新常態下“黨管人才”原則的新內涵

楊文才+鄲嘯+李冰

黨管人才原則是我黨新時期人才工作的基本準則，是我黨在長期的革命和建設的實踐過程中對人才問題認識上的飛躍，是黨的建設的發展和創新。我黨要不斷增強執政能力和鞏固其執政地位，最根本的一條就是要建設并擁有一支結構合理、素質優良、規模宏大的各級各類人才隊伍。新常態下，根據人才需求的變化，黨管人才原則的內涵和實現方式也應隨著創新和調整。

一、新常態及其人才需求特點

2014年5月，習近平總書記在考察河南時第一次提出“新常態”的概念，后來，他在APEC工商領導人峰會上指出：“中國經濟新常態的特點是經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”新常態的“新”是指與以往不同；新常態的“常”是指相對穩定。核心內涵是轉變經濟發展方式，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。新常態下的經濟增長和轉型發展將會更多地依靠人力資本質量和技術進步。“新常態” 需要“新人才”，新常態下社會經濟發展對人才需求提出了新要求。

第一，更需具有國際化水準的視野和能力。第二，更需掌握全局，有戰略發展觀的人才。第三，更需要復合型人才。第四，需求從中低端人才向高端人才轉變。第五，從知識的追隨者向知識的引領者轉變。

二、“黨管人才”原則的提出及重大意義

（一）黨管人才原則的提出

黨在 2001年提出了要“不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力”，并于2002年在黨的十六大上通過的新黨章中明確黨要匯集一批先進知識分子作為黨的中流砥柱。

2003年12月19日至20日，中共中央、國務院在北京召開了第一次全國人才工作會議，胡錦濤在會上指出“必須始終堅持黨管人才的原則”。會后，頒發的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》將“黨管人才”原則正式寫進了文件，圍繞著“黨管人才”如何抓怎么管，指明了“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的正確方向。同年，中共中央還成立了中央人才工作協調小組，其主要職能就是研究和解決我國人才工作中的重大問題。

2007年，胡錦濤在黨的十七大政治報告中指出：“要堅持黨管人才原則，創新人才體制機制，開創人才輩出、人盡其才新局面。”把人才強國戰略和黨管人才原則寫入了黨代會政治報告，進一步強化了黨管人才的原則。

2010年，中央召開第二次全國人才工作會議，再次強調了黨管人才原則。

2012年，黨中央出臺《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，對打造黨管 人才新格局提出了新要求，即“要形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，政府職能部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作新格局 ” 。

2012年11月，黨的十八大政治報告第一次把黨管人才和人才工作作為黨建的八項重要任務之一作了安排。

從“黨管人才”原則到“黨管人才”新格局，這些理性認識的提出反映出我黨探索人才開發規律的能力在不斷提升，也有力地證明了“黨管人才”的內涵在不斷豐富，體現其時代性。

（二）黨管人才原則的重大意義

黨管人才既是對黨領導中國革命、建設和改革開放的偉大實踐和歷史經驗的科學總結，也是黨的執政理念的與時俱進，具有重大的理論和實踐意義。

第一，黨管人才，是我黨基于對當今國際局勢的科學判斷、對當代中國發展變化的科學認識和對黨所處歷史方位的科學分析而作出的一項戰略決策，是對社會主義建設規律和人類社會發展規律的一項重要認識，是對黨執政規律的深刻把握、是永葆黨的先進性的重要條件和保證黨的執政安全的基礎，是黨在新的歷史條件下執政興國的重要方略。

第二，堅持黨管人才原則，是完善社會主義市場經濟體制的需要，是加強和改進黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力的必然要求，是大力實施人才強國戰略、實現全面建設小康社會宏偉目標的根本保證。

第三，堅持黨管人才原則，是黨和國家事業發展的必然要求。有利于進一步確立人才工作在黨和國家事業發展中的重要地位，形成黨委統一領導、社會力量廣泛參與的人才工作新格局，有利于解決當前我國人才發展面臨的突出問題。

三、新常態下“黨管人才”原則的新內涵

去年，中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）明確提出，加強黨對人才工作統一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。

（一）管宏觀

管宏觀是指加強黨對人才工作的組織領導和宏觀指導，根據新常態下對人才需求的特點和人才成長規律，做好人才工作總體布局和規劃。

第一，加強宏觀調控。主要是對具有全局性和重大性的人才問題，黨委要制定人才的規劃、政策和評價標準等，并充分發揮其導向作用。第二，按照人才的市場屬性，樹立科學的人才觀，創新人才發展的體制和機制。第三，根據各類人才的特點進行分類指導，總結推廣各地人才工作中的成功經驗和做法，提高我國人才工作整體水平。黨管人才的對象包括所有各級各類人才，這其中，重點是黨員隊伍、黨政人才隊伍、專業技術人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、技能人才隊伍和農村實用人才隊伍。由于眾多的專業性人才分散在各行各業，流動性較大，在管理方式上必須具有發散性、創新性的思維，強調對人才的宏觀管理職能。

（二）管政策

管政策是指通過研究、制定、實施和執行人才政策實現對人才的宏觀管理，以發揮黨在人才工作中的核心領導作用。

第一，根據國家經濟社會發展需求，總體設計人才政策的整體框架，規范人才政策出臺的程序；第二，加快人才工作的法制化、科學化建設進程，根據新常態的需要，逐步形成一整套既與中央政策相銜接，又符合各地各部門特點、適合各類人才成長規律的人才法規政策體系。

（三）管協調

管協調是指完善黨管人才工作機制，既要加強黨對人才工作的統籌協調，又要充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。

第一，要建立和完善分工協作機制，人才工作部門要明確各自的分工和任務，并提出每項工作的具體落實政策措施，更重要的是各部門之間在工作上要加強協作配合和信息交流，以充分發揮人才工作各部門的作用；第二，健全督促落實機制，加強對重點人才工作的跟蹤指導和督查，積極探索建立通過第三方對人才發展情況進行全方位的監測、分析和評估的有效辦法。

（四）管服務

管服務主要是對人才的政策支持、精神激勵和環境保障。黨的各級各類人才部門應該把為人才服務好作為人才工作的重點。

第一，黨管人才原則的實質是聚集優秀人才，強調營造有利于各類人才發揮作用的環境。“管”的實質是“聚人才、創條件”，目的是造就高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，確立我國的人才競爭比較優勢，到2020年成為世界人才強國。第二，營造良好的輿論環境。加強宣傳人才工作的重要性，各級人才部門及時表彰獎勵各類優秀人才，為人才的成長營造良好的輿論環境。第三，為了能夠充分發揮市場機制的作用，在新常態下的人才工作過程中，針對不同類型人才的發展需求，應該提供不同的工作、生活等各種保障服務，打造有利于發揮人才作用的平臺和條件，從注重對人才的管理轉向注重人才資源的開發和服務。

黨的十八大報告指出：“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。”黨管人才“管”的重心在“聚人才、創條件”。目的是努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，確立我國人才競爭比較優勢，到 2020 年進入世界人才強國行列，為在21世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“黨管人才方式方法創新研究”（2016B300）的階段性成果】

（作者楊文才的單位為河南省人民政府發展研究中心，鄲嘯的單位為河南工程學院，李冰的單位為黃河科技學院）