開江精準(zhǔn)扶貧“三字訣”

謝志強

開江縣地處四川省東北部、大巴山南麓，屬秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)和川陜革命老區(qū)，貧困面寬、量大、程度深。為此，開江縣精準(zhǔn)施策，找到了一條“黨建引領(lǐng)扶貧”的總體思路，要讓困難群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

開江縣在黨建引領(lǐng)的旗幟下開展精準(zhǔn)脫貧工作，可以用三個字來總結(jié)。第一個字是“聯(lián)”，主要是指通過聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)結(jié)、聯(lián)手等，將各方面的資源、力量組織起來。這方面最突出的是支部聯(lián)建。開江縣通過深入研究，決定在位置相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的黨組織之間，通過貧困村同龍頭企業(yè)、跨區(qū)域的先進村、技術(shù)協(xié)會中的黨組織結(jié)合起來，構(gòu)建成“1+N”的聯(lián)建模式，全縣共計成立51個聯(lián)合黨委。組織聯(lián)建讓班子變強了，利益聯(lián)結(jié)讓農(nóng)民和集體組織的腰包變鼓了，黨群聯(lián)心讓干部和群眾之間的情誼變濃了，放心放手讓群眾干部的積極性變高了。

第二個字是“放”。中國改革開放的一個很重要經(jīng)驗就是“放”，而開江扶貧的一個很重要的做法也是“放”。放手讓我們的黨支部去發(fā)揮作用，放手讓我們的公司去創(chuàng)造財富，放手讓我們的人民群眾去創(chuàng)造自己美好的明天。一個“放”字，放出了一片新天地，放出了活力，放出了干勁，放出了效益。

第三個字是“實”。扶貧來不點半點虛假，必須壓實責(zé)任。首先，開江縣為此制定了超常推進脫貧攻堅的“七條實施意見”，層層明確責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書，層層立下軍令狀，大力推行縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志三天一調(diào)度和村黨支部書記、“第一書記”一天一調(diào)度“三個一工作機制”。其次，堅持雙月推進。把全縣貧困區(qū)域劃分為寶石湖、龍形山、峨城山、福林山、大竹山、馬號大梁“六大片區(qū)”，堅持雙月召開黨建引領(lǐng)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會議。再次，強化督促考核。分片區(qū)組建六個督導(dǎo)組，督導(dǎo)組的組長和副組長都由縣級部門領(lǐng)導(dǎo)崗位剛卸任的思想素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志擔(dān)任，采用明察（階段性的檢查）暗訪（日常性推進）相結(jié)合，跟蹤扶貧措施。

具體來講，開江縣黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作還可以概括為：第一，開江的各級領(lǐng)導(dǎo)都有一種堅定的信念和神圣的使命感。我們調(diào)研時所到的十幾個貧困村、貧困組的干部，感覺他們都有非常堅定的信念和決心，就是要讓那里的老百姓脫貧和富裕起來。

第二，開江的扶貧工作有一個非常清晰的發(fā)展目標(biāo)、脫貧思路和有效的工作機制。脫貧的目標(biāo)和主線非常明確，思路非常清晰，機制非常得力。用他們的話來說，叫做“一聯(lián)兩帶四促進”，這是全縣基本的套路和要求。一切從實際出發(fā)，哪種方式效果好，就采取哪種方式。

第三，有一個斗志昂揚的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。扶貧工作中充分體現(xiàn)了黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，把黨建引領(lǐng)這條主線發(fā)揮得淋漓盡致。緊緊圍繞扶貧工作，開江的黨建工作做得有聲有色、富有成效。

第四，有一個非常明確的重點和抓手。黨建引領(lǐng)干什么？扶貧攻堅的難點和重點在哪里？開江根據(jù)自身的情況，一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研中我們看到，原來多年不通的路現(xiàn)在通了，很多荒蕪的山頭變綠了，種上了樹和莊稼。同時因地制宜，搞一村一品，或一村多品，實際效果非常好。

第五，形成了一批實實在在的脫貧成果。開江2014年10月的貧困人口將近6萬人，貧困發(fā)生率超過17%，現(xiàn)在已經(jīng)降到5%以下，兩年時間降了13%，非常了不起。黨建引領(lǐng)的脫貧成果不僅僅體現(xiàn)在收入的增加上，在很多群眾脫貧的同時，集體經(jīng)濟增強了，干群關(guān)系變好了，黨風(fēng)民風(fēng)也都改變了。

創(chuàng)新社會治理，主體要多元，社會組織也是鄉(xiāng)村治理非常重要的主體。開江縣的脫貧工作已經(jīng)發(fā)揮了協(xié)會、商會、老鄉(xiāng)會等社會組織的作用，還可以進一步加大力度，讓社會組織在脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)設(shè)聯(lián)合黨委，強化各級班子特別是支部隊伍建設(shè)，明確扶貧思路，以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧為攻堅重點，嚴(yán)格督促考核，充分調(diào)動各方面的力量，最終通過“聯(lián)”與“放”兩大關(guān)鍵手段，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)施策上的“實”。

責(zé)編/張寒 美編/于珊