祁連山因何遍體鱗傷？

周群峰

祁連山生態(tài)的破壞，與地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)保護(hù)之上的執(zhí)政思路有關(guān)。要解決生態(tài)問題，就要改變?cè)械陌l(fā)展思路。

經(jīng)過長期過度開發(fā)和破壞后，被喻為“中國西部天然生態(tài)屏障”的祁連山，變得遍體鱗傷。

7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，“扎堆”上了被問責(zé)的名單。

這一天，中辦、國辦對(duì)外公布《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報(bào)》（下稱“通報(bào)”），直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。

通報(bào)在點(diǎn)評(píng)當(dāng)?shù)毓賳T時(shí)措辭嚴(yán)厲，比如“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為放水”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力”等。

楊子興、李榮燦、羅笑虎等三名甘肅省時(shí)任（曾任）副省長，同時(shí)被點(diǎn)名問責(zé)。此外，15名相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅問責(zé)，其中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省林業(yè)廳廳長石衛(wèi)東、甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長李進(jìn)軍、甘肅省國土資源廳廳長蒲志強(qiáng)、甘肅省國土資源廳原副廳長郭玉虎4人被撤職。

新華社稱，截至目前，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。

今年年初，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師丁文廣，向甘肅省政府提交了《關(guān)于構(gòu)建祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新型管理機(jī)制的建議》，得到了時(shí)任省長（現(xiàn)任省委書記）林鐸的批示和副省長李斌的回信。此建議也成為甘肅省正在制定的祁連山自然保護(hù)區(qū)工作方案的重要參考。

7月30日，丁文廣在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)直言，如果祁連山自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)破壞下去，河西走廊的生命水將斷流，“一帶一路”的戰(zhàn)略通道將在甘肅受阻。

亂象由來已久

祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積廣大。2014年，最新規(guī)劃調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)面積198.7萬公頃，加上劃定的66.6萬公頃外圍保護(hù)地帶，總面積265.3萬公頃，接近北京、天津兩市面積之和。在甘肅境內(nèi)涉及張掖、武威、金昌3市8縣區(qū)及山丹馬場。祁連山東西長800公里。

祁連山已有近半個(gè)世紀(jì)的“破壞史”。

2017年1月，一篇《兩位生態(tài)學(xué)博導(dǎo)四問祁連山生態(tài)保護(hù)》的文章被廣泛轉(zhuǎn)載。該文作者為中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副院長馮起與甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德。

兩位生態(tài)專家在文中稱，祁連山的生態(tài)破壞開始于20世紀(jì)60年代末70年代初，初期以森林砍伐、盜伐為主，當(dāng)年有“吃得苦中苦，為了兩萬五（每年要完成2.5萬立方米的森林采伐任務(wù)）”的說法;20世紀(jì)80年代以礦山開采為主;90年代后以小水電開發(fā)為主。

甘肅省相關(guān)政府部門提供的資料顯示，在20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，祁連山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)僅肅南縣就有532家大小礦山企業(yè)，在張掖境內(nèi)的干支流上先后建成了46座水電站。

2017年2月12日至3月3日，由中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組就此開展專項(xiàng)督察。

通報(bào)稱，通過調(diào)查核實(shí)，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對(duì)其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，過度開發(fā)旅游資源和超載放牧，也對(duì)祁連山的生態(tài)造成了破壞。

2013年，徐柏林等祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員寫了一篇《生態(tài)旅游對(duì)祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景區(qū)植被的影響》的論文，其中寫道：祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)各類旅游設(shè)施占地2萬多平方米，近3萬平方米的植被遭到破壞。

該文認(rèn)為，旅游對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)植被的影響方式主要有兩類：游客在景區(qū)有踐踏、刻劃、采摘和損傷等行為。此外，旅游設(shè)施建設(shè)對(duì)植被也會(huì)造成影響，住宿、餐飲、娛樂設(shè)施的建設(shè)都要占用景區(qū)土地，對(duì)植被造成大面積集中破壞。

