特定區域，該區域內實行優惠關稅或特殊監管制度，以達到降低門檻、吸引外資的目的。中國目前設立的三批自由貿易試驗區均屬于自由貿易園區的范疇，以下簡稱自貿區。

中國政府大力推進自貿區建設是基于國內外因素的雙重考慮。從國內看，中國經濟體制改革進入了深水區，尤其是在經歷了2001年加入WTO后十多年的政策空檔期，中國經濟已基本適應WTO的要求，此時要實現經濟增長的新目標，急需出臺更加有力的新政策，在此背景下，自貿區的構想應運而生。2013年上海自貿區設立至今，自貿區在中國多個地區進行試驗，并將所取得的成果復制到其他地區，對中國吸引外資進入起到了很大的助推作用。與此同時，中國政府又先后提出了“一帶一路”戰略與供給側改革，不斷改善國際與國內經濟環境。自貿區是中國“一帶一路”戰略的重要載體，同時，自貿區與“21世紀海上絲綢之路”相互促進，共同打造中國對外開放的新格局。

從國際上看，多哈談判失敗后，WTO框架下的全球多邊貿易自由化協定的談判陷入僵持。然而，美、日主導的跨太平洋伙伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)及美、歐參與的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP)等區域性貿易協定談判卻如火如荼。雖然最近美國已退出TPP談判，但這并不會阻礙以美國為首的發達國家渴望主導制定新一輪國際貿易規則的意愿。假設中國被排除在上述新貿易規則之外，那么如何利用自身政策與之博弈，贏得在全球經貿規則制定中的話語權與主動權，就成為非常緊迫的重要戰略任務。因此，“一帶一路”戰略及創建自貿區正是為了應對這一復雜的國際形勢，使中國變被動為主動，積極參與制定國際新規則，加大力度推進區域經濟一體化進程建設，從而實現中國經濟社會的可持續發展。

近年來，中國主導和參與的區域合作談判尚未取得實質性進展倒逼中國推進自貿區建設。眾所周知，中、日、韓FTA談判始于2002年，盡管大量的研究證明其具有必要性和可行性，然而錯綜復雜的國際形勢及政治歷史原因使其至今仍未達成一致。與此同時，由東盟10國發起、中國參與的區域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)談判也還處于正在進行中。這次談判如果成功達成，將有望成為世界上覆蓋范圍最大、人口最多的自貿區，將極大地推進亞洲區域經濟一體化進程。但由于亞洲各國在經濟、政治、文化等諸多方面存在較大差異，使得談判難度加大，前景也不容樂觀。

基于上述分析可以看出，中國自貿區建設是深化國內經濟體制改革，以國內自貿區建設接應與周邊國家的自由貿易協定談判，最終實現區域經濟一體化的重要路徑。

二、相關文獻述評

自貿區雖然有一定的發展歷史，但仍屬于新興事物，因而國外學者對這一領域的研究成果并不多見。但是，自上海自貿區創建以來，中國自貿區建設進程不斷加快，越來越多的國內學者將目光投向這一領域，將自貿區作為重點研究對象。目前，國內學者對自貿區相關問題的研究可以劃分為兩大類：一是關于國外自貿區的研究；二是圍繞中國自貿區建設展開的研究。

(一)有關當前世界自貿區的研究

學者們對當前世界自貿區的研究范圍很廣，現有研究主要集中在兩個方面：

第一，圍繞世界各地自貿區的發展歷史及現狀進行歸納總結。祁欣和孟文秀[1]回顧了國內外自貿區的發展歷程，將不同發展時期全球主要的自貿區歸納為物流集散、出口加工向物流集散過渡、綜合型及商貿結合四種類型。王厚雙等[2]梳理了當前世界自貿區的發展現狀與共同特點后指出，國外自貿區的行政管理體制、稅收優惠制度和海關監管制度等值得中國借鑒。

