我國體育用品供給側協同創新的法律保障研究

王宏　梁樞

摘要：體育用品協同創新包括契約、合伙和股份三種協同模式，在經濟關系保障、知識產權管理以及協同創新公共服務平臺建設三大方面需要系統的法律保障措施。從三大法律基礎問題入手，以國家相關法律條款為解釋依據，提出：經濟關系保障問題包括契約形式法律保障和公司形式保障形式；知識產權保障問題包括知識產權的市場價值評估、交易與轉化保障、橫向課題以及科技研發人員人事管理三方面；協同創新公共服務平臺包括縱向課題管理、金融財稅政策、體育用品技術標準管理三大方面。

關鍵詞：體育用品業；協同創新；法律促進保障體系

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）04-0008-07

Abstract：There are 3 modes for sports goods collaborative innovation， including： contract， partnership and share. Systematic legal security measures are needed in economic relations， intellectual property management and collaborative innovation public service platform construction. Starting from the 3 basic legal issues and based on relevant state legal provisions， the paper puts forward that economic relationship guarantee includes contract form as legal guarantee and company form guarantee； intellectual property security include three parts： market value assessment， trade and transformation， crosswise project and the scientific and technological research and development personnel management； collaborative innovation public service platform includes three aspects： longitudinal subject management， finance and taxation policy， and technical standard management of sporting goods.

Key words： sporting goods industry； collaborative innovation； law promotion security system

前言

隨著全球體育市場對于復合型體育用品需求的不斷漸增，體育用品企業再難通過“封閉式”獨立研發策略謀求發展，協同創新模式成為未來我國體育用品業可持續發展的必然路徑。根據《關于加快發展體育產業的指導意見》（下文簡稱“指導意見”）第八條，《科學技術進步法》第21條、32條，國家鼓勵體育用品企業與相關企業、研究機構、高校聯合共建研究機構，或者以委托形式開展協同創新活動，但是體育用品協同創新涉及多元主體，覆蓋多維學科，面向多類市場，技術不確定性和市場不確定性為合作創新帶來巨大隱患。結合體育用品協同創新活動結構，針對合作創新實際問題，對相關法律問題進行整理與分析具有較高的現實意義與價值。

1體育用品協同創新內涵及法律問題提出

1.1體育用品協同創新內涵與基礎法律模式

2011年教育部 《高等學校創新能力提升計劃》正式頒布，依照其關于協同創新的釋義，筆者認為體育用品協同創新是指：“在體育用品研發相關學科知識體系基礎上，以體育用品研發規律為導向，以體育用品企業、高校學術團隊以及相關研究機構為核心主體，以相關政府行政部門、體育行業協會、金融組織、中介結構等為輔助要素的，在特定制度約定下，形成以‘動態開放為核心特征的網絡結構創新模式。”目前大量協同創新研究多基于管理學視角，即更加集中聚焦協同創新過程的流程結構、價值增長或者資源整合。區別于管理學視角，法學視角更加強調體育用品協同創新過程中經濟互動關系權責界定。基于我國法律基礎，我國體育用品產業目前最為適用的協同創新模式包括：

1.1.1契約模式。體育用品協同創新的契約模式并不局限于組織間的所有制格局，更加局限于某項或者幾項專利技術的研發外包、許可使用或者技術產權交易。隨著體育科技中介組織或者行業的興起，契約模式將會成為體育用品創新活動最為基礎而普遍的協同形式。契約模式是目前我國體育用品協同創新的最為基礎的協同形式，也是現階段最為普遍的，泰山集團每年大量購買國內外先進的體育用品專利及許可就屬于契約模式。我國體育用品企業科技創新的不斷需要以及突破國外先進體育用品技術封鎖，急需更為穩定而高效的協同形式。

1.1.2合伙模式。合伙模式是“契約模式”向“股份制公司模式”的中間過渡階段，是指由兩人以上按照協議共同投資，聯合經營、共負盈虧的企業類型，合伙者承擔著合伙企業債務的連帶無限清償責任。目前，以泰山集團為主導，由22家法人單位組成的新型健身器材產業技術創新戰略聯盟就具有著一定的合伙企業特征，大量研發項目的完成是基于合伙企業的合作辦法加以實現的。