2017年7月21日，據(jù)《甘肅日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，省旅發(fā)委通過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)共有旅游項(xiàng)目25項(xiàng)，其中，武威市14項(xiàng)，張掖市（包括山丹軍馬場）11項(xiàng)。這些旅游項(xiàng)目在祁連山保護(hù)區(qū)界址明晰和范圍調(diào)整過程中，陸續(xù)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，部分存在違規(guī)進(jìn)入的問題，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

該報(bào)道稱，這25個(gè)旅游項(xiàng)目已全部進(jìn)行了整改，其中涉及核心區(qū)、緩沖區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目全部完成整改、恢復(fù)生態(tài);實(shí)驗(yàn)區(qū)的20個(gè)項(xiàng)目，已整改完成9個(gè)。

超載放牧也對(duì)祁連山生態(tài)造成了破壞。上述兩位生態(tài)專家稱，祁連山經(jīng)歷了近40年的大規(guī)模開發(fā)，加之氣候等大環(huán)境變化，歷史性破壞和現(xiàn)實(shí)威脅依然突出。

因?yàn)榈V山開采、水電開發(fā)造成的破壞仍未完全恢復(fù)，急需進(jìn)行平整、覆土、種草為主的生態(tài)修復(fù)，但草原過度放牧仍然比較普遍，僅張掖市在保護(hù)區(qū)內(nèi)就有各類牲畜106萬羊單位，超載20.62萬羊單位，部分區(qū)域生態(tài)退化的威脅依然存在。

國家“千人計(jì)劃”特聘教授、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院原院長張廷軍告訴《中國新聞周刊》，從2011年開始，該學(xué)院就在3500米以上的祁連山區(qū)域做多年凍土（連續(xù)凍結(jié)兩年以上的土層或巖石）、積雪、生態(tài)及碳循環(huán)等方面的研究。張廷軍團(tuán)隊(duì)試圖研究在沒有放牧等情況下，自然生態(tài)、植被對(duì)地表下土壤溫度及多年凍土的影響到底是什么關(guān)系。

“但是至今，我們找不到一塊凈土進(jìn)行科研。可以說，只要有草的地方，就存在放牧現(xiàn)象。甚至我們?cè)诳蒲袇^(qū)域內(nèi)圍的欄，經(jīng)常出現(xiàn)被破壞掉的情景。”張廷軍說。

違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，在這次兩辦通報(bào)中點(diǎn)名的突出問題中，排在第一位。有多名礦企老板向《中國新聞周刊》反映，甘肅國土廳存在違規(guī)發(fā)放“采礦證”問題。

甘肅賽拓礦業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人稱，2000年該公司與他人聯(lián)合投資數(shù)百萬元在甘肅隴南市探測到礦源后，依照程序，向省國土廳提出申請(qǐng)辦理采礦許可證。由于有一家官方背景的企業(yè)介入，甘肅國土廳不予發(fā)放采礦證，還默許將該礦源低價(jià)轉(zhuǎn)與上述企業(yè)開發(fā)，賽拓礦業(yè)為此進(jìn)行了長達(dá)十幾年的上訪和實(shí)名舉報(bào)。

為進(jìn)一步了解甘肅國土部門近年來在祁連山礦產(chǎn)資源管理方面所做的工作，《中國新聞周刊》多次聯(lián)系自2013年起分管建設(shè)用地、礦產(chǎn)開發(fā)的甘肅省國土廳副廳長。7月28日，這名副廳長在回復(fù)《中國新聞周刊》的短信中，以其“已退下來”為由，婉拒采訪。

連鎖后果

匈奴語稱“天”為“祁連”，祁連山即 “天之山”。

位于甘青兩省交界處的祁連山，孕育、維系了河西走廊的黑河、疏勒河、石羊河，是三大水系56條內(nèi)陸河的主要水源涵養(yǎng)地和集水區(qū)，也是絲綢之路的關(guān)鍵區(qū)段。

張廷軍告訴《中國新聞周刊》，祁連山是海拔大約3500米以上的高寒地區(qū)，很大一部分屬于多年凍土。這個(gè)區(qū)域的植被，對(duì)凍土?xí)鸬奖Ｗo(hù)作用，不至于讓多年凍土溫度升高及融化。

