“黑名單”管理制度的法律問題

文|賈華

“黑名單”管理制度的法律問題

文|賈華

今年杭州保姆縱火案發(fā)生后，家政服務(wù)安全問題引起社會各界的關(guān)注，家庭服務(wù)行業(yè)也沉痛反思。7月，上海市長寧區(qū)家協(xié)稱已擬定好對“黑保姆”的評判標(biāo)準(zhǔn)，主要有四條：有犯罪記錄；有偷盜等前科；有社區(qū)居民、單位同事等反映人品極差、行為惡劣之情形；履歷和健康證、上崗證、身份證等作假。被認(rèn)定為“黑保姆”的人將列入該區(qū)家協(xié)“黑名單”，首次入職家政公司的保姆需要提供無“黑”證明，進(jìn)入名單的保姆也會被逐出該區(qū)家協(xié)所屬的家政企業(yè)。有人對該措施的合理性和可行性提出質(zhì)疑，但畢竟是家政行業(yè)通過“黑名單”管理制度實(shí)現(xiàn)自律的一個(gè)嘗試，目前該措施還處在試點(diǎn)階段。

家政服務(wù)是一個(gè)特殊的行業(yè)，工作場所是在雇主家庭中，服務(wù)的對象一般是老幼病殘人員，對從業(yè)人員進(jìn)行甄別，對有不良記錄者進(jìn)行處罰，甚至使其不能在該行業(yè)從業(yè)，不管從情理法理都有合理性。但是由于黑名單管理制度是對被列入對象的嚴(yán)重負(fù)面評價(jià)，會與被列入對象的名譽(yù)權(quán)、就業(yè)權(quán)相沖突，在實(shí)施該制度的具體操作中需要制定嚴(yán)格的條件、程序和范圍的限制。下面我們一起來看在出租車行業(yè)由黑名單管理制度引起的案例，有助于我們更好地理解和運(yùn)用黑名單管理制度。

[案例]

李木林承包了某出租汽車有限責(zé)任公司的出租車，簽訂了書面出租汽車承包經(jīng)營合同，營運(yùn)時(shí)間為每天早8點(diǎn)至晚8點(diǎn)之間，合同期至該輛車下線報(bào)廢時(shí)止。2016年9月，李木林因出租車下線與出租車公司終止了合同。同時(shí)，該出租汽車有限責(zé)任公司經(jīng)理張文彬通過微信方式，向本公司股東群和所在市區(qū)另外兩家出租車公司負(fù)責(zé)人發(fā)“我們公司現(xiàn)在將李木林列入黑名單”的信息。后來另一微信群中也出現(xiàn)上述信息的截圖，該微信群是所在市區(qū)三家出租汽車公司的部分駕駛員相互交流的微信平臺，主要功能在于提供南川范圍內(nèi)交通路況信息、交通事故信息以及失物認(rèn)領(lǐng)信息等。2016年10月，某出租汽車公司召開辦公例會，作出決定：“公司將李木林拉進(jìn)黑名單，停辦該駕駛員的一切手續(xù)。”

李木林向法院提起訴訟，訴請法院判令：某出租汽車有限責(zé)任公司恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；賠償李木林造成無法就業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害撫慰金各10000元。

上述案例爭議焦點(diǎn)是某出租汽車有限責(zé)任公司發(fā)布將李木林列入黑名單的相關(guān)微信的行為以及辦公會決定是否構(gòu)成對李木林名譽(yù)權(quán)的侵犯。

1.作為行政管理行為的黑名單管理制度

黑名單是一個(gè)俗稱，在理論和法律上還需要進(jìn)一步對其內(nèi)涵和外延進(jìn)行明確界定。據(jù)說黑名單一詞最早源于牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等大學(xué)的校規(guī)。中世紀(jì)的歐洲大學(xué)規(guī)定，對于犯有不端行為的學(xué)生，校方會將其姓名、行為記錄在黑皮書上，對其進(jìn)行名譽(yù)懲戒，從而達(dá)到控制學(xué)生不端行為的目的。由于該名單記錄在黑皮書上，故稱之為黑名單。后來這種懲戒方式得到當(dāng)時(shí)工商界的仿效。

在征信業(yè)發(fā)展的早期，征信機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)是搜集負(fù)面記錄或者壞賬（違約、拖欠債務(wù)）信息，提供的信用報(bào)告也主要是以黑名單為主的用戶信用信息。今天還有人認(rèn)為個(gè)人征信就是實(shí)行黑名單制度，其實(shí)是對社會征信的誤解。比如，人民銀行征信中心只是客觀地收集和展示客戶的信用信息，不對客戶信息做任何評價(jià)。征信中心提供的個(gè)人信用報(bào)告，是供商業(yè)銀行審批客戶貸款申請時(shí)參考，各商業(yè)銀行對不良信用記錄的影響也有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，或拒絕貸款，或提高貸款利率。

