淤地壩建設管理中存在的問題與應對措施

劉仲寶LIU Zhong-bao

（志丹縣水務局，延安 717500）

（Zhidan Water Affairs Bureau，Yan'an 717500，China）

0 引言

我國雖然是一個地大物博、土地資源非常豐富的國家，但是在我國某些偏遠地區存在著非常嚴重的水土流失問題，這些問題長期困擾著當地的居民，給當地的居民帶來生存上的威脅和壓力，后來經過電視媒體的現場直播和報道，偏遠地區水土流失問題逐漸在人們的心目中留下了深刻印象，淤地壩建設工程逐漸在偏遠地區開展起來，淤地壩建設在實踐的基礎上，給偏遠地區的土地配置和利用帶來了非常顯著的效果，有效地控制了水土的流失，提高了水資源的利用率；改善了農業生態環境，促進了當地農業生態的健康發展。

1 淤地壩建設

1.1 淤地壩由來 淤地壩按照字面意思涉及到淤泥，即在有淤泥的土地上進行壩的修建，合理的解釋是淤地壩一般是修建在水土流失比較嚴重的地方，這些地方一般涉及到溝渠，工程建設人員在有溝渠的地方修建大壩，這樣可以把隨著水流動的淤泥攔截下來，修建壩的目的就是為了攔淤泥，這就是淤地壩的由來。

1.2 淤地壩建設 水利部2003年三大亮點工程，其中有一項工程就是淤地壩建設，這在社會中受到了廣泛的關注和好評。淤地壩建設對于水土流失嚴重的地方起著非常重要的作用，是人民群眾長期同水土流失斗爭中創造的實踐成果，這項實踐成果被人們稱為最具生態、社會經濟效益的工程，得到了不少美名，有“保護神、奠基石、糧食囤”等，這是一項“地溝里筑道墻，攔下淤泥，可以收糧”的惠民項目。

2 淤地壩管理中存在的問題及其原因

2.1 淤地壩管理中的問題 淤地壩建設管理中項目工程招標工作緩慢。項目工程的招標工作雖然按照制度標準在進行建設招標，但是總是進度緩慢，工作效率低下，招標工作有流于形式的現象，這種現象的產生不利于淤地壩管理和建設，淤地壩管理層應該加強這方面工作的監督力度，嚴格按照標準程序走，招標項目不要拖拉，提高工作的效率，做好淤地壩建設管理項目工作。

①淤地壩管理缺乏有效的評價機構。近些年，我國進行了很多淤地壩工程的建設，但是建設完工之后，實際運作能力尚待評估，修建淤地壩的目的在于可以有效地攔住淤泥，防止水土的流失，進行農田的建設，但是如果完工的項目質量不合格，只是建一座，走一座，這樣的工程項目完全沒有意義，所以淤地壩建設需要有一個有效的評價機構對完工的項目進行長期追蹤和試驗。

②淤地壩建設管理中資金來源單一。淤地壩建設管理中的資金主要來源于國家投資補助，國家審批資金程序復雜，款項到賬比較慢，這導致淤地壩建設進度緩慢，長時間的建設不利于地區經濟的發展，所以要擴大資金來源渠道，要把群眾和當地企業的建設積極性調動起來，讓地方、企業和群眾為淤地壩工程建設項目進行投資，加快淤地壩工程項目的建設。

2.2 淤地壩工程建設管理中出現問題的原因 淤地壩工程建設本身就是一起龐大的工程項目，涉及施工人員、設計人員、后勤人員和管理層等，要進行管理人員的數量很多；工程項目施工的內容多且雜，這也需要人進行管理和監督；淤地壩建設在施工方面有些管理制度不完善，具體施工程序需要人進行管理，還有工程完工之后的施工質量監控等。

3 淤地壩建設管理原則

隨著國家經濟的發展和西部大開發，淤地壩工程建設成為未來水土流失嚴重地區經濟發展和農業生產發展的重要支柱，目前在找到淤地壩建設工程中的問題和問題原因的基礎上，要堅持以科學管理為中心，淤地壩建設管理中要落實權責制度，具體的要做到淤地壩建設管理中以工程建設為主體，以科學技術作為輔助，切實保證工程建設目的落實，有效地防止水土流失，起到防洪、蓄洪作用，改善生態環境，促進農田建設，合理開發當地資源，實現當地生態和經濟發展的可持續戰略。

