河南省中小企業服務平臺運營模式研究

吳岳

創新在國民經濟發展中占有重要地位，是推動國家發展的戰略支撐。2015年黨中央、國務院頒發了一系列推動“大眾創業、萬眾創新”的配套政策和措施，激發了全民創新創業的熱情。在這場創新創業的浪潮中，主體是個體和中小企業，特別是科技型中小企業。中小企業一般是指經營規模較小、資本構成簡單，大多從事勞動密集型產業的經濟單位，是市場經濟中科技創新的重要來源。國家工信部2016年印發的《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》顯示，中小企業能夠利用較少的社會資源創造出較多的社會財富，在擴大就業、維持社會經濟穩定、推動科技創新與新產品研發、改善區域經濟面貌、優化經濟結構等方面具有重大意義，大力扶持中小企業是國家實現繁榮昌盛的必要措施。

中小企業由于其天然的弱質性，在技術、人才、管理、資金、市場信息等方面存在很多困難。因此如何為中小企業提供更健全的服務，是“雙創”建設的重要內容；構建完善的中小企業服務體系是深入實施創新驅動發展戰略的重要保障。中小企業服務平臺是中小企業服務體系中的重要網絡結點，也是政府創新公共服務供給的重要載體。當前我國各地區中小企業服務平臺在促進中小企業發展方面取得了一定的成效，但是尚不能滿足中小企業的要求。

一、國內中小企業服務平臺現狀及存在的問題

目前，有關運營模式的分析多以政府在平臺中的作用來研究，按照建設主體的不同可將服務平臺分為政府主導型、企業主導型、第三方主導型和混合型。在國家相關政策的大力扶持下，各地區、各類型中小企業服務體系的建設已現雛形。以政府主導、企業主導、第三方主導以及混合型主導的各類平臺運營良好，服務內容包括創業孵化、技術創新支持、融資擔保、信息咨詢、質量檢測、人才培訓、管理咨詢、市場開拓以及法律政策服務等。這些服務內容在一定程度上解決了中小企業發展過程中出現的各類問題。但是服務平臺的建設還不夠完善，存在不少漏洞。

從政府職能角度來看，政府過多干涉服務平臺運營過程；統籌引導不夠，存在資源浪費；扶持力度不夠，財政資金分配不均衡，容易造成兩極分化現象，不利于公共服務平臺整體的構建；對中小企業服務平臺的績效評價不完善。從服務平臺自身來看，平臺市場化運作能力較低；服務功能不完善，平臺之間未形成協同發展機制；平臺布局不合理，農村中小企業服務平臺明顯較少。從中小企業角度來看，許多中小企業由業主直接規劃管理，產業結構簡單，起初運營效率較高，但由于部分業主思想固化，意識不到企業在發展過程中急需轉型升級，即使意識到了，也有可能因為企業自身能力不足而放棄改善。加之政府宣傳力度不夠，很多中小企業業主不知道能夠尋求政府幫助，中小企業的參與程度較低。

二、河南省中小企業服務平臺運營模式實證分析與創新

近年來，河南省在中小企業創新資源共享服務平臺、地方股權交易中心以及技術創業孵化平臺等中小企業服務平臺的構建過程中，通過政府、企業、科研機構、金融機構以及商會協會之間的合作關系有機聯結，充分整合資源，為中小企業提供服務。平臺建設發展過程中要不斷完善自身的功能與結構，逐步提升規模和影響力。平臺所參與的產業形態、行業類別以及所在市場的發展階段都會影響平臺運營效率，而建設主體和功能定位的不同也會在很大程度上影響平臺的運營模式。本文結合區域創新系統理論，以發展較好的洛陽大學科技園創業孵化平臺為例，總結經驗，提出“以政府為指導+以科研單位為核心+以金融機構為輔助+以市場化運作為基準”的運營模式，在該模式的引導下，政府、服務平臺應從以下方面改善運營現狀。（見下頁表）

（一）以政府為指導

1.加大政府扶持力度，相關政策落實到位。從洛陽大學科技園的發展來看，地方政府的扶持作用十分有效。各級政府應該加大對平臺建設的扶持力度，并制定有關中小企業服務平臺的行業規范，完善平臺運行的相關制度。首先，政府應明確中小企業服務平臺構建的合理性和必要性；其次，堅持以市場化機制為發展方向，明確服務型政府地位；再次，因地制宜制定相關扶持政策和措施；最后，相關政策文件下發后，省領導部門應該不定時派專員調查政策實施情況，將政策落實到位，確保中小企業服務平臺運行規范。

2.加快政府職能轉變，實現多元主體聯合模式。各級政府要進一步簡政放權，對相關辦事流程進行簡化，最大程度縮短辦理時限，盡快從“管理型政府”過渡到“服務型政府”，實現平臺“政府指導+市場化運作”的運營模式。另外，建立中小企業服務聯席會議制度，以省級或市級政府為主辦單位，定時召開會議。

（二）以科研單位為核心

1.以科研單位為運營主體。高校、科研院所以及科技研發企業本身就擁有較多高水平人才、先進的研究設備和科研成果，該類平臺可以充分發揮自身資源優勢，為入駐企業提供服務。以科研單位為運營主體的服務平臺起點高、技術先進、服務能力較強，只要解決如何更好地與產業、企業接軌的問題，該類平臺就能成為中小企業服務平臺體系中的重要支撐。

2.與科研單位合作、外聘人才。例如，洛陽大學科技園創業孵化平臺的運營主體是非科技研發型企業，平臺中41名從業人員中從事產業發展研究和技術研究的只有3人，明顯滿足不了企業的需求。因此，洛陽大學科技園與高校、科研院所、國內先進的科技研發型公司密切合作，建立了長期合作伙伴關系，致力于公共技術服務平臺子平臺的構建。此外，園區外聘技術創業企業家、金融專家、管理咨詢專家、高校老師以及科研院所研究員等成功人士，為中小企業提供“一對一”的服務，這種服務方式值得參考。

（三）以金融機構為輔助

近年來，我國大力推進中小企業服務體系的構建，但是中小企業融資難問題仍然存在。各類型中小企業服務平臺在運營過程中要重視與金融機構的聯系與合作，最大力度解決中小企業資金問題。洛陽大學科技園引入多家金融機構、風險投資機構，目前，已解決部分企業的融資問題。但是由于中小企業處于資本市場的底端，銀行等機構為規避風險不愿意為其提供資金，融資對接困難。本文認為中小企業服務平臺應該以金融機構為輔助，在平臺內構建投融資和信用擔保等子平臺，與金融機構深入合作，為中小企業提供更好的服務。

（四）以市場化運作為基準

研究發現，中小企業服務平臺建設初期，政府主導模式具有明顯的優勢，但是由于政府的決策機制煩瑣，具有滯后性；政府主導型平臺對市場的信息、資本等要素敏感度比市場水平要低；政府主導型平臺需要兼顧多個目標，加之財政資源豐富，對經濟利益要求不高，盈利性低，中小企業對這類平臺的參與積極性不高。而以市場化運作為核心的平臺運營效率較高，自身發展較快，只要信用程度較好，就能夠吸引較多的中小企業入駐。洛陽大學科技園創業孵化平臺運營主體是企業法人，自構建以來，為近200家中小企業提供服務，平臺自身運營機制完善，發展前景較好，獲得河南省政府以及國家的高度關注。因此，無論是綜合性服務平臺還是專業性服務平臺，運營過程中均應以市場化運作為基準，政府以宏觀調控、政策引導等方式參與進來即可。

（作者單位：河南財經政法大學統計學院）