美國、日本如何防范未成年人沉溺手機游戲？

曹然+陳洋

美國聯邦最高法院公布了由斯卡利亞大法官撰寫的18頁判決書，認為電子游戲是一種藝術形式，與書籍、漫畫、戲劇等其他藝術形式一樣受到憲法第一修正案對言論自由的保護。這也意味著，政府無權限制公民接觸何種思想

美國：不具有法律強制力的分級系統約束

在美國如今關于“是否應該限制向未成年人售賣電子游戲”的論戰中，桑迪·胡克小學的槍擊事件仍被反復提起。

2012年12月14日上午，美國康涅狄格州丹伯里市的桑迪·胡克小學里，700名學生正在上課。這天是星期五，47歲的道恩·霍克斯普朗正坐在辦公室里計劃下周的工作。

這位新上任的小學校長剛剛為校園加裝了視覺識別門禁，但增設的安全系統未能阻止20歲的槍手亞當·蘭扎闖入桑迪·胡克小學。9點30分，聽到第一聲槍響的道恩校長毫不猶豫地沖出自己的辦公室，意圖奪下兇手手中的槍，但最終中槍遇難。

這次槍擊事件中，共計6位老師和22名學生遇難，兇手也在制造了這起美國歷史上空前嚴重的校園槍擊案后自殺身亡。

在道恩校長犧牲一年后，康涅狄格州司法部門公布了對桑迪·胡克小學槍擊案的調查報告。與之前部分媒體的報道一致，報告稱調查人員在槍手家中發現了大量射擊、暴力類電子游戲及相關游戲視頻。

報告中列明的電子游戲就多達12種，包括多款主流射擊類游戲和一款以1999年科隆比納高中槍擊案為藍本制作的校園射擊游戲。雖然沒有證據表明兇手是因射擊游戲萌發了犯罪意圖，但桑迪·胡克小學的慘案再次引發美國社會對電子游戲監管的激烈爭論。

而就在槍擊案發生的前一年，有兩起幾乎同時發生的事件，對此后數年、直到今天的美國電子游戲行業監管產生了決定性影響：一是美國聯邦最高法院的一份判決書，重申“美國憲法第一修正案對言論自由的保護”，這意味著政府無權限制公民接觸何種思想；二是美國娛樂軟件分級委員會（ESRB）已在醞釀研發全球第一套移動設備游戲分級系統。

2005年10月7日，時任加利福尼亞州州長施瓦辛格在電視鏡頭前面露喜色：他力推的AB1179號法案在州議會得到通過。法案將含有“對人類殺戮、傷害、性侵害的行為”內容的電子游戲定義為“含有暴力內容”，禁止經銷商向18歲以下人群出售此類電子游戲，并要求限制級游戲的生產商在產品包裝上添加暴力成分標簽。當天，施瓦辛格就簽署了該法案。

但這位好萊塢明星州長的勝利喜悅只持續了十天。10月17日，在1994年就創立了ESRB的美國娛樂軟件聯合會（ESA）將加州政府告上聯邦地方法院，主張AB1179號法案妨礙聯邦憲法第一修正案賦予公民的言論自由權。同年12月，聯邦地方法院裁定支持原告的主張。加州政府隨即向聯邦第九巡回上訴法院提起上訴，再次敗訴。

這場長時間拉鋸的官司于是打到了美國聯邦最高法院。“不可違背美國憲法對政府行為的限制”，2011年6月28日，美國聯邦最高法院公布了由斯卡利亞大法官撰寫的18頁判決書，認為電子游戲是一種藝術形式，與書籍、漫畫、戲劇等其他藝術形式一樣受到憲法第一修正案對言論自由的保護。這也意味著，政府無權限制公民接觸何種思想。

對于加州政府關于暴力游戲有害兒童的主張，判決書中歷數《白雪公主》《灰姑娘》等童話故事中的暴力元素，指出：“最高法院不應區分何種言論是好于其他的，那會導致我們越陷越深。一旦我們開始裁決這種問題，就將面臨更多問題，比如‘過于暴力的《格林童話》是否應該被禁止？”

但同類的官司并沒有停止。最近的一次是，2017年2月10日，威斯康星州最大城市密爾沃基市政府頒布對虛擬現實類手機游戲“Pokemon Go（精靈寶可夢Go）”的限制令。隨后，游戲制作公司向威斯康星東區聯邦地方法院提起訴訟，重提2011年布朗訴ESA案中最高法院確立的言論自由保護規則。

與2011年時的加州政府態度不同，密爾沃基市政府的律師并未否認電子游戲受憲法第一修正案的保護，而是主張“Pokemon Go”不是傳統意義上的電子游戲。

從法律層面而言，電子游戲受美國憲法第一修正案保護已經成為美國社會的主流認識。因此，在不少美國法律界人士看來，近期美國立法禁止或限制未成年人接觸電子游戲的可能性微乎其微。