1.1.3股份模式。股份模式是三種經濟模式中最為穩定、高效的協同創新模式，是指由兩個或者多個利益相關主體，以集股經營方式自愿結合，形成具備獨立民事主體地位的企業組織，通過所有權與經營權分離的方式來加強企業組織的經營管理職能。

1.2體育用品協同創新法律基礎問題提出

更為開放、靈活、豐富的協同方式一方面能夠有效促進體育用品業協同創新資源整合，但同時因其巨大的靈活空間形成經濟合作關系多樣靈活、知識產權轉移交易頻繁的特征，如何協調保障是我國體育用品協同創新的主要難題。同時我國體育用品行業整體普遍性的創新能力薄弱，需要政府為體育用品產業科技創新活動提供必要的公共支持，如何加以解決也需要深入思考。

1.2.1經濟關系協調保障問題。協同創新核心概念重點在于多組織間合作。體育用品協同創新主要參與組織包括體育用品企業、高校相關學術團隊、研究機構、體育科技中介以及運動訓練隊，它們之間會根據實際需要選擇不同的經濟合作方式。隨著未來體育用品協同創新的不斷普及，各種經濟關系相互錯雜，對維護合作協同的各方企業利益造成危害。因此，在我國現有法律框架基礎上，對體育用品協同創新的各類經濟關系加以解讀，具有最為關鍵的作用。

1.2.2知識產權利益保障問題。隨著經濟互動關系的不斷復雜化，我國體育用品協同創新面臨著巨大的知識產權風險問題。具體可以概括為：“產權理念逐步由自守獨占向開放共享過渡；知識產權度量難度逐漸增高；知識產權邊界日趨模糊”[1]。在體育用品協同創新活動不斷變化的經濟關系中，如何準確度量知識產權市場價值，保障所有者權益與利益成為推動體育用品協同創新的重要內容。

1.2.3政府關于體育科技公共服務平臺建設問題。目前我國大多數體育用品企業多以私企為主，經濟實力較弱，創新能力偏弱，生產產品共性較強，抗風險性能較低，無法通過市場引導方式促成協同創新的形成與發展。我國體育行政部門作為我國體育產業的宏觀調控者，一方面具有強大的公共財政基礎，另一方面掌握行政管理權利，有能力以公共財政政策、稅收政策等等建立起刺激、保障協同創新項目的科技創新公共服務平臺。而應當如何建設，需要注意哪些方面細致問題，則需要更進一步的討論。

2體育用品協同創新經濟關系法律保障

經濟關系協調保障是推動體育用品協同創新發展的首要基礎問題，針對不同經濟關系類型，我國現階段主要在以下兩方面能夠提供相應的法律保障：契約形態法律保障和公司形態法律保障。

2.1契約形態法律保障

契約模式下，體育用品協同創新的相關參與主體均需依照《民法》的自治原則，以平等自愿方式簽訂合同，并以《合同法》《商業秘密法》《反不正當競爭法》為主要依據維護合作各方利益，協調合作各方“投入—報償”關系。

2.1.1《商業秘密法》《反不正當競爭法》作用在于規避體育用品協同創新過程中竊取他方有價信息（不同于受到法律保障的知識產權）的投機主義行為。這種有價信息包括：商業秘密和非專有技術。體育用品企業對體育用品市場的需求變化的趨勢、結構、規律的認知與解碼，所形成的信息類型屬于商業秘密。競技運動隊的訓練經驗、辦法、規律屬于非專有技術（它們是研發的重要基礎條件，大量體育用品技術研發是建立在充分掌握該類非專有技術的基礎之上）。商業秘密和非專有技術適用于《商業秘密法》和《反不正當競爭法》保護。

2.1.2《合同法》尤其是“技術合同”部分能夠有效保障體育用品協同創新過程中合理的“聯合投入與利益分配”，主要包括《技術開發合同》《技術轉讓合同》《技術咨詢合同》和《技術服務合同》幾類，應根據需要簽訂。合同內容應當包括：保密條款、成果歸屬條款、特殊的價金或報酬支付方式條款、技術研發的專門名詞和術語的解釋條款以及風險分擔的相關協定。技術合同簽訂牽涉巨大變數，因此實際操作中體育用品技術合同簽訂多表現為合同“效力待定”向合同“效力無效”或者“效力有效”轉變問題。初步、中期合同不存在完全約束效力，只有當公信度較高的法定代理人進行追認后，待合同各條款得到各方認可，方能明確最終的合同生效。

