我國高校資產(chǎn)管理審計面臨的問題和對策

顧晶晶

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家對高校人才培養(yǎng)給予高度重視，高等教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，高校的資產(chǎn)也隨之不斷地增加。當(dāng)高校規(guī)模逐步擴大時，其資產(chǎn)構(gòu)成也日漸復(fù)雜，在一定程度上增加了管理的難度，并對高校資產(chǎn)管理的審計提出了新的要求。新時期，我國高校資產(chǎn)管理中存在著一些漏洞和問題，探尋改進資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的具體措施，填補高校資產(chǎn)管理存在的漏洞，最終實現(xiàn)高校效益的提升，是當(dāng)下高校資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。

一、高校資產(chǎn)管理的基本內(nèi)涵

高校資產(chǎn)是高校得以發(fā)展、教育事業(yè)得以順利進行的必要物質(zhì)保障，也是最重要的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)的突出特點集中體現(xiàn)在兩個方面：一是資產(chǎn)的來源，具備無償性的特點；二是資產(chǎn)的使用，具備社會公益性的特點。根據(jù)財政部印發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》關(guān)于高校資產(chǎn)的定義，可以將高校資產(chǎn)細致地劃分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校資產(chǎn)涉及種類較多，因此有必要對其進行有效的控制和優(yōu)化。一般而言，我們將通過對高校所擁有或控制的資源的優(yōu)化配置和合理運用，確保資產(chǎn)的安全完整、防止資產(chǎn)的流失、實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用的過程稱之為高校資產(chǎn)管理。高校在進行資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)高度重視三項基本的原則：一是注重預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合，二是注重資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合，三是注重價值管理與實物管理結(jié)合。在堅持上述三項基本原則的基礎(chǔ)上對高校的資產(chǎn)進行有效管理，才能確保高校各類資源得到有效運用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失，從而為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。

二、高校資產(chǎn)管理審計存在的問題

隨著高校體制改革的深入，高校各項事業(yè)得到了順利的發(fā)展，且高校對本校資產(chǎn)的組織、監(jiān)督和控制力度也在不斷地增強。但是，就目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，存在著一些突出的問題，集中體現(xiàn)在賬務(wù)不實、控制不力、管理水平低以及監(jiān)督不力等方面。具體如下：

（一）賬務(wù)不實

高校資產(chǎn)管理中，賬務(wù)不實問題普遍存在，反映出的是高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的不完整以及不準確。目前，部分高校負責(zé)人由于自身缺乏對于本校財務(wù)管理和審計重要性的認識，缺乏具體管理工作的自覺性和科學(xué)性。同時，在一些資產(chǎn)的管理上，存在主觀性太強、缺乏集體性決策、資產(chǎn)配置不合理等問題，導(dǎo)致賬面投入資金較多，資產(chǎn)應(yīng)有作用并未得到有效發(fā)揮等問題的出現(xiàn)。此外，資產(chǎn)處置存在一定的隨意性，造成了資產(chǎn)管理的混亂，而賬務(wù)不實則增加了管理的難度以及審計監(jiān)督的難度。

（二）控制不力

在一些高校的資產(chǎn)管理中，存在控制不力的問題，反映出了高校內(nèi)部管理體制有待進一步完善。目前，在高校中管理部門較多，下設(shè)二級學(xué)院較多，職能不清，缺乏有效的制衡機制和統(tǒng)一的控制。資源配置以及資產(chǎn)投入存在盲目性。部分高校在資源的配置上，存在短期行為，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理互相脫節(jié)，造成無法對單位資產(chǎn)在形成、使用和處理等過程中進行及時的管理，無法科學(xué)合理地配置與有效利用。盲目投入、重復(fù)建設(shè)的存在造成資產(chǎn)的浪費以及資產(chǎn)的大量閑置，影響了資產(chǎn)配置的公平性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，反映出的正是高校資產(chǎn)管理控制不力的問題。

