農業部九位司長解讀《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（下）

習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。

農業部九位司長對《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進行了解讀，本部分收錄了農業部市場與經濟信息司司長唐珂、農業部農產品加工局局長宗錦耀、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福、農業部產業政策與法規司司長張天佐的觀點。

農業部發展計劃司司長張合成、農業部科技教育司司長廖西元的觀點收錄在本刊本期（上），農業部種植業管理司司長曾衍德、農業部畜牧業司司長馬有祥、農業部漁業漁政管理局局長張顯良的觀點收錄在本刊本期（中）。

唐珂：建立綠色農產品的流通體系

農產品流通體系連接生產和消費，是穩定市場供給和促進農民增收的重要載體。建立綠色農產品的流通體系是農業綠色發展的重要內容。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，要建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。落實其部署和要求，健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能，推進農產品綠色流通體系建設，發揮綠色流通的先導性作用，有利于密切農業生產與市場消費，穩定農產品市場價格，加快農業發展方式轉變，促進農民持續增收。

一是健全完善農產品流通體系。綠色就是高效，要充分發揮農產品批發市場作為農產品市場流通主渠道的作用，大力加強農產品流通和營銷，提高流通效率，降低經營成本，助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上好價的問題。創新短鏈流通模式，推進產地市場和新型經營主體與超市、社區、學校等消費端對接，發展訂單農業。創建電子商務孵化平臺，推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接，發展農產品網上交易，擴大網上交易規模，提高流通基礎設施利用率，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，減少市場流通環節，促進產銷高效對接。

二是加強產地農產品流通基礎設施建設。完善農產品產地市場體系，推動與農業綠色發展相配套的產地市場建設。重點是升級改造清洗預冷、分等分級、冷藏冷凍、包裝倉儲、冷鏈運輸、加工配送等商品化處理設施和貯藏設施，健全完善污水處理、垃圾分類回收以及污染物處理等場區基礎設施，減少農產品因采后商品化處理和貯藏不當造成的損失，降低相關工藝的能耗和排放，發展環境友好型產地市場體系，改善生產經營環境，提升農產品流通現代化水平。

三是加強產地市場信息服務功能建設。信息是綠色流通的關鍵要素。要抓好以村戶為重點的益農信息社建設，盡快形成以公益性服務為核心的農村綜合服務平臺。探索發展適用于市場經營的農產品拍賣、中遠期、期貨等一對多、多對多集中競價公平交易方式，鼓勵產地市場完善電子結算系統、信息處理和發布系統，逐步推進結算信息公開化。完善農產品市場監測、預警和信息發布機制，完善報價指標體系，權威發布價格指數，做好行業發展評估，提供準確、及時的農產品流通數據支持和服務，讓農產品供求信息更準確、產銷渠道更穩定。

宗錦耀：建立綠色的農產品加工體系

《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出要建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系。這既是推進農業綠色發展的必然要求，也是促進農產品加工業轉型升級發展的重要舉措。要實現這一目標，就要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，始終堅持以綠色為導向的發展方式，節約集約循環利用各類資源，大力發展綠色加工，優化產業布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，形成“資源—加工—產品—資源”的循環發展模式，鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

一是加強農產品產地初加工。完善產地初加工補助政策，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，集中連片建設一批農產品冷藏庫、烘干房等初加工設施，解決農產品產后損失嚴重、品質品相下降等問題，減少由于儲存不當導致農產品腐敗變質而對農村環境的污染及產生的安全隱患。要大力推廣“一庫多用”“一房多用”，提高初加工設施的使用效率。在適宜地區鼓勵使用高效節能環保的初加工技術和裝備。加強初加工各環節設施的優化配套，推動初加工設施綜合利用，支持有條件的地方建設糧油烘儲加工中心、果蔬茶綜合加工中心。

二是提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快綠色高效、節能低碳的農產品精深加工技術升級與集成應用，努力生產營養安全、美味健康、方便實惠的食品和質優、價廉、物美、實用的加工制品。要支持農產品加工園區的循環化改造，推進清潔生產和節能減排，引導企業建立綠色工廠，加快應用節水、節能、節糧等高效節能環保技術裝備。加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產能。

三是推動農產品及加工副產物綜合利用。高效利用農業資源，需要把農產品及加工副產物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸、處理渠道及綜合利用技術體系，研制一批新技術、新產品、新設備。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。堅持資源化、減量化、可循環發展方向，促進綜合利用企業與農民合作社等新型經營主體有機結合，使副產物更加符合循環利用要求和加工標準。

廣德福：生產更多更好綠色安全優質農產品 切實滿足消費需求

農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，到2020年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升；到2030年，農產品供給更加優質安全。實現這些目標，要緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，從生產和監管兩端發力，大力推進質量興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給，提升農產品質量安全水平。