在我國，黑名單一般是指政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者省級以上規(guī)范性文件的規(guī)定，基于信用約束和社會懲戒目的所設(shè)立的、面向社會公示的嚴(yán)重違法失信法人的信息記載，其載體通常包括名錄和數(shù)據(jù)庫。因此，通常黑名單管理是一種行政管理行為，比如人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)將拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒，將出現(xiàn)失信被執(zhí)行人無法乘坐飛機(jī)、高鐵、入住賓館等情形。

黑名單管理制度作為懲戒失信者的制度安排，是進(jìn)行信用監(jiān)管和實(shí)施信用約束的重要抓手與途徑，由于黑名單管理的適用領(lǐng)域廣泛、推廣方式簡便，目前很多行業(yè)、部門出臺各自的黑名單管理制度，但還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和立法支撐。比如，國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》、文化部印發(fā)的《文化市場黑名單管理辦法（試行）》、國家工商總局印發(fā)的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，等等。

2.行業(yè)管理中黑名單管理制度的適用

黑名單管理制度在一定程度上是對一個(gè)人的負(fù)面的評價(jià)，涉及對個(gè)體的人格貶損、隱私披露和就業(yè)自由限制，因此，需要有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件的依據(jù)。但在部分行業(yè)自律或企業(yè)管理中，也借鑒黑名單管理的方法，特別是在目前個(gè)人征信體系還不健全，行業(yè)之間的個(gè)人信用信息還沒有共享的前提下，也是一個(gè)無奈之舉吧。現(xiàn)實(shí)生活中的案例，又多是濫用該制度引發(fā)的。

在出租車行業(yè)，出行服務(wù)關(guān)乎交通秩序、乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，黑名單管理制度的目的是加強(qiáng)對出租車駕駛員的管理，促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。黑名單制度作為出租車公司內(nèi)部管理制度存在一定合理性，但該制度的實(shí)施必須遵守嚴(yán)格的條件限制、程序限制和范圍限制。

首先，黑名單管理制度作為一項(xiàng)管理制度和措施，涉及對管理對象的否定性評價(jià)，管理對象應(yīng)當(dāng)了解并愿意接受該制度的約束。本案中，黑名單管理制度是由某汽車有限責(zé)任公司通過召開公司董事及辦公會的形式制訂的，該制度僅以會議記錄的形式存在，并未形成書面文件。李木林在訴訟中稱不知曉該制度，某出租汽車有限責(zé)任公司也未舉證證明其將該制度告知了管理對象。從公司規(guī)章制度制訂和適用程序意義上而言，某出租汽車公司無權(quán)適用該制度對李木林進(jìn)行處罰。

其次，黑名單管理制度中列入條件、限制措施、時(shí)間要求、解除條件等設(shè)置要嚴(yán)密，不得隨意和濫用。某出租汽車公司主張將李木林列入黑名單的原因，主要是基于認(rèn)為他“不好管理，一年三次小事故”。但“不好管理”是個(gè)性化的主觀評價(jià)，依據(jù)也明顯不足。因此，可以判定某出租汽車公司濫用了黑名單制度。

最后，黑名單管理制度應(yīng)嚴(yán)格限制名單知情范圍。案例中某出租汽車公司經(jīng)理通過微信方式，向本公司股東群和所在市區(qū)另外兩家出租車公司負(fù)責(zé)人發(fā)“黑名單”信息，并導(dǎo)致部分駕駛員交流微信群中出現(xiàn)上述信息的截圖，侵害了該駕駛員的名譽(yù)權(quán)。雖然某出租汽車公司認(rèn)為，截圖是部分股東流露出去的，并且根據(jù)黑名單管理制度規(guī)定，被列入黑名單的人員只要接受了教育培訓(xùn)，主動承認(rèn)錯(cuò)誤，可以解除黑名單并繼續(xù)聘用，不足讓其在行業(yè)內(nèi)難以就業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第120條第一款規(guī)定，公民的名譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。某出租汽車公司應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚶钅玖仲r禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)。

另外，本案例中某出租汽車公司對李木林的行業(yè)管理職權(quán)，來源于李木林承包了掛靠在該公司的出租車運(yùn)營的事實(shí)，而隨著該車的報(bào)廢，承包合同已經(jīng)解除。某出租汽車公司無權(quán)再對李木林進(jìn)行任何形式的行業(yè)管理。某出租汽車公司對已解聘的駕駛員實(shí)施的上述侵權(quán)行為，違背了其公司主張的該黑名單管理制度設(shè)置的初衷，存在主觀惡意，導(dǎo)致李木林在當(dāng)?shù)爻鲎廛囻{駛行業(yè)內(nèi)的不良評價(jià)。