（三）管理水平低

高校在對已有的資產(chǎn)進行使用方面，存在利用率低的問題。現(xiàn)階段，高校普遍建立起了較為完善的管理制度，但是，信息脫節(jié)、銜接不足、利用率低等問題依然存在。具體如下：一是管理制度在具體執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不力、貫徹不徹底等問題；二是管理信息系統(tǒng)、上級財政部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及財務(wù)核算系統(tǒng)之間無法有效銜接，信息數(shù)據(jù)存在滯后性和不準確性，工作效率得不到有效提升；三是儀器設(shè)備資源情況摸底不足，閑置浪費現(xiàn)象嚴重，儀器設(shè)備得不到有效的運用。

（四）監(jiān)督不力

目前，在高校資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督不力的問題依然存在。集中體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個層面：一是內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善。目前，高校缺乏足夠完善的內(nèi)部治理機制，且相互制衡的約束機制尚未完全構(gòu)建起來。一些高校在經(jīng)濟活動中，片面追求資金的高收益，導(dǎo)致投資無法達到預(yù)期或預(yù)期無法收回，經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)問題，反映出的正是內(nèi)部監(jiān)督的薄弱。二是外部監(jiān)督不力。高校資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督主要來自于財政、審計、主管部門所行使的監(jiān)督權(quán)。以審計為例，由于我國高校眾多，審計部門無法做到對每一所學(xué)校都進行普遍的審計監(jiān)督，多為事后審計，造成監(jiān)督不力的問題。同時，由于主管部門與高校本身存在一定的隸屬關(guān)系，且在經(jīng)濟目標層面存在一致性，這種情況極易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、進一步完善高校資產(chǎn)管理的對策

根據(jù)上述論述可知，現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理中存在著不同程度的問題。筆者認為，應(yīng)進一步從完善管理理念、管理制度體系、信息管理系統(tǒng)、管理隊伍、內(nèi)外部監(jiān)督等方面入手，有效地提升高校的資產(chǎn)管理水平。

（一）強化高校資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識

為確保資產(chǎn)管理工作的落實到位，必須強化對相關(guān)人員的宣傳與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理者對于資產(chǎn)管理的錯誤認識，明確高校資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理審計的重要性，逐步形成資產(chǎn)管理意識、經(jīng)濟責(zé)任意識以及績效管理意識。推動理念層面的更新是實現(xiàn)高校良治、提高高校軟實力的重要內(nèi)容。同時，高校應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理與高校發(fā)展、教學(xué)科研以及教育事業(yè)等緊密相連，既要關(guān)注到有形資產(chǎn)的管理，也要關(guān)注到無形資產(chǎn)的管理，通過科學(xué)的論證分析，制定科學(xué)合理的高校資產(chǎn)配置方案，保證高校資產(chǎn)的安全以及資源的有效配置和利用，提升高校資產(chǎn)的利用率，最終有效提升高校管理水平。

（二）進一步健全和細化高校資產(chǎn)管理制度

根據(jù)以往高校資產(chǎn)審計反映出的問題可知，高校資產(chǎn)管理制度以及責(zé)任機制的不完善直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)。因此，高校應(yīng)在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)高校的現(xiàn)實情況和特點，逐步推進高校資產(chǎn)管理各項配套制度的建立與完善。例如，固定資產(chǎn)制度、儀器設(shè)備管理制度、儀器設(shè)備共享制度、基建工程招投標制度、資產(chǎn)采購驗收制度、維護使用制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報損報批制度、監(jiān)督檢查制度等。

除了要對各項管理制度進行逐步細化和明確外，還應(yīng)建立責(zé)任機制，明確人員權(quán)限與職責(zé)，做到管理到位、責(zé)任到位以及執(zhí)行到位。針對資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)被挪用或占用等情況，應(yīng)建立明確的獎罰制度，追究其責(zé)任。對于在高校資產(chǎn)管理中有突出貢獻的管理人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎勵。此外，還要切實提高決策能力，對管理工作進行跟進。在作出投資決策之前，要對項目進行可行性論證，立足于實際情況，客觀公正地分析優(yōu)勢與不足，提高決策的科學(xué)性。同時，也要定期進行考核，落實監(jiān)督責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)被投資企業(yè)的違約行為。