張廷軍說，高寒地區(qū)一般來講植被應(yīng)該生長得更好、更旺盛，植被生長可以使大氣中的二氧化碳貯存到土壤中，減緩大氣中二氧化碳含量，進(jìn)而減小其對(duì)氣候變暖的影響?！拔覀?cè)诿绹⒗辜颖辈康墓ぷ鳎妥C明了這一點(diǎn)”。

張廷軍說，在祁連山高寒地區(qū)，由于礦產(chǎn)開發(fā)及過度放牧，導(dǎo)致植被嚴(yán)重退化。這些植被嚴(yán)重退化甚至消失后，就會(huì)導(dǎo)致地表溫度及土壤溫度升高，進(jìn)而會(huì)使多年凍土退化，活動(dòng)層及多年凍土中含有的有機(jī)碳也會(huì)被分解成二氧化碳和甲烷釋放到大氣中，增加大氣的碳含量，進(jìn)一步導(dǎo)致氣溫升高、全球變暖。

同時(shí)，多年凍土的退化，還會(huì)引發(fā)地表沉陷、熱融滑塌、融凍泥流等一系列現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水資源以及民用和工程建筑設(shè)施等都會(huì)造成破壞。

張廷軍稱，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)祁連山生態(tài)的破壞，除了造成凍土的退化外，開礦產(chǎn)生的灰塵還會(huì)降低雪和冰的反射率，反射率下降后，太陽輻射能量被雪層和冰川吸收，加速消融。另外，礦產(chǎn)資源的開發(fā)還會(huì)破壞生物多樣性，打破原有的生物鏈條。

“無序的人類開發(fā)活動(dòng)，將使一些動(dòng)物遠(yuǎn)離該區(qū)域，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對(duì)草場構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”

張廷軍說，超載放牧對(duì)于草地的破壞更為直接，也更快。“如果減少或適當(dāng)放牧，祁連山高寒地區(qū)的植被會(huì)恢復(fù)較快，在短短幾年就可以見效。在祁連山的中海拔和下游領(lǐng)域，特別是干旱地區(qū)，如果植被破壞了，幾十年都難以恢復(fù)?！?/p>

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院講師牟翠翠告訴《中國新聞周刊》，通過實(shí)地科研考察發(fā)現(xiàn)，近30年左右，由于祁連山多年凍土退化，祁連山多年凍土區(qū)出現(xiàn)了熱融滑塌現(xiàn)象，導(dǎo)致地表土壤碳氮含量損失高達(dá)10%～30%。

“這就意味著祁連山多年凍土滑塌區(qū)地表土壤養(yǎng)分減少，影響植被生長狀態(tài)，牧區(qū)受到破壞，生態(tài)可能進(jìn)一步惡化?！?/p>

熱融滑塌是指由于斜坡厚層地下冰融化，土體在重力作用下，沿地下冰頂面發(fā)生的向上牽引或向下坍塌沉陷式的位移過程。

2015年10月，《西部商報(bào)》曾援引甘肅永昌縣西大河水庫水文管理所辦公室主任謝玉喜的觀點(diǎn)稱，祁連山蘊(yùn)含著河西走廊80%的水量，僅全球變暖的因素，就可以導(dǎo)致祁連山大多數(shù)的小型冰川在2050年前消融殆盡。

謝玉喜說，人類活動(dòng)將加速凍土退化，屆時(shí)，河西走廊及下游地區(qū)的500多萬人口將失去水源補(bǔ)給。

地方“放水”

中央對(duì)祁連山生態(tài)問題的重視由來已久。近年來，相關(guān)部委也多次公開約談甘肅相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，但問題并沒有得到解決。

2015年，環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測對(duì)祁連山進(jìn)行檢查，影像資料顯示，在祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動(dòng)頻繁。