第二，諸多學者將研究重點放在自貿區發展模式方面，側重對自貿區模式的經驗總結以及不同類型之間的比較。賓建成[3]從亞洲自貿區發展模式入手，選取新加坡、中國香港、日本、韓國以及阿聯酋迪拜五個自貿區，探究自貿區建設的共同經驗。朱麗娜[4]則選取了日本沖繩自貿區，詳細分析了其主要功能、政策措施及未來發展趨勢。此外，崔迪[5]從園區的發展歷史、管理模式、優惠政策、主導產業等方面展開討論，對歐盟與美國自貿區不同的發展模式進行比較。何力[6]選取了巴拿馬的科隆自貿區與巴西的瑪瑙斯自貿區，將南美洲的自貿區分為沿海型與內陸型兩種模式，比較了二者在發展建設方面的異同。馬慶強[7]則對比分析了新加坡、迪拜、智利三個自貿區在功能定位、管理體制、監管與稅收等方面的差異，并對與之區位條件相似的中國天津自貿區建設提出了政策建議。

(二)圍繞中國自貿區的研究

上海自貿區的創建掀起了國內學者對中國自貿區研究的熱潮。眾多學者將關注點集中在自貿區的改革創新方面，其中，對上海自貿區的研究最為豐富。學者們分別從貿易、投資、金融和行政管理(事中事后監管)等方面對上海自貿區展開了深入的研究，比較有代表性的成果有：劉冰[8]通過將不同國家的負面清單經驗與上海2015年版的負面清單進行比較，揭示了上海自貿區實行負面清單投資管理模式的亮點，并對未來負面清單管理提出了改進建議。姚洪心和趙悅[9]研究了貿易便利化問題，從基礎設施、商業環境、政府效率與市場準入多個方面入手，對比分析美國自貿區與上海自貿區貿易便利化措施的異同。李政硯[10]利用離岸金融相關理論，探討分析上海自貿區在離岸金融改革方面的實施狀況。王亞[11]基于對中國行政審批制度改革現狀的歸納，指出上海自貿區在這一方面改革的核心目標是轉變政府職能，并對具體的改革措施展開了研究。肖林等[12]的研究則涵蓋了投資管理、貿易監管、金融創新和政府監管四個方面，評價分析了上海自貿區的創新之處以及所取得的成效，并在此基礎上指出上海自貿區未來制度創新的難度與重點。

與上述研究相比，由于中國后兩批自貿區建立時間較短，學者們對第二批、第三批自貿區改革創新領域的研究還有待深入。目前，特別是圍繞遼寧自貿區的研究成果還不多見，已有的研究也主要停留在遼寧建設自貿區創建之前的可行性分析與戰略構想層面，以新聞報道居多，相關的理論研究文獻鮮見，可收集到的研究有：吳笛和蘇乙禾[13]運用SWOT分析方法，闡述大連設立自貿區的機遇與挑戰。郭浩淼等[14]分析了遼寧的經濟背景與面臨的問題，指出應通過推動遼寧自貿區建設實現東北老工業基地轉型。楊光[15]則將研究重點集中在對遼寧自貿區建設意義的分析上，提出了建設“全城自貿區”的構想，指出該自貿區的改革重點應放在投資、貿易、金融、財稅和監管等多個方面。

另外，還有學者圍繞中國自貿區之間的橫向比較展開了研究。由于第三批自貿區設立時間較短，包含第三批自貿區的比較研究還未問世，主要集中在對前兩批自貿區的對比分析上。王明[16]著重比較前兩批四個自貿區在政策措施方面的異同，指出中國前兩批自貿區均涉及貿易、金融以及政府職能領域的改革，但在戰略定位、實施重點等方面各有特點，為第三批獲批自貿區中的陜西自貿區提供了借鑒經驗。周漢民[17]則概括了中國前兩批自貿區的共性，認為改革均涉及貿易便利化、投資自由化、金融國際化與行政精簡化四個領域，并分析了中國應致力于建設什么樣的自貿區。