目前我國體育用品行業創新管理水平普遍不高，多采用“一次總算，一次總付”方式，未能體現出合同的“效力待定”向“效力有效”逐步轉變的靈活調整性。泰山集團委托山東大學與中國社會科學院研制愛動在線運動器械經費便是通過一次性固定總額支付的方式完成的[2]，支付額度與研發效益無關。隨著我國體育用品科技創新能力不斷提高，體育類科技專利成果交易、許可以及外包的議價標準越來越受到市場不確定性因素的干擾，“一次總算，一次總付”難以體現出協同創新項目風險共擔、利益共享特征，可能會損害合作各方尤其是科研工作者的研發熱情與積極性。《合同法》保護的另外三種方式更加符合體育用品協同創新的實際情況。“一次總算，分期支付”是指：體育用品企業根據市場預測，向專利所有權方報價提出固定的支付金額，并不與后期實際收益掛鉤。但是由于該技術商品支付額度較大或者市場不確定性較強，企業為降低投資風險或者保證資金鏈的流動性與安全性，會通過分期方式進行支付，減輕自身承擔風險的壓力。但是該方式并無法調動研發方的積極性。“提成支付”相對前兩種方式更有利于調動研發方積極性，是指合作雙發約定的提成比例，專利所有方能夠按照技術成果的市場實際收益，通過既定的提成比例獲得收益。該方式雖然很大程度上提高了合作雙方利益關聯，但是卻讓專利所有方承擔過重的市場風險，并不適合我國體育用品行業現狀。“入門費結合提成支付方式”最為適合目前我國體育用品行業，是在提成支付基礎上，在協同創新項目啟動初期，由體育用品企業向專利持有方或者研發組織支付部門經費研發經費，獲取專利許可使用權或者保證創新組織展開研發活動。同時在成果轉化后，專利所有方或者創新團隊還能夠通過既定的提成比例獲得更多收益，既降低了風險，又在一定程度上提高了對研發者的激勵。

2.2公司形態法律保障

2.2.1合伙模式法律保障。“合伙企業模式”較 “契約模式”更為嚴謹、穩定，受到《合伙企業法》的規定與保障。根據《合伙企業法》規定，國有企業、上市公司以及公益單位、社會團體等不得成為普通合伙人。在我國體育用品企業幾乎全部是民營性企業，非常適合通過建立起合伙企業模式展開體育用品技術的協同創新。體育用品合伙企業展開協同研發時的需按照協議確定投資比例、利潤比例以及虧損分擔比例，協議未約定或者不明確時再通過協商決定；無法達成協商時需要根據合伙者出資比例進行分配；如果出資比例存在明顯爭議，則依照平均分配分擔原則實行。

2.2.2股份模式法律保障。股份模式應當是體育用品協同創新，乃至于產學研合作創新的最高階段，較“合伙企業模式”以及“契約模式”更具有包容性，是未來我國體育用品行業大規模、高規格的“產學研協同創新”實踐模式的重要基礎。2012年中共中央《國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》出臺，許多地區例如重慶、合肥等都出臺相應政策允許、鼓勵高校、研究機構突破所有制差異，以技術成果“作價入股”方式參與到協同創新活動之中。可以說，未來體育用品企業、體育用品技術相關學術團隊、研究機構、體育中介組織乃至于競技體育運動隊都可以通過“入股”方式，形成體育用品技術創新的股份制企業，從而參與到股份模式的協同創新過程之中。股份模式中，組成的股份制企業承擔著對外債務無限責任，入股成員承擔有限責任。該體育用品企業的管理行為、內部股權（轉移）關系和治理結構受到《公司法》或者《證劵法》（體育用品技術協同創新的股份制公司上市之后適用）的規范、指導與保障。

3體育用品協同創新知識產權法律保障

體育用品產業技術的知識產權具有較高的價值不確定性，大大激發協同創新活動的風險致因。《指導意見》雖提出“提升體育產業的知識產權創造、運用、保護和管理水平”，但操作性不強。體育用品協同創新內部關系中，知識產權價值評估、轉化與交易，高校橫向課題知識產權管理以及科研人員人事管理三方面問題是重點問題。