4 淤地壩建設管理的具體應對措施

近些年我國淤地壩建設工程得到了很大的發展，發展過程中也出現了很多管理上的問題，面對這些問題，可以采取以下管理措施。

4.1 落實淤地壩建設管理中的招標項目 針對淤地壩建設管理中淤地壩招標項目進度緩慢，招標工作流于形式的情況，要加強落實建設管理的力度，對于招標工作有目的、有步驟地按照工程施工管理制度嚴格執行，切實做好淤地壩建設管理工作。

4.2 完善現有淤地壩建設施工質量評估機構 淤地壩建設工程管理中，面對沒有起到實際作用的質量評估機構，要加強進行工程施工質量評估的意識，不能總是修完一座，再修一座，不管工程實際施工質量，只是追求淤地壩工程項目的數量，加強工程施工質量的評估機構的建設，完善施工質量評估標準和原則，做好施工質量評估報告和淤地壩建設，完工之后進行追蹤調查工作。

4.3 廣開金源，尋找多項資金渠道 淤地壩建設項目管理中，工程項目資金的管理是非常重要的一部分，這涉及到整個淤地壩工程建設的進度和工程質量，淤地壩工程建設一般投資資金來源于國家，項目資金來源單一，對國家投資依賴性過大，容易發生淤地壩工程項目建設進度和管理力度隨著國家投資資金的多與少而隨時擺動，建設進度或快或慢，管理力度時強時弱，這不利于工程管理，要廣開資金源，不能在資金上過度依賴國家，要積極地調動當地人和企業的建設投資積極性，加大宣傳這是一項利民利國的政策的力度，充分讓當地人和企業意識到這是為自己辦事。

4.4 規范淤地壩建設工程管理中的資金運行制度 在保證建設資金多方流入，資金充足的情況下，要規范淤地壩建設工程管理中的財務制度，淤地壩工程本身建設資金比較匱乏，要保證這些建設資金都落到實處和刀刃上，在不浪費任何一分錢的情況下，保證資金有效使用、合理配置。工程項目管理資金要進行嚴格控制和管理，嚴格杜絕拿工程項目資金大搞形象工程或是吃喝、旅游。

工程項目資金的管理一定要嚴格按照國家基本建設程序辦理，資金的來源、金額、去處以及費用都要進行登記，資金動向要了解清楚、閑置的資金要進行資金處理，對于資金的管理要加強動態的監控和不定期清查工作。提高資金運用的效率，做好工程項目資金管理工作。

4.5 完善淤地壩建設管理中的權責制度 淤地壩工程建設是一項龐大的工程建設，涉及的人員和事務非常多而且很雜，這其中就有很多的管理上的責任問題，工程建設中有的管理人員擁有較大權力，但也只是在其位不謀其職，一旦出現淤地壩建設工程施工安全事故上面的問題，則會進行責任的推卸，管理上權力和責任關系不清，部門與部門之間聯系不緊密，在淤地壩建設管理中要加強工程全責制度的建設，加強各部門之間的聯系和溝通，責任和權力的關系要分清，努力做到人在其位謀其職或是做得更好。

5 創新淤地壩建設管理運行機制

隨著時代的發展，我國淤地壩建設管理也隨著時代的前行有了新的創新，融入了現代的一些新的管理模式和管理方法，這在很大程度上對淤地壩建設管理起到了促進作用，優化和完善了淤地壩建設管理。

5.1 優化產權改革 淤地壩工程項目管理的運行創新中，產權改革創新是不得不提的話題。在工程建設中，管理人員不斷地總結經驗和教訓，逐步對工程的承包責任制度進行了完善，運用更加正規、更具有法律保護的合同，進行工程的承包經營工作，這讓淤地壩工程項目建設實現了產權優化的逐步創新。