筆者借鑒和參考上述自貿區研究的成果，將遼寧與國內外自貿區展開對比分析，探究遼寧在創建自貿區方面所具備的特殊優勢，并為推進遼寧自貿區建設提出相關政策建議。

三、世界主要自貿區的概況及經驗

(一)世界主要自貿區概況

全球第一個自貿區是1547年意大利設立的自由港——雷格亨自由港。進入20世紀90年代以來，伴隨著經濟全球化的不斷推進，自貿區獲得了蓬勃發展。目前，全球范圍內共有1 200多個自貿區，遍布各大洲。按照自貿區的功能，可將其大致分為三大類：一是綜合型自貿區，涵蓋出口加工、轉口貿易、金融與旅游等多重功能，比較典型的包括日本沖繩自貿區、中國香港自由港和新加坡裕廊自貿區等。二是物流集散模式，利用自身便利的港口條件，將設立的自由港打造成貿易樞紐，比較著名的是德國漢堡自由港、愛爾蘭的香農出口自由區等。三是商貿結合模式，以貿易進出口為主，最為典型的是美國的對外貿易區(Foreign Trade Zones)。此外，從不同地域類型的角度，還將自貿區分為沿海型與內陸型，南美洲的巴拿馬科隆自貿區與巴西瑪瑙斯自貿區分別是二者的典型代表。

上述自貿區中，日本沖繩自貿區在創建背景、地理位置和區位條件方面等與遼寧自貿區有諸多相似之處，因而本文重點討論日本沖繩自貿區發展狀況和特征，總結分析其在創建過程中的經驗教訓，以期為遼寧自貿區建設提供借鑒。

(二)日本沖繩自貿區建設狀況及經驗

1．沖繩自貿區創建背景及功能定位

1988年日本政府在沖繩創建了日本第一個也是至今為止唯一的一個自貿區。沖繩是日本經濟發展最落后的地區，在47個都、道、府和縣中，沖繩的GDP及人均GDP常年倒數第一。沖繩經濟的發展長期依賴中央政府的財政補貼。日本政府在沖繩創建自貿區目的明確，即以自貿區為引擎振興沖繩的產業和貿易，同時解決年輕人的就業問題，最終帶動沖繩經濟增長。沖繩自貿區創建以來在各方面都獲得了長足的發展，為促進當地經濟的增長發揮了很大的作用。沖繩雖然是在發達國家日本設立的自貿區，然而卻是在欠發達地區創建自貿區的典型。從這一視角而言，沖繩自貿區與遼寧自貿區在創建時期的經濟背景相似且目的一致，即在經濟相對落后的狀況下謀求發展。

日本沖繩自貿區由那霸自貿區和中城灣特別自貿區組成，那霸自貿區由原保稅區改建而成，于1988年投入使用，規劃面積為2.6公頃。同時，鑒于那霸自貿區面積狹小，且為了擴充、強化自貿區的建設，沖繩政府為自貿區建設錦上添花，于1999年在中城灣新港設立了特別自由區，面積達到122公頃，約為那霸自貿區的50倍。至此，兩個自貿區形成互補局面，沖繩自貿區全面建成。那霸自貿區鑒于其優越的地理位置，利用其接近那霸空港、那霸港的優勢，*那霸港擁有連接日本主要港口的39條航道，以及連接亞洲、北美主要港口的5條國際航路。而定位為物流加工型自貿區，具備了儲存、加工、制造和展示等各種功能[4]。同時，2011年連接那霸港與空港的那霸海空隧道開通，那霸自貿區海路聯運的機制也已經形成，強大的集疏運體系進一步鞏固了沖繩作為南端國際物流樞紐的地位。

中城灣自貿區與那霸自貿區定位不同，由于其面積廣闊，更加傾向于向生產中心型自貿區發展。通過分區租售土地，吸引一些創業初期的制造業，如道路運輸業、包裝業、倉庫業、機械設備修理業等，以及準備從海外撤資的日本企業，或是為了削減成本計劃進行海外投資的企業。自貿區為他們準備了廠區、廠房、專門停車場以及倉庫等設施，以便更好地支持制造業的集聚與振興。