3.1體育用品技術專利及許可使用權的市場價值評估、交易與轉化

3.1.1市場價值評估

與體育用品產業技術高度相關的是體育專利權，主要包括：體育設備、體育器材、體育儀器以及體育服裝等發明專利和實用型專利[3]。根據《專利法》規定，在許可使用或者引進體育及相關技術專利產權時，必須對體育相關技術專利加以科學的價值評估，與產權所有者簽訂關于技術許可使用的合同文書，并支付使用費用。

1）體育及相關技術專利的價值評估方法與原則。根據2006年頒布的《財政部國家知識產權局關于加強知識產權資產評估管理工作若干問題的通知》，體育用品企業作為非國有單位，產生與知識產權相關的經濟行為，包括置換、合并、轉讓、投資等等，均可依照《國有資產評估管理辦法》的相關規定。具體的專利權評估辦法包括：收益現值法、重置成本法、現行市價法以及清算價格法四類。“清算價格法”并非是國際慣用方法，不做重點討論。其他三類方法則各有側重。①收益現值法關注體育用品及相關技術專利權在未來技術市場中可能產生的效益價值潛力，并將未來的預期收益折算成為當前的市場價值。②重置成本法是指在當前的技術市場環境下，體育用品及相關技術專利權在進行重新購置時產生成本，扣除被評估體育及相關專利產權已經產生的經濟性貶值、功能性貶值以及實體性貶值（也稱有形耗損貶值）后的價值余額。③市場比較法是指將體育用品及相關專利權與類似、相近、相關專利進行市場價值比較，得到預測結果。

2）體育及相關技術專利價值評估與保障的法律影響因素梳理。專利權完整的法律屬性是專利權實現市場價值的法律基礎。根據《中華人民共和國專利法實施細則（2010修訂）》，體育用品專利權的法律屬性包括以下幾方面。①專利權法律狀況。包括產權人適格性、權屬完整性以及法律地位穩定性評估。產權人適格性是評估通過技術專利折算方式參與協同創新活動的主體是否是真實的合法產權所有人。知識產權權屬包括專利申請、轉讓、許可及質押等等內容（主要體現于《專利登記簿》中）。權屬越完備越有利于降低風險，提高對專利權的價值保護。專利權法律地位穩定性是指專利權是否存在訴訟歷史或者涉及過無效宣告程序、侵權訴訟糾紛等等，具有上述歷史者則穩定性較低，知識產權風險大大提高。②專利權利類型與效力強度。體育用品及相關技術專利權分為多類，按照權利強度由大到小的順序依次包括：發明專利、實用新型專利和外觀設計專利。據統計我國體育技術類專利多為實用新型專利，權利強度越大則專利評估價值越高。③關于專利權額時間、空間屬性。時間屬性存在兩方面內容，即專利審核階段與專利有效期剩余兩部分。批準階段包括專利權的初審、實質審查和獲取專利證書三大步驟，階段靠前則評估價值較低，且法律保護力較弱，靠后則評估價值較高且法律保障效力較強。專利證書批復后進入專利權有效期，剩余有效期越久，則評估價值越高。專利權空間屬性是指當某項體育用品技術專利在國外市場許可經營后，需要進行國際專利檢索活動，保證其他國家沒有相類似的專利申請，并審查海外市場國家專利法是否具有域外效力條款。

3.1.2市場交易與轉化

技術成果交易與轉化是同一概念兩個方面，技術交易是技術成果轉化的實施過程，技術成果轉化是技術交易的結果呈現。《指導意見》第8條提出：“加大科研成果轉化”要求，但并未提出確切操作辦法與規范。《促進科技成果轉化法》第八條指出：向他人轉讓該科技成果；許可他人使用該科技成果；以該科技成果作價投資等交易行為都屬于成果轉化范疇。據此推斷體育用品相關專利及許可使用的交易或轉化活動包括兩部分：信息披露、推介與咨詢（經濟信息、技術信息、環境信息和其他有關信息）和技術專利權以及使用權交易活動（很多研究將其定義為成果轉化活動）。關于這兩方面內容，“體育科技中介機構”和“體育交易市場規范”是法律建設的基本問題。