（三）建立和完善高校資產(chǎn)信息管理平臺

對高校而言，應(yīng)對審計反映出的高校在信息數(shù)據(jù)更新、共享以及不同系統(tǒng)之間銜接等方面存在的問題，進一步豐富高校資產(chǎn)信息管理平臺的功能，對資產(chǎn)采購、使用、轉(zhuǎn)讓、報廢、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控和管理。同時，依托大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和數(shù)字校園的良好基礎(chǔ)，構(gòu)建起具備較好兼容性、較強擴展性和較好操作性的網(wǎng)絡(luò)化高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并進一步增強系統(tǒng)信息與資源的共享，從而為高校資產(chǎn)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，有效地解決資產(chǎn)閑置問題，改善資產(chǎn)重復(fù)購置問題，最終促進高校資產(chǎn)信息管理效率的有效提升。

（四）有效加強資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督

在高校資產(chǎn)管理體系中，資產(chǎn)監(jiān)管是最重要的組成部分，是工作改革與創(chuàng)新的基石。首先，加強內(nèi)部控制，依靠監(jiān)管部門及內(nèi)部審計的約束力，發(fā)揮出考核體系的激勵作用，立足于實際存在的問題，制定出科學(xué)合理的管理指標。其次，加強外部監(jiān)督，隨時接受上級監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，可從以下幾方面做起：一是加強內(nèi)部審計，對內(nèi)部資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，為內(nèi)部控制提供依據(jù)，充分把握資產(chǎn)的使用及變更情況，將管理力度傾斜向薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要及時匯報給負責(zé)人員。二是加強外部審計監(jiān)督，為了加強高校廉政建設(shè)，教育部頒布了一系列政策性文件，明確指出要加大學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決杜絕“辦學(xué)與經(jīng)商”并行現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要抓好國有資產(chǎn)管理，抵制任何形式的腐敗行為，為改革的順利推行做好鋪墊。項目投資之前要嚴格按照法律程序進行考評，尤其要加強對直屬單位的管理，厘清權(quán)責(zé)，凡是工作中出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象，都要及時追究責(zé)任。為了有效規(guī)避腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要將監(jiān)管滲透到采購的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，使學(xué)校采購管理趨于完善。

（五）加強高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

要想使高校資產(chǎn)管理趨于完善，離不開技術(shù)過硬、專業(yè)素質(zhì)強的管理隊伍，高校要加強人力資源隊伍建設(shè)，吸收能力強、修養(yǎng)高、見識廣、責(zé)任心強的人員，并經(jīng)常組織各種形式的培訓(xùn)活動，使資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)得以提升，為高校各項工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。為了使員工自覺投入培訓(xùn)活動中，可以建立起適當(dāng)?shù)募顧C制，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的思想，以最前沿的管理知識充實自己，著眼于管理理念的更新，立足于管理工作的突破，更要引導(dǎo)工作人員厲行節(jié)約，恪守職業(yè)道德。

四、結(jié)語

高校資產(chǎn)管理情況審計是審計監(jiān)督的重要手段。同時，高校資產(chǎn)管理也是一項長期任務(wù)，需要高校充分地立足于現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，努力突破現(xiàn)有條件的約束，完善高校內(nèi)外部審計監(jiān)督機制，不斷地完善高校的財務(wù)管理內(nèi)容，促進高校治理結(jié)構(gòu)的不斷健全，最終實現(xiàn)對高校資產(chǎn)的有效管理，確保高校各項工作順利開展。

【本文系陜西省教育廳科研計劃項目資助“新形勢下大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)影響因素統(tǒng)計研究——基于陜西省十所高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析”（16JK1299）的階段性成果】

（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院合作發(fā)展處）