2．沖繩自貿區運行模式及經驗總結

1988年沖繩自貿區設立至今，沖繩利用其有利的區位條件不斷創新，逐漸形成了一套經濟欠發達地區可復制借鑒的成功經驗。日本作為市場經濟比較發達的國家，其自貿區建設并沒有過多的改革制度，其重點和方向傾向于非制度創新。但該自貿區建設過程中對物流功能的重視、利用自身優勢準確的定位以及沖繩政府對自貿區的資金補貼和稅收優惠，值得遼寧借鑒。

第一，打造貨物中轉保稅區與物流中心。從主要功能來看，沖繩自貿區屬于物流中轉加工型自貿區，并已逐漸成為外國貨物中轉的重要據點。外國貨物在此處保管與配送可以免繳關稅，并享受保稅區待遇。這不僅得益于沖繩那霸自貿區歷史悠久的保稅制度，而且充分發揮當地的港口優勢。從地理位置上看，沖繩位于日本九州與中國臺灣的中間點，也是向北與日本本土、向南與東南亞、向西與中國大陸相連接的樞紐。四面臨海的優越地理位置與便利的交通條件，為沖繩的航運物流業發展提供了有利條件。

第二，助推當地加工與制造業發展。沖繩自貿區的加工制造業有其獨特的發展路徑，自貿區內的企業主要依托港口優勢，先從外國進口原材料或半成品，再利用當地的保稅優勢在該區域內加工組裝，增加產品附加值并貼上“Made in Japan”的標簽，最終出口到歐美等國家。

第三，大力發展旅游業。沖繩由60多個大小島嶼組成，形成了一條島嶼鏈，獨特的海濱風光為當地旅游業帶來巨大的發展前景。為了吸引更多的國外游客，沖繩自貿區不斷出臺簽證優惠新政策，放寬游客赴日簽證審查，并允許一段時間內多次往返。與此同時，自貿區內建設大型國際免稅購物中心，形成吸引游客的重要經濟增長點。事實證明，這些優惠政策成效顯著，目前旅游業已經成為沖繩的支柱性產業之一，發展形勢大好。沖繩已被成功打造為世界著名旅游勝地之一，有“日本的夏威夷”之稱。

第四，推出企業入駐補助與人才培養優惠政策。3·11東日本大地震后，許多日本企業破產倒閉，大型企業生產供應鏈斷裂，日本政府推出經濟刺激措施，幫助災后經濟恢復和重建。沖繩自貿區也推出了吸引外來企業的優惠政策，主要針對尖端技術型制造業、信息通訊和國際航空運輸等領域，為相關企業的基礎設施建設與生產活動提供經費補助。在融資方面，沖繩還設立了“沖繩振興開發金融公庫”，為入駐企業提供比其他金融系統更優惠的低息貸款。另外，為了留住人才，沖繩更多鼓勵雇傭當地年輕勞動力，推出“沖繩青年雇用促進獎勵金”和“本地求職者雇用獎勵金”政策，幫助解決當地就業問題，并培養更多年輕勞動力[4]。

四、中國自貿區建設的差異性分析

2013年至今，中國設立的三批自貿區，分布在全國11個不同省市，形成了“1+3+7”的自貿區新格局。這些地區經濟發展水平參差不齊，三批自貿區的人均地區生產總值總體呈階梯性分布，從第一批至第三批自貿區基本體現了由中國經濟發達地區向欠發達地區過渡的趨勢。另外，從一、二、三產業所占比重也反映了各地區產業結構的差異，由此也導致各自貿區在建設方面各有側重，主要特征是第一批重改革，第二批謀開放，第三批求發展。