1）體育科技中介組織建設。《指導意見》第3條規定，培育體育中介市場構建，圍繞體育技術發展進行體育中介組織培養將成為未來我國體育事業的重要發展方向之一。可見，體育科技中介組織屬于企業性質，是推動協同創新系統成果轉化，協調體育用品技術及相關專利產權交易關系的重要角色，建設過程需要關注以下幾方面內容：①根據《北京市促進科技中介機構發展的若干意見》，在金融市場發達地區，應鼓勵體育中介公司或組織更多地吸收民間資本，通過“合伙企業”形式構建起來。②根據《關于大力發展科技中介機構的意見》，體育科技中介組織需要與體育用品行業緊密結合，增強體育用品科技中介的專業化服務水平。③積極與高校相關學術團隊、科研組織以及其他中介機構搭建網絡化信息與經濟互動關系，使體育科技中介能夠有效突破多元主體的所有制壁壘，高效整合其他主體的學科專業知識、人力、技術研發、檢測、中試設施等等資源。④加強與投融資機構、資產評估機構、會計事務所、律師事務所等機構的聯系，為體育用品協同創新提供相應的綜合配套服務。

2）體育用品知識產權交易市場規范監督。在體育科技中介組織協調下，體育用品協同創新過程內會發生大量的專利交易及貿易活動，涉及到不同性質、不同層次的多元投資主體，建立規范的知識產權交易市場，加強對體育專利的交易行為監督，對于提高體育科技成果轉化效率，預防機會主義發生具有重要價值。體育用品協同創新本身實際就是一套常態化的知識產權交易市場系統，大量專利權在錯綜復雜的經濟關系內不斷發生交易與轉化。如何規范這種高度復雜而又模糊的知識產權交易與轉化活動，以政府為主導，引入公信度較強的第三方組織，建設出規范化的體育用品技術交易市場平臺是保障知識產權的重要方式。《六部門印發建立和完善知識產權交易市場的指導意見》規定體育用品知識產權交易市場平臺首先應對技術產權交易場所的業務內容、主體資格、受理流程、交易行為標準進行明確規定；對進行技術成果或許可權轉讓、交易、轉化的企業、單位或組織實施掛牌轉讓制度，要求所有交易轉化活動必須通過平臺系統完成。

3.2橫向課題模式中知識產權管理與保護

在體育用品技術協同創新活動中，企業占據主導地位，研究機構偏向應用型技術研發，高校則是協同創新的基礎技術研發孵化器。越來越多的高校學術團隊與企業產生橫向聯系，通過橫向課題模式參與到體育用品協同創新之中。根據《高等學校知識產權保護管理規定》相關條款規定，“高校—體育用品企業”橫向課題模式中的知識產權管理與保護問題存在以下幾處要點：1）高校學術團隊凡通過使用高校研發資源參與到體育用品協同創新過程中，所形成專利成果屬于職務技術成果，專利權由高等學校持有，高校知識產權管理部門掌有對學校職務技術成果轉讓、許可合同的審核與管理權限。2）高校教師、學生申請非職務專利，以及試圖將自己所有的非職務專利進行交易或轉讓，同樣需要接受學校審核。3）高校將其職務專利成果許可或轉讓于體育用品企業后，提成不低于20%利潤凈收入獎勵專利完成者，提成不低于30%利潤凈收入獎勵專利完成者，鼓勵其獨立建立成果轉化渠道。4）技術成果投入生產后，高校應連續三至五年成果轉化利潤凈收入中提取不低于5%的比例獎勵完成人。

3.3研發人員人事管理中知識產權保護

在體育用品技術協同創新過程中，勢必會形成研發人員的大規模、大頻率的流動，在人員流動過程中往往會造成技術專利核心知識惡性外溢，為避免研發人員人事流動造成的不良損失，多部法律都做出了明確要求，其中《勞動合同法》最為重要。根據《勞動合同法》其第23、24條規定，在體育用品協同創新過程中，體育用品企業以及研發機構在聘用科研人員時，可以將關鍵的體育專利知識作為制定合同的重要內容，并約定競業限制條款約定競業限制條款。而該成員不允許在與原企業同樣類型、具有競爭關系的用人單位工作，限制期為兩年。限制期內原用人單位每月提供約定保證金。

4體育用品協同創新公共服務平臺建設法律基礎

4.1金融政策支持法律基礎

體育用品協同創新項目融資促進是“促進環節‘閘門C階段”的重要內容之一，是指體育用品企業根據協同創新項目實際的資金需求，結合企業對未來創新技術市場價值的預判，以直接或者間接的方式建立起與投資人或債券人的資金鏈條關系，保證協同研發項目的資金基礎。綜合《指導意見》第二條（四）款和《中華人民共和國科學技術進步法》第三十四、三十五條規定，結合我國體育用品產業實際，質押貸款、信貸、債券股票發行是體育用品協同創新活動投融資的重要渠道。