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司保護(hù)區(qū)處處長房志曾對(duì)央視說：“2015年，我們對(duì)100個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)用相對(duì)高新的衛(wèi)星進(jìn)行了專項(xiàng)遙感，發(fā)現(xiàn)了12個(gè)問題比較嚴(yán)重的保護(hù)區(qū)，公開約談其中6家，其中甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是第一家我們約談的。”

中辦和國辦的通報(bào)稱，2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家林業(yè)局，就保護(hù)區(qū)生態(tài)問題對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢。

截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。約談過后，甘肅省政府著手開始整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善，約談時(shí)提到的問題，很多沒有落實(shí)，有些違規(guī)的項(xiàng)目依然在運(yùn)行。

通報(bào)稱，甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。

2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督察，但未查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目，形成督察報(bào)告后就不了了之。

通報(bào)還稱，甘肅有關(guān)省直部門和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護(hù)區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工。張掖市委認(rèn)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì)研究的重大問題，市委常委會(huì)沒有進(jìn)行專題研究部署，并在明知有的項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū)、違反保護(hù)區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項(xiàng)目手續(xù)。

尤其引人注意的是，通報(bào)點(diǎn)名批評(píng)甘肅在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。

通報(bào)稱，《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)。

中央環(huán)保督察組甘肅組成員馬國林指出：“3種（活動(dòng)）恰恰是這幾年很少發(fā)生的行為，而放水的7種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦這些行為，以法規(guī)的形式予以保留?！?/p>

針對(duì)這種現(xiàn)象，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授丁文廣告訴《中國新聞周刊》，中國長期以來只重視環(huán)境政策的制定，而忽視了環(huán)境政策的其他必要環(huán)節(jié)，包括環(huán)境政策的執(zhí)行、環(huán)境政策的評(píng)估、環(huán)境政策監(jiān)控問責(zé)及公眾參與等。

“下位法違反上位法，說明環(huán)境政策在執(zhí)行過程中缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估、缺乏監(jiān)控和問責(zé)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，進(jìn)而達(dá)不到政策目標(biāo)。這也從另一個(gè)層面反映了‘體制和機(jī)制在環(huán)境政策執(zhí)行過程中至關(guān)重要。”丁文廣說。

不僅如此，通報(bào)還指2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。

此外，張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

7月20日，甘肅省國土資源廳時(shí)任副廳長（現(xiàn)任廳長）王忠民對(duì)央視說：“我們自己違反了國家的規(guī)定，在實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)置了探礦、采礦，甚至在核心區(qū)也設(shè)置了探礦和采礦權(quán)。最為關(guān)鍵的問題是我們把國家的禁止改為了限制。”

2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)保督察組對(duì)甘肅省開展了督察，發(fā)現(xiàn)祁連山生態(tài)破壞問題依然嚴(yán)重。

“一個(gè)問題，就是保護(hù)區(qū)里面違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源的活動(dòng);第二個(gè)問題，是部分水電設(shè)施的違規(guī)建設(shè)和違規(guī)運(yùn)行，對(duì)生態(tài)造成的破壞問題;第三個(gè)問題，就是祁連山保護(hù)區(qū)的周邊企業(yè)，還有一些偷排、偷放污染物，違規(guī)運(yùn)行、違法運(yùn)行的問題?！敝醒氕h(huán)保督察組甘肅組成員馬國林說。

中辦和國辦的通報(bào)稱，雖然有體制、機(jī)制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。對(duì)黨中央決策部署沒有真正抓好落實(shí)。

通報(bào)指出，甘肅省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。

省發(fā)改委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。

省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后，仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。

省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國家法律，但沒有從嚴(yán)把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過。

從2013年至2016年，甘肅省對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問題基本沒有問過責(zé)。承擔(dān)整改任務(wù)較重的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門，雖然開了會(huì)議、發(fā)了文件，但抓落實(shí)不夠。

通報(bào)指出，甘肅省林業(yè)廳及甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局不僅對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不力，對(duì)大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規(guī)許可多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