第一，重改革。上海自貿區于2013年9月29日正式掛牌成立。其所在地上海不僅是中國最大的沿海開放城市，更是中國經濟、交通、金融、貿易和航運中心，發展水平較高。上海的經濟實力在全國名列前茅，2015年人均GDP排名全國第三。同時，上海第三產業所占比重很大，超過全國平均水平，這說明其服務業非常發達。因此，上海自貿區建設的主要目的在于如何深化改革，實現不同領域的改革創新，具體措施包括貿易監管創新、投資管理創新、金融創新以及海關監管創新四個方面。其中，實施以負面清單為核心的投資管理模式，是上海自貿區制度創新的最大亮點。上海的負面清單管理試點是對原有審批制外資管理模式的顛覆性改革，這一改革很大程度上降低了市場準入門檻，提高了外資審批效率。此外，境外投資審批方式與商事登記制度改革也為中國吸引外商投資注入新的活力。2017年4月1日中國出臺新的改革方案，提出建設上海自貿區改革3.0版，首次提出在上海設立自由貿易港區，加強中國實行的投資及貿易規則與國際規則的銜接，這意味著上海自貿區的改革創新步入了新階段。

第二，謀開放。在上海自貿區運行取得顯著成效后，國家決定繼續實施一系列的深化改革措施，將上海自貿區的成功經驗復制和推廣，并于2014年12月12日公布第二批自貿區試點名單，依托現有園區，在廣東、福建、天津的特定區域再設三個自貿區，結合地方特色進行試點。第二批自貿區所在地區經濟發展程度仍比較高，由表1可以看出，2015年天津人均GDP位居全國第一，廣東和福建均位居全國前十。產業結構方面，三個地區的第三產業發展水平雖不及上海，但第二產業與第三產業占比較大，工業與服務業均具備良好的經濟基礎。同時，考慮到這些地區的地緣優勢，中國第二批自貿區將重點放在對外開放領域，以期加強與周邊國家和地區的合作交流，并根據自身區位條件制定相應的戰略定位。其中，廣東自貿區強調推動珠三角經濟帶的迅速發展，促進粵港澳經濟的深度融合，打造海上絲綢之路的重要節點。福建自貿區則立足于創新兩岸合作機制，深化海峽兩岸經濟合作，建設“21世紀海上絲綢之路”核心區。天津自貿區注重京津冀協同發展，承接“一帶一路”戰略，力爭新一輪改革開放先行區。三個自貿區都注重形成自身優勢與國家政策協調互補的局面，進而加快促進自貿區的發展。

第三，求發展。2016年8月中國政府公布了第三批自貿區名單，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西新設七個自貿區。縱觀第三批自貿區布局，第三批自貿區更注重中西部、東北部各區域的典型城市，與前兩批自貿區相比，自貿區建設地點從沿海擴展到內陸，從經濟發達地區轉向欠發達地區。通過表1可以看出，第三批自貿區所在地區經濟狀況較前兩批參差不齊，人均GDP排名靠后，第三產業也低于全國平均水平。因此，第三批自貿區建設主要目的是振興經濟，改善企業經營環境。目前，第三批自貿區已掛牌啟動，步入了建設的初級階段，這也標志著中國自貿區發展進入試點探索的新階段，形成“1+3+7”的自貿區建設新格局。

表1 中國三批自貿區相關省市宏觀經濟指標比較(2015年)

資料來源：根據《中國統計年鑒(2015)》整理得出。

五、遼寧自貿區建設的優勢分析

遼寧自貿區將大連、沈陽、營口三市納入規劃范圍，總面積約120平方公里，其中，大連片區占總面積的1/2、沈陽片區和營口片區各占總面積的1/4。遼寧自貿區各片區規劃及功能定位如表2所示。總體來看，遼寧自貿區建設應注重結合自身優勢條件，著力打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地；在鞏固對日、韓合作的同時，進一步擴大與東北亞地區國家的合作。此外，還應注重打造遼寧特色優勢產品，提升其在日、韓、俄等國家的市場份額。同時，吸引日、韓、俄等國先進制造業、新興產業和現代服務業等產業在自貿區形成產業集群；積極建設國際海鐵聯運大通道的重要樞紐；推進自貿區與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作，向“一帶一路”多元化市場全面發展。