5.2 創新管理淤地壩的資源利用方式 淤地壩具有防止水土流失和防洪的作用，這需要對淤地壩的作用進行創新資源利用，淤地壩本身防水土流失、攔截的淤泥可以起到很多作用，一般當地的人就是等到淤泥可以開墾成農田了，才進行開墾活動，在淤地壩完工后長期積累開墾經驗中，對淤地壩攔截的淤泥資源又有了新的利用方式，當壩攔截的淤泥比較少時，根據多年開墾農田的經驗，可以對淤泥的厚薄、所含有的養分和水分進行研究，看適合種植一些什么植物，等到壩攔截的淤泥達到開墾農田要求的時候，就可以進行農田的開墾工作，隨著壩攔截的淤泥增多，已經不適合農田工作，那么可以進行結構利用的調整，可以進行大規模林草種植，這樣淤地壩資源利用就達到了最大的效益。

5.3 建立完善高效的統一指揮系統 淤地壩工程建設可以建立一個統一指揮系統，由政府統一進行人員的指揮管理，下配的任務進行分級管理，從領導到組長、到辦事人員、到工程的直接施工人員，每一層都嚴格管理，有計劃、有目的地進行任務的分配和人員監督管理，形成明確的任務和責任制度，獎罰分明，推動行政管理工作的順利開展。

5.4 加強預防、監督管理力度 淤地壩建設管理的過程中，對于出現的問題要盡力解決，問題解決之后要進行反思和反省工作，總結經驗教訓，避免同樣的錯誤和類似錯誤的出現，還有最重要的一步便是做好淤地壩建設管理中的預防工作，預防工作是對淤地壩建設管理中可能出現的一些管理問題進行預測，找出應對措施，這樣一旦出現一些嚴重的管理上的問題，可以有一些緩沖的時間，有助于問題及早及時和圓滿地解決，如淤地壩建設加快治理時，淤地壩管理人員要及時進行預防監督工作，有時候淤地壩建設施工人員為了加快工程項目建設的進度，一般施工上的問題可能就會出現的比較多，如施工技術不到位，工程有的地方，為了節約時間，草草地砌，馬虎地刷，還有在施工可能存在危險的地方，沒有穿著任何安全設備就進行施工，這樣可能造成的安全事故，淤地壩建設相關管理人員都要進行提前預防監督工作，讓淤地壩建設平安順利進行。

5.5 淤地壩工程建設管理啟用新技術 隨著我國科學技術和電子計算機技術的發展，這些技術被越來越多地運用到淤地壩工程建設管理中，這些新技術的融合極大優化和完善了淤地壩工程建設管理方式和方法。淤地壩啟用的電子新技術，可以進行淤地壩數據的計算、設計、繪圖、動態監控和追蹤調查等，這些方面的功能極大創新了淤地壩管理技術方法，同時也促進了淤地壩建設管理技術的進步，提高了管理工作效率，管理機制變得更加合理和科學。

6 淤地壩建設管理成效

淤地壩工程建設管理在管理層統籌兼顧和全面規劃下有了健康和長遠的發展，對于淤地壩的修建和布局工作，工程措施與其它的工作措施緊密結合，形成一個完整全面的壩系規劃和檢測系統。

淤地壩建設工程完成之后，淤地壩有很多后續工作也需要進行管理，在長期的后期管理過程中，淤地壩建設給當地帶來的生態效益、經濟效益和社會效益是不可估量的，當地的水土流失得到有效控制，水資源利用率得到極大提高；改善了當地農業生產條件，促進當地農業發展；調整了產業結構，促進多方面產業發展；有利于發展壩庫養殖業，進行水生物養殖，促進水產業發展；有利于發展當地旅游業，進行生態旅游建設，為當地經濟發展提供新方向。

7 結束語

淤地壩工程項目建設帶來的生態效益、經濟效益和社會效益是不可估量的，極大地促進了當地生態和經濟可持續發展。淤地壩建設工程是一項利國利民的優質工程項目，大力興建淤地壩工程，防止水土流失，防洪蓄水，不僅改善當地人民生活條件，也利于人民團結、國家安定。

本文主要圍繞淤地壩建設工程管理中出現的一些常規性問題進行全面分析，對問題出現的原因進行簡要說明，提出淤地壩建設工程管理中需要遵循的一些管理原則及合理應對措施，對在淤地壩建設管理中運用的一些創新管理運行機制也進行了簡要說明，最后提到了淤地壩建設項目管理成效，從這些角度對淤地壩建設科學管理進行了論述，望對從事淤地壩工程建設管理的相關人員起到作用。

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