張掖市在約談?wù)闹斜苤鼐洼p，有31個(gè)生態(tài)破壞項(xiàng)目沒有納入排查整治范圍;52個(gè)違法違規(guī)探礦項(xiàng)目中，有31個(gè)采取簡單凍結(jié)辦法，沒有制定有效退出機(jī)制和保障措施等。

通報(bào)對(duì)多名相關(guān)單位和責(zé)任人點(diǎn)名問責(zé)。引人注意的是有楊子興、李榮燦、羅笑虎三名省部級(jí)官員赫然在列。

保生態(tài)與求生計(jì)

祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場。

張掖市曾因祁連山生態(tài)問題頻頻成為輿論焦點(diǎn)。

2017年4月，時(shí)任市委書記毛生武在接受中新社記者專訪時(shí)自嘲“被打得鼻青臉腫，搞得灰頭土臉，現(xiàn)在都還沒從‘陰影里走出來”。他說，“祁連山保護(hù)區(qū)遭長期開發(fā)和破壞，主要是人為造成的。”

甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“我們甘肅省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的傾向?！?/p>

甘肅省一位廳級(jí)官員告訴《中國新聞周刊》，在祁連山保護(hù)區(qū)，靠山吃山的傳統(tǒng)對(duì)生態(tài)的破壞性顯而易見。牧民對(duì)草原的依賴性過強(qiáng)，為了經(jīng)濟(jì)，存在“掠奪性放牧”現(xiàn)象。

2015年，張掖市肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長彭吉廷接受《西部商報(bào)》采訪時(shí)說，肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入，一度達(dá)到全縣財(cái)政收入的80%以上。受到生態(tài)保護(hù)的制約，開發(fā)體量在近兩年明顯減小，但2014年依舊占據(jù)該縣小口徑財(cái)政收入的半壁江山。

上述報(bào)道還稱，在上世紀(jì)90年代，肅南縣的礦產(chǎn)企業(yè)多達(dá)300家以上，清理整合之后剩下60多家，其中一半以上在緩沖區(qū)，其余在實(shí)驗(yàn)區(qū)和新劃定的外圍地帶。然而，按照《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，無論是實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，都不允許礦產(chǎn)開發(fā)。

多位知情者向《中國新聞周刊》反映，除了對(duì)開發(fā)礦產(chǎn)的依賴，超載放牧也是當(dāng)?shù)鼐用瘛扒笊?jì)”的重要手段。祁連山一些單位因?yàn)榫哂小皣痔?hào)背景”等，地方上對(duì)其沒有管理權(quán)限。其中，山丹軍馬場就是一個(gè)例子。

山丹軍馬場位于河西走廊中部、祁連山冷龍嶺北麓的大馬營草原，地跨甘青兩省，總面積329 .54萬畝，是目前世界上最大的軍馬場。

2013年7月，山丹軍馬場作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)二級(jí)企業(yè)，由集團(tuán)直接管理。

上述知情者稱，有“國字號(hào)”背景的山丹軍馬場，職工以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，很多職工退休前，草場被分給個(gè)人，為提高經(jīng)濟(jì)收入，超載放牧的情況比較普遍。

山丹軍馬場退休干部李洪福曾跟媒體介紹，過去馬場歸屬部隊(duì)時(shí)，對(duì)放牧有明確要求，1000畝草場內(nèi)養(yǎng)140只至150只羊或者60頭至70頭牛，而如今1000畝的草場，往往就有300只至400只羊或者150頭至160頭牛?！奥訆Z式的放牧”讓草場生態(tài)遭受重創(chuàng)。

資料顯示，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14.2萬人，其核心區(qū)內(nèi)目前還生活著大量的農(nóng)牧民。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾報(bào)道稱，世代生活在此的牧民，由于國家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策傾向于草地毀壞嚴(yán)重的地塊，所以過度放牧地區(qū)反倒成為政策資金重點(diǎn)扶持的對(duì)象。

“在部分地方，只要每平方米有4棵草就能認(rèn)定為草場，享受草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，這無疑讓保護(hù)草原的牧民感覺不公平?！碧m州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理所教授陳興鵬說。