對比前述國內外自貿區的狀況及發展模式，筆者認為遼寧自貿區具備以下明顯優勢：

第一，地緣優勢。遼寧獨特的地理位置優勢為區域經濟合作提供了有利條件。從地理位置上看，遼寧位于中國東北部，南臨黃海和渤海，與日、韓隔海相望，是中國東北地區唯一既沿海又沿邊的大省。同時，遼寧也處于東北亞經濟區的中心位置，是國家“一帶一路”戰略中的重要延伸點。通過國內外自貿區發展經驗可以看出，自貿區建設的共同點是注重利用地緣優勢進行經濟合作。

表2 遼寧自貿區各片區規劃及功能定位

福建著重深化兩岸經濟合作，廣東不斷加強粵港澳經濟發展，日本沖繩更是利用其面向東亞的優越地理位置發展物流加工，而對于遼寧自貿區而言，進一步深化東北亞合作將是其最大的特色。

遼寧自貿區將側重從兩個方面深化東北亞合作：一方面，遼寧在推動中、日、韓自貿區建設上具有得天獨厚的地緣優勢。中、日、韓三國經濟實力相近，產業和資源方面均高度互補，建設中、日、韓自貿區的構想具有較強的可行性[18]。三國的經濟規模占東亞總體的90%，占全球的五分之一。另外，中、日、韓三國產業各具特色，日本與韓國第一產業占比較低，而中國農業相對發達，優勢互補效應明顯。另一方面，遼寧作為向東北亞開放的重要窗口，應加強同俄羅斯的貿易往來，搭乘“一帶一路”戰略順風車。俄羅斯在東北亞居重要地位，中國陸路絲綢之路經濟帶無論從哪一路線出發，都無法繞開俄羅斯。因此，對于遼寧自貿區而言，這為其參與“一帶一路”提供了直接載體。

第二，港口優勢。遼寧擁有大連港與營口港兩大港口，地處黃渤海之濱，海運交通條件均十分便利。其中，大連是環渤海經濟圈重要港口城市，屬于中國東北地區主要的交通樞紐。尤其是在“一帶一路”戰略背景下，大連作為“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的重要海陸交匯點更擔當東北地區面向世界的海上門戶。營口位于遼河入海口，港口條件同樣發達，營口港的貨運量位居全國前列，是距離中國東北腹地最近的出海口。更重要的是，近年來營口港聯結了通往歐洲的鐵路運輸通道，形成中國多式聯運中重要的“營滿歐”海鐵聯運大通道。未來隨著“營蒙俄”第二條海鐵聯運大通道的建成開通，營口港還將在多式聯運領域發揮更大作用，有望成為面向亞歐大陸的橋頭堡。

第三，經濟和產業優勢。作為東北老工業基地的重要組成部分和裝備制造業大省，遼寧擁有雄厚的經濟基礎，裝備制造業優勢明顯。因此，遼寧具備建設自貿區必要的經濟條件。但是近年來，由于遼寧裝備制造業轉型升級困難以及長期發展以來積累的體制弊端，遼寧經濟逐漸陷入發展困境。遼寧在過去十年里經濟增速呈明顯下降趨勢。2016年遼寧生產總值和人均生產總值均居于全國第14位，GDP增速卻是-2.5%，成為全國唯一負增長的省市，排名全國倒數第一。其中，大連作為遼寧發展速度最快的城市，也出現了資源配置失衡、人才流失等問題。如何實現遼寧的經濟轉型，振興東北老工業基地已迫在眉睫。

六、加快遼寧自貿區建設的政策建議

遼寧自貿區掛牌一個月以來，自貿區建設已經有了明確的功能定位。下一步的要求是必須有具體的配套措施。因此，筆者從遼寧自貿區自身優勢以及未來發展的角度為推進遼寧自貿區建設提出相關政策建議。