完善標準體系，促進綠色產品供給。標準是農產品規范化生產和質量安全評價的科學技術準則。更供給更多的綠色安全優質農產品，推行農業標準化戰略是最有效的實現路徑。按照環境友好、產品安全、生產規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現重點品種、重點行業、重點環節全覆蓋。支持地方將國家標準和行業標準轉化為簡便易懂的操作規程和明白紙，確保農產品生產有標可依、按標管控。強化國際標準跟蹤研究，參與國際標準化活動，提升標準制修訂國際話語權。推進農業標準化生產，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產，確保產品質量安全。推行種植業良好農業規范、養殖業產品危害分析和關鍵控制點管理，在“菜籃子”大縣規模種養基地、新型生產經營主體和農業示范園區率先推行全程標準化生產。

強化認證管理，培育綠色優質品牌。品牌化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。啟動農業品牌培育行動，提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優質成為農業品牌的金字招牌。加快無公害農產品管理方式調整改革，將產品認證與產地認定合二為一，統一下放地方農業部門實施，發揮無公害農產品標志在產地準出和市場準入過程中的合格評定功能。擴大綠色食品發展規模，發展有機農業和有機農產品，培育一批知名度、美譽度和市場競爭力強的農產品知名品牌。挖掘農產品地域特色，加快國家農產品地理標志保護，培育一批環境良好、生產規范、質量受控、品質優異的區域公共品牌。嚴格農產品認證行為，嚴把認證準入門檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產品雙邊和多邊互認，提高國際競爭力和品牌認知度。

健全支撐體系，加強農產品質量安全監管。牢固樹立依法監管、全程監管理念，嚴防、嚴控、嚴管農產品質量安全風險。堅持問題導向，開展禁限用農藥、農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監測評估技術體系建設，充實儀器設備，改善實驗條件，提升農產品源頭控制、風險防控和執法監管能力。加快國家農產品質量安全追溯管理平臺的推廣運用，優先將蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產品納入追溯管理。擴大國家農產品質量安全縣創建規模，完善農產品質量安全法律法規，推行農產品質量安全社會共治，從生產源頭提升農產品質量安全水平和優質農產品比重，更好滿足人民群眾對安全優質、營養健康的消費需求。

張天佐：健全農業綠色發展創新驅動與激勵約束機制

《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》構建了新形勢下推進農業綠色發展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農業綠色發展具有重大意義。全面推進農業綠色發展深刻革命，必須處理好發展與生態環境保護的關系，強化創新驅動和約束激勵，構建農業綠色發展的長效機制，持之以恒、久久為功。

要堅持以科技創新作為農業綠色發展的強大引擎。過去一個時期，農業科技成果更多服務于產量提升目標，在農業綠色發展方面的科技創新和推廣相對不足。面對農業綠色發展的新要求，農業科技進步的潛力還很大，可以形成很多新的增長點，是農業綠色發展的強大引擎。為此，要按照《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》的要求，進一步完善各類創新主體協同攻關機制，在農業投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修復等制約農業綠色發展的關鍵環節，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業生產領域加快普及一批先進適用綠色農業技術，推動綠色生產方式落地生根。

要努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。農業綠色發展看似是資源環境問題，其實質也是經濟問題，要讓生產者和消費者自覺主動把生態環保放在重要位置去考慮，激發全社會發展綠色農業的積極性，必須依靠體制機制創新。習近平總書記多次強調，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。因此，要以貫徹落實《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》為契機，構建起有利于農業綠色發展的制度體系。

一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區域有別、標準合理、規范統一的農業綠色發展激勵政策體系，引導和激勵生產者加快轉變發展方式。二是加強標準引領。加快建立健全綠色農業標準體系，完善農業投入品、廢棄物排放和農產品質量安全等領域的相關標準和行業規范，引導市場主體按綠色標準進行生產經營。三是強化制度約束。著力完善綠色農業法律法規體系，加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場主體劃定行為邊界。要把《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》作出的一系列制度安排落到實處，依靠“疏堵結合”的制度環境，有力地引導和推動社會各方共同參與到農業綠色發展的機制中來。

要把建立監測評價體系作為推進農業綠色發展的基礎支撐。長期以來，我國農業資源環境生態系統數據基礎薄弱，評估測算體系不健全，農業資源和生態環境的價值難以體現并得到有效保護。這次《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出建立農業資源環境生態監測預警體系，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，建設“天空地”數字農業管理系統。這一套體系的建立，既有利于發揮市場機制作用為農業綠色發展定價，從而驅動綠色產業、發展綠色經濟；也有助于強化資源環境考核評價，落實各級政府和部門的綠色發展責任，將為農業綠色發展提供重要的基礎支撐。