促進體育用品協同創新活動融資需要考慮主體、方式以及環境三方面問題：1）融資主體性質。體育用品協同創新活動融資主體性質為企業，以獨立的民事主體身份，以有形、無形資產（核心專利權、商標等）作為擔保，通過質押貸款、信貸、債券股票等方式，簽署貸款及資產擔保協議，實現融資。體育協同創新活動中“股份有限公司類主體”和“合伙企業類主體”存在特殊性。股份公司類型董事會是該類型主體融資策略決策的核心機構。而體育用品協同創新的合伙企業類型則需要通過內部協商方式制定融資方案。2）融資方式。體育用品知識產權質押途徑主要涉及《中華人民共和國商業銀行法》和《中華人民共和國物權法》。信貸途徑主要涉及《中華人民共和國擔保法》《中小企業促進法》《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》等。融資實現后，企業將所融資金用于引進成熟的體育用品技術專利或者通過研發方式將研發任務委托其他研發組織或學術團隊，則屬于體育用品契約式協同創新活動。另外，股份有限公司類主體可以通過“股權置換”方式，在不變更股權前提下，與其他企業建立戰略伙伴關系，實現從外部企業融資的目的。根據《物權法》在體育協同創新的融資活動中體育技術及相關專利權標的物性質屬于財產權的動產性質，是一種重要的質押物，進行專利權質押貸款時，融資主體需要提供體育用品技術專利證書及相關受理、轉讓、變更（合同）等法律文書及價款支付憑證等等。3）外部融資環境。根據上述內容，指商業銀行、投資公司、信托公司以及合作的股份企業等金融機構。股權置換方式下，體育用品協同創新項目的融資對象為相關合作企業。而商業銀行、投資公司以及信托公司屬于資本市場范疇，它們共同組成體育用品協同創新的投融資的外部環境。《銀行法》《擔保法》《物權法》《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于建立風險投資機制若干意見的通知》等法律文件是控制外部融資環境的主要法律依據。

4.2財稅政策鼓勵法律基礎

《指導意見》第二條第五款提出：“符合條件的體育類非營利組織收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。”根據《財政部、國家稅務總局關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》，我國體育用品企業在新產品、新技術、新工藝開發投入各項費用保持逐年增長，且增長幅度超過10%，可再按實際發生額50%抵扣應稅所得額。體育用品協同創新重大項目可采取由集團公司集中收取技術開發費的辦法。其中成員企業交納的技術開發費用列支于管理費用欄，集團公司集中收取技術開發費用，在核銷有關費用支出后，形成資產部分作為國家投資，在資本公積金中單獨反映。另外，根據《指導意見》第八條提出“在引進國外先進技術和管理經驗同時”的措辭，我國體育用品創新活動目前依然很大程度上依賴于引進國外先進技術。根據《通知》第二條第3條規定，當體育用品協同創新活動內的參與主體（包括體育用品企業、校及研究機構），進口用于研究和實驗的儀器與設備時，在新的免稅辦法下達之前可按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《關于修訂科技用品報送進口免稅的通知》的規定，免征增值稅，并享受減免關稅。

4.3國家縱向課題引導

體育用品產、學、研三方聯合申報國家縱向課題（自然科學基金）是國家鼓勵協同創新的重要途徑。國家縱向課題應當包括自然科學基金，用以資助基礎研究和科學前沿探索，同時還包括科技型中小企業創新專項基金。吉林體育學院教授王琪（2013）統計出1986-2011年我國國家自然科學基金資助的169個體育類項目，多集中于運動醫學和運動生命科學[4]。《國家自然科學基金條例》相關條款是體育用品協同創新活動申請自然科學基金的根本依據。根據《關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定》，中小型企業創新基金是由科技部主管、財政部監管，通過無償資助、貸款貼息和資本金投入三種方式，支持科技型中小企業創新創業。