(一)建設“一帶一路”沿線國家開放合作新高地

第一，遼寧自貿區要以裝備制造業出口為突破口。眾所周知，遼寧制造業基礎非常雄厚。但是，當前卻面臨產能嚴重過剩的局面。而在自貿區政策下，遼寧可以更好地與“一帶一路”國家對接。“一帶一路”戰略為遼寧裝備制造業提供了新的更大的輸出空間和發展路徑。目前，“一帶一路”沿線國家經濟發展水平相對落后，基礎設施建設更需進一步完善。將自貿區建設與“一帶一路”沿線國家的基礎建設需求相連接，這將極大地推動遼寧裝備制造業的輸出，帶動汽車制造、專業設備制造等產品的出口。同時，該舉措還將充分發揮遼寧高鐵、公路等基礎設施的作用，促進鋼鐵、水泥等原材料的出口，進一步化解遼寧產能過剩的困境。

第二，制定自貿區“一帶一路”國家企業入駐政策，吸引高端裝備制造業在自貿區內進行投資。“一帶一路”沿線不僅包括發展比較落后的國家，還包括德國等裝備制造業發達的國家。積極引進德國等發達國家的高端裝備制造業在自貿區投資，將促進沈陽片區先進制造業基地的打造。目前，德國在沈陽投資的企業達六十余家，其中不乏寶馬、采埃孚等先進裝備制造業企業。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發動機工廠以及本土之外唯一的研發中心設在鐵西，而這些都將促進遼寧裝備制造業的轉型升級。此外，沈陽中德生態園也在積極籌備中，中德裝備園更是圍繞園區整體發展需求，極力營造良好的營商環境。沈陽在自貿區優勢下，不斷加強與“一帶一路”國家合作，建設與沿線國家合作的新高地，并帶動其周邊經濟區產業結構的轉型升級。

(二)制定國內外產業入駐自貿區全方位優惠政策，促進特色產業發展

第一，轉變政府職能，加快制度創新。中國前兩批自貿區都重視政府職能的轉變，遼寧自貿區應適度復制前兩批自貿區的政府轉變職能政策，大力改革審批制度。同時，要創新政府管理模式，突破集中式和分散式管理模式，變政府主導為政企混合主導或企業主導，從而更好地提高自貿區的辦事效率。在投資體制以及貿易便利化上進行創新，提高投資及通關的效率。

第二，對標世界銀行指標，營造良好營商環境。為了達到國際化、法制化營商環境，必須注重營造“循環社會”、“與自然共存”的良好自然環境。同時，也為自貿區發展提供稅收優惠、資金補助等良好的商業環境，提供可選擇的稅收制度、多樣化的稅收種類，以及稅收優惠的重疊等。當然這些稅收以及補助不僅面向企業，更應該面向人才。自貿區還應支持人才公寓項目，創新股權分紅和稅收激勵，完善創新人才吸引培育機制，放寬人才入境免簽要求，縮短入境審查期限，建立國際學校與醫療機構，從而吸引更高端的海內外人才。

自貿區一定要推動特色產業發展，注重引入高端文化創意資源，聚焦新媒體、工業設計、藝術活動與交易等產業內容。打造以原創內容為龍頭，以新媒體為核心，與新科技相結合的文化創意產業運營平臺。

(三)以加強與日、韓、俄合作為突破口，進一步促進東北亞合作

第一，推動大連片區與日、韓貿易發展。大連金普新區將是遼寧面向東北亞合作的新的戰略高地。大連金普新區依托自貿區建設，利用其政策，推動中、日、韓自貿區進一步發展。大連金普新區將進一步完善中、韓貿易便利化示范區建設，推進人民幣與日元、韓元直接交易進程。保稅港區、大連出口加工區和大連大窯灣保稅港區，面向日、韓大力發展保稅貿易和離岸貿易，將大連作為日、韓中轉站，促進日、韓產品流向全國。在完善大連國際航運物流功能的同時，將進一步推進與日、韓的合作。自貿區以此打造中、日、韓自貿區先行區，最終推動中、日、韓自貿區的進程。