但就在2011年6月斯卡利亞大法官寫出那份影響深遠的判決書時，ESRB已在醞釀全球第一套移動設備游戲分級系統。美國一家相關研究機構在2016年公布的數據顯示，全美73%的家長在給孩子選購電子游戲時都會參考ESRB評級。

ESRB的評級專家并非通過“玩游戲”來進行測評，而是按照評級標準全面分析游戲所有素材內容，并結合對用戶觀感、心理的判斷，將被測評的產品歸入6個等級：EC（針對兒童研發）、E（適合所有年齡段）、E10+（適合10歲以上人群）、T（適合13歲以上人群）、M（適合17歲以上人群）、AO（僅限成年人）。

對于AO級，ESRB給出的標準是：“含有長時間的強烈暴力畫面，和/或直接的性內容，和/或現金賭博內容。”評級標志會被印在游戲軟件的包裝和光碟上，手機類游戲則必須在被客戶下載前展示自己的評級。

ESRB評級并非電子游戲上市前的必經程序，但由于絕大多數美國父母會在購買游戲時查閱評級標志，而絕大多數游戲銷售商和手機應用平臺也只許可已經通過ESRB評級的游戲上架，并要求購買M和AO級游戲的客戶出示身份證明，甚至不予上架AO級產品。這使得游戲開發者不得不小心謹慎地按照ESRB標準行事，以在市場上獲得更好的成績。當著名電子游戲《俠盜獵車手：圣安地列斯》被評為AO級后，產品難以在各大商店上架，生產商不得不自行整改、重新申請評級，最終該游戲帶著M級的標志重新進入市場。

倒逼游戲開發者自我改造的ESRB分級系統不僅幫助美國的家長們為孩子選擇適宜的游戲，還促使暴力色彩濃厚的電子游戲的市場不斷縮減。

ESRB的數據顯示，2005年時，被評為M級的電子游戲占當年全部參評電子游戲的12%，到2010年，這個比例已經下降到5%。在當年參評的1638款電子游戲中，僅有82款被評為M級。如今，ESRB已經評級了超過兩萬款電子游戲，其中83%的游戲均屬“老少皆宜”型。

在桑迪·胡克小學槍擊事件發生的七年前，2005年，美國心理學會曾發布報告稱，電子游戲暴力與青少年激進行為之間存在直接聯系。但2010年10月，哈佛大學醫學院在一份報告中指出，之前關于暴力游戲與青少年行為關系的調查研究很多都存在研究方法問題；報告同時指出，1996年以來，雖然電子游戲的銷售量激增，美國青少年的犯罪率卻持續降低。

就在美國聯邦最高法院判定AB1179號法案違憲的2011年，一份來自德國的報告顯示，不是玩游戲的青少年容易產生過激行為，而是存在激進行為的青少年更容易選擇玩暴力游戲。

迄今為止，美國社會尚未能就暴力電子游戲與未成年人犯罪之間的關系形成一致意見。

“根據美國聯邦最高法院在2011年加州訴ESA案判決中確立的規則，任何以內容暴力為由限制電子游戲售賣的法律法規都是違憲的。這意味著，ESRB只是支持各游戲銷售商獨立制定限制售賣M級和AO級游戲的自愿性政策。”ESRB官網上的這段話，概括了美國電子游戲行業監管的現狀：雖然ESRB的分級系統行之有效，但其不具強制力的性質使得未成年人仍可以通過種種渠道接觸暴力游戲。

日本：政府盡量不干預，第三方機構“保駕護航”

2016年7月20日，日本內閣網絡安全中心發布了《面向每位小精靈訓練師的請求》的公告，其主要內容就是提醒各位玩家“不要中暑”“一定要裝天氣預報插件”“保護好個人信息”“警惕陌生人”等。這是日本內閣網絡安全中心自2015年成立以來，首次針對一款特定手機游戲發布的公告。

公告針對的“Pokemon Go（精靈寶可夢Go）”是當時已經風靡全球且即將在日本開始提供下載服務的手機游戲。雖然日本政府與內閣網絡安全中心都及時進行了事前提醒，但是“Pokemon Go”在正式上線后依然引發了不少問題。比如，有些中小學生曠課去捕捉“精靈”，有些大學生為捕捉“精靈”擅自闖入他人住宅，還有些上班族邊開車邊尋找“精靈”進而引發交通事故等。

盡管如此，日本政府并未再對這款手機游戲做出任何的評論或采取措施，反而是一些地方教育機構紛紛發布告示，希望學生注意安全、不要過度沉迷游戲，并要求家長對子女進行指導等。