而在生計(jì)的名義下長期超載放牧，讓草原生態(tài)遭遇了重大破壞。

甘肅省肅南裕固族自治縣的全國人大代表常海霞，在祁連山中的康樂草原長大。在她的記憶中，“兒時(shí)記憶中灌木和草叢能湮沒一頭牦牛，如今已經(jīng)看不到了”。

“我們?cè)９套逡呀?jīng)在祁連山里生活了上千年。要生活好點(diǎn)就得多養(yǎng)牛羊，可是養(yǎng)多了就會(huì)破壞草場，這是一個(gè)要破解的難題?！?常海霞說。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，國家對(duì)牧民實(shí)行草原承包到戶、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，在帶?dòng)牧民收入的同時(shí)，卻從一個(gè)側(cè)面加速了草原退化。

7月21日的央視《新聞1+1》稱，從上世紀(jì)80年代實(shí)行草原承包到戶，牛羊養(yǎng)的越來越多，導(dǎo)致牲畜超載，草原退化嚴(yán)重。在常海霞生活的甘肅省張掖市境內(nèi)，去年這里的草原超載率約為24%。

從2011年開始，國家實(shí)行牧民草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)行禁牧減畜，對(duì)禁牧實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡給予獎(jiǎng)勵(lì)。

上述報(bào)道稱，目前，張掖有3200萬畝草原實(shí)行禁牧和草畜平衡，向牧民發(fā)放補(bǔ)助2.1億多元，第二輪發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還要提高。在首輪禁牧的5年后，牧草平均長高了約4指，平均覆蓋度約提高了7%。

但協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和百姓生活之間的矛盾，并不容易。甘肅紀(jì)實(shí)作家張弓告訴《中國新聞周刊》，前不久他在內(nèi)蒙古采風(fēng)時(shí)，奈曼旗一村書記用“種一坡、收一車、打一籮、煮一鍋”這個(gè)順口溜，來反映牧民變成農(nóng)民后的不適應(yīng)。

“因?yàn)樽匀辉?，也因?yàn)樗麄儾粫?huì)種植農(nóng)作物等原因，他們種了一個(gè)山坡的農(nóng)作物，最終卻只化為一鍋食物?！?/p>

張廷軍也告訴《中國新聞周刊》，國家在青藏高原地區(qū)，曾通過為牧民蓋房子等扶持政策，試圖讓他們搬出牧區(qū)，種植糧食。但是，對(duì)有數(shù)千年放牧習(xí)慣的牧民而言，他們一方面認(rèn)為放牧經(jīng)濟(jì)效益更大，同時(shí)也不擅長種植農(nóng)作物。“現(xiàn)在祁連山也面臨這樣的問題。”

整改

7月21日，甘肅省委書記林鐸主持召開了專門的會(huì)議，部署祁連山自然保護(hù)區(qū)的整改工作。甘肅省明確，2017年，全面停止祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有探采礦、水電建設(shè)、旅游資源開發(fā)等生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng);2018年底前，所有探采礦活動(dòng)全面清理退出;2020年前，全面消除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

甘肅省還對(duì)祁連山區(qū)域范圍內(nèi)159座水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。對(duì)在祁連山核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)閉關(guān)停，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。將中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的山水林田湖建設(shè)、天然林保護(hù)等項(xiàng)目即有專項(xiàng)投資和轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先向祁連山自然保護(hù)區(qū)傾斜。

《甘肅省祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案）》，已于日前正式提請(qǐng)甘肅省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議。

甘肅省林業(yè)廳廳長宋尚有介紹，該《條例（修訂草案）》嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了禁止開礦、采石、挖沙等規(guī)定，使規(guī)定的禁止性活動(dòng)與上位法的規(guī)定完全一致。

丁文廣稱，甘肅是一個(gè)自然保護(hù)區(qū)豐富的省份，只要省委省政府做好頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各界參與，以祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為切入點(diǎn)，一定能夠創(chuàng)造出自然保護(hù)的“甘肅模式”，成為全國乃至全球自然保護(hù)區(qū)借鑒的成功模式。