第二，大連片區應該加強與日、韓在醫療健康、旅游和人員往來等方面的合作。當前，日本的老齡化率全球最高，達27.3%。作為老齡化極為嚴重的國家，日本在老年護理、醫療等行業上具有經驗優勢。同樣，日本“銀發產業”的發展經驗，對于逐漸跨入老齡社會的遼寧而言具有極為重要的借鑒意義。大連片區可以利用自貿區優勢，引進該產業的產業鏈及管理模式，在金普新區規劃建設面向老年人的“健康島”，從而促進現代服務業的不斷發展。沈陽片區方面，以自貿區為中心，形成包括東京、哈巴夫斯克、伊爾庫茨克、蒙古烏蘭巴托在內的東北亞主要城市輻射圈，進一步促進服務業、制造業的開放，在吸引外資的同時，實行對外投資備案管理，加快資本的出海速度。同時，積極爭取加快“遼蒙歐”鐵路建設，以打造中俄、中蒙在經貿、旅游和人文等領域的全方位交流合作平臺。

(四)對大連片區的思考

大連片區在遼寧自貿區的經濟地位無可比擬，因而具體分析其建設舉措，并加快其建設，將有利于發揮示范作用。

第一，從大連片區的自身優勢來看，自貿區應突出“兩花”、“兩水”和“銀綠”產業發展。“兩花”指櫻花、槐花。每年4—5月正是大連櫻花、槐花盛開的季節，美麗的風景吸引大批游客，促進了大連旅游業的發展。而槐花可以制作成槐花蜜等產品，天然環保利于出口；櫻花可以制作成各種食品，櫻花茶清香甘甜，櫻花冷面具備東北特色，櫻花壽司滿足日、韓需求，而櫻花又是日本的國花，以日本國花打造的特色產品，更能迎合當地市場的需求。在自貿區戰略支點下，大連應借助自身優勢，推動旅游休閑產業規模擴大。“兩水”指水產品、水果。大連的水產品豐富，而“一帶一路”沿線國家多屬內陸地區，對水產品有著很大的需求。因此，大連片區應充分利用該機遇，大量出口水產品，打造水產品深加工特色產業。同樣，大連盛產蘋果、草莓和櫻桃等特色水果，在加大生鮮水果出口的同時，還應發展水果罐頭、果干等深加工產業。“銀綠”指“銀發”產業和綠色環保產業。前文已觸及大連片區關于“銀發產業”的發展，而對于綠色環保產業，大連片區應該加大與日本合作，積極吸引其環保產業入駐自貿區。濱海路的北大橋是大連與日本北九州結為友好城市的象征，而北九州的綠色環保產業發展迅速，大連應該借此機會引進北九州在汽車材料的處理及循環再利用、環保設備產品及環境循環再生服務等方面具有先進技術的企業。

第二，深化特色金融創新。大連自貿區應依托大連商品交易所，不斷創新發展特色金融產業，增強對遼寧以及東北亞國家的金融服務能力。鼓勵居民與非居民在自貿區內設立本幣外幣自由貿易賬戶。不斷完善監管機制，構造符合國際標準的統計體系，從而促進人民幣國際化進程。

第三，營造人才環境。大連擁有幾十所高校，人力資源豐富，其中日、韓、俄語言更是人才眾多，這將吸引更多的日、韓、俄企業到大連進行投資。但是，當前大連人才流失嚴重，優秀人才流失更為嚴重。為了留得住人才并引進人才，必須要營造良好的生活與就業環境。自貿區應對人才制度與法規進行創新，同時在高新園區、軟件園等建設海創中心，吸引海歸人才與國外人才，促進人力資源在自貿區內的自由流動。

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(責任編輯：孟 耀)

2017-05-16

遼寧省教育廳科學研究項目“新形勢下擴大遼寧與東北亞經貿合作問題研究”(LN2016JD013)；東北財經大學校級優秀科研創新人才項目“加大中國對日投資‘走出去’戰略、實現經濟新增長問題研究”(DUFE2015R03)；遼寧省教育廳創新團隊項目“全球金融治理與區域經濟合作”(WT2014008)

施錦芳(1971-)，女，云南大理人，教授，博士，主要從事日本經濟及國際經濟合作研究。E-mail：jinfangbeibei@aliyun.com

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1008-4096(2017)04-0083-08