日本政府對于手機游戲的基本態度是盡量不干預，但政府的缺席并不意味著日本的手機游戲市場就可以野蠻生長，相反正是獨立的第三方機構在起著為整個行業保駕護航的作用。

日本的電腦娛樂分級機構就作為第三方機構扮演著很重要的角色。在這一隸屬于日本電腦娛樂軟件協會的特定非營利活動法人團體成立之前，日本的各大游戲廠商都采用自家的標準來審核旗下平臺發行的游戲。為了確保行業的健康發展以及良性競爭，以美國娛樂軟件分級委員會為參考，日本電腦娛樂軟件協會于2002年設立了電腦娛樂分級機構，其宗旨是“為了電腦娛樂文化的健全發展，為了最大限度地尊重表達自由，以及為了確保符合社會倫理水準的家用游戲軟件的研發與販賣，本機構將以該游戲軟件是否符合社會倫理、是否合適作為判斷標準來進行年齡分級”。

電腦娛樂分級機構的主要業務是對在日本發行的電腦與電視游戲（機）等進行審查與分級。近年來，隨著智能手機的普及，手機游戲也逐漸被該機構納入審查與分級的對象之中。

在游戲審查方面，電腦娛樂分級機構一般會派3名審查員進行審查評判。因為一個人的成長經歷或價值觀會導致他對某一事物產生固定化、簡單化的觀念與印象，進而左右他的評判標準，所以電腦娛樂分級機構每次所選擇的3名審查員除了性別與年齡不同外，還都來自不同的行業。而且，游戲審查員并非終身制，電腦娛樂分級機構經常面向社會招募，在經過培訓后上崗輪換。

游戲審查員的多元化是為了防止出現有失偏頗的結果，但如果沒有明確的審查標準的話，也很難做到對一款游戲的公正評判。因此，日本的電腦娛樂分級機構還制定了一套固定的內容審核機制。

需要審核的內容主要分為四大類：暴力表現類、性表現類、反社會行為表現類以及言辭思想相關表現類。在每一大類中還包含若干小項，比如暴力表現類中就包括了“噴血描述”“尸體描述”“格斗或暴力描述”“造成青少年恐懼描述”等；在性表現類中則有“接吻”“性行為”“裸體”“偷窺行為”“內衣暴露”“亂倫”等；在反社會行為表現類中則有“犯罪描寫”“虐待行為”“毒品”等；在言辭思想相關表現類中則包含了“對具體個人、國家、民族、宗教等的污蔑”等。

游戲審查員們就根據上述內容界定來進行審查，然后再進行分級，共劃分了5個等級，并用英文的A、B、C、D、Z來區分不同的等級。比如，A級指適合所有年齡對象、B級指適合12歲以上對象、C級指適合15歲以上對象、D級指適合17歲以上對象、Z級指僅限于18歲以上對象。通過年齡層劃分，電腦娛樂分級機構便可以指導消費者（未成年人家長）購買合適的游戲產品。

不過，日本的電腦娛樂分級機構的審查與分級無法對未成年人玩游戲的時間進行直接管理。作為未成年人法定監護人的父母就成了游戲監管的最終執行者。

監護人的職責在法律上有明確的規定。日本政府于2014年頒布的《關于營造青少年安全安心上網環境的相關法規》第6條就指出，“監護人需意識到網絡中有很多對青少年成長不利的信息，監護人需有明確的教育方針，并及時掌握青少年的網絡利用情況，努力促使青少年掌握合理的上網方式。”“監護人必須警惕青少年因不合理使用移動手機等上網所引發的犯罪、霸凌等問題。”

與此同時，針對很多監護人可能找不到科學合理的方法進行監管的問題，日本政府以及一些相關組織往往會為家長們提供關于限制未成年人游戲時間的建議。

日本內閣府網站上就專門發布《幫助孩子，監護人需要做的3點》的文章：1.監護人需合理地指導子女使用智能手機或網絡；2.監護人應與子女共同制定家庭守則（比如明確玩游戲時間與場所、游戲密碼由監護人保管等）；3.為避免有害信息等，監護人應在子女手機中安裝并充分使用過濾軟件。

除了參考專業建議外，許多日本學生家長還經常在網上介紹自家的成功經驗，并與其他家長分享。

此外，日本學校教育體系中的“部活”在應對未成年人沉迷游戲問題上也發揮了一定的作用。所謂“部活”就是指日本學校（從小學到大學）在放學后的興趣團體活動，比如棒球、美術、圍棋、長跑等，有點類似中國大學的學生社團。

“部活”的初衷是為了通過某一課外活動來加強學生彼此之間的交流，進而培養學生們的個人興趣愛好，這其實就相當于直接“占用”了學生們放學回家玩游戲的時間。