4.4體育用品技術標準

《指導意見》第二條第（九）款指出：依法確定嚴格、規范、公開、透明的技術要求，加強產品質量檢測，確保設施設備安全。閘門V是協同創新核心技術檢驗門檻，與技術的質量標準、安全標準以及環保標準等指標息息相關，是在政府部門與各類協會的共同參與下實現的動態耦合過程。1）相關協會制定的技術標準。安徽師范大學教授席玉寶（2011）曾對國家相關協會制定的體育用品技術標準進行歸納與總結[5]，其中“中國輕工業聯合會”含體育用品相關技術產品標準72項，“國家標準化管理委員會”含16項，“中國兵器工業集團公司”含16項。2）體育專門性體育用品技術標準。2010年9月頒布的《室外健身器材安全的通用要求》分別對成形體育用品的產品設計、運動部件結構、運動部件限位、配件材料、活動部件的耐久性和防塵性、產品防盜性能、產品標示牌、產品涂飾層要求、產品立柱直徑要求、器材安裝與地面處理做出要求。這些要求條款對創新活動提出基本的研發框架與參數標準。

5提高體育用品協同創新法律保障效力的建議

目前體育用品協同創新項目的專門性促進、保障法規匱乏，相關法律條文的邊界相互重疊且模糊不清，甚至多處條款存在矛盾。梳理相關法律法規，明晰不同主體、不同階段的權責利邊界，進一步加強立法、司法、國家有關職能部門間關系，對于體育用品協同創新活動形成與發展具有積極影響，理順各個法源關系成為促進我國體育用品協同創新的重要保障。

5.1明確體育用品協同創新法律保障原則

體育用品協同創新依然處于探索階段，國家層面的法律指導與規范較為缺乏，專門性法律依然處于空白狀態。體育用品協同創新過程中，把握相關法律法規的運用尺度成為重要問題。首先，在具體的法律條款運用過程中，應以《體育法》《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》以及各類項目協會制定的項目競賽辦法以及器械標準等條款為原始依據。雖然上述各法律隸屬于不同行政部門的部門法和行政條例，但卻從特定視角體現出體育用品協同研發規律與方向。其次，在涉及相關法律條款時，應注意運用過程中縱向、橫向相關法規條款的一致性原則，保障法律條款運用的縱橫、前后一致。第三，應積極聯合各部門專家，針對體育用品協同創新過程中未涉及的法律盲區實施調研和研討，及時通過配套性法律法規創新進行補漏，提高法律保障與促進的效力。

5.2加強立法司法及職能部門協調聯動

體育用品協同創新屬于龐雜的社會性工程系統，涉及主體甚廣，涉及相關職能部門眾多，涉及利益主體復雜。在進行法律促進與保障實際操作過程中，應當強調體育局行政部門的主導作用，并在此基礎上明確不同研發階段中各類管理部門、參與單位、利益主體的職能與責權。盡可能深入了解體育用品協同創新項目特殊性，并以此為基礎，深入了解相關立法、司法、職能部門間溝通渠道與可能發生的協調障礙。以此為出發點，通過法律、行政文件表現形式，將各實體單位間的認知矛盾、利益矛盾、權利矛盾進行歸納與總結。依照項目進程，聯系相關部門負責人，開展聯席會議，以求達到部門間協調，避免多頭管理情境下因各部門溝通困境造成項目難以推動。隨著項目合作的規模漸增，各種協調方式應當注重進行總結與提煉，并以法律形式、政策法規形式突出體現，進一步提高體育用品協同創新項目在法律促進與保障過程中各部門行動的統一協調性。

5.3梳理相關有價值法律條款

體育用品協同創新的法律保障與促進涉及諸多法律文件，不僅數量巨大、規模龐雜，甚至在背景以及創生理念上都存在極大的差異性與重疊性。因此，針對體育用品協同創新過程中出現的實踐性問題與糾紛，首先應從各類相關法律、法規的角度加以詮釋與理解，從龐雜的法律法規網絡之中提煉出針對性強的保障與促進法律條款，但切忌生搬硬套，應邀請各部門專家，在尊重體育用品協同創新的規律基礎之上加以探討與應用。

6結束語

體育用品協同創新目前是我國體育用品行業實現發展的重要手段，學界研究依然處于起步階段。關于協同創新法律促進及保障研究是推動體育用品產業發展的重要內容。根據體育用品行業研發特質，按照一致性原則將與科技創新相關法律、法規的條款進行歸納總結，形成體育用品協同創新項目法律促進保障體系具有現實意義。

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