論新時期地方高校教學質量管控

肖文興+張娟+譚雙榮+劉艷華+彭穗

摘要：我國高等教育大眾化進程速度極快，規模很快達到了國際標準，但教育質量還達不到國際標準，高校教育質量標準與監控體系很不完善，特別是地方院校課程的特殊性，更需要建立一套自己的標準。湖南工業大學建立了比較完備的教學質量監控體系，但尚沒有建立完善的教學質量保障體系。需要以社會需求為導向，樹立應用型、特色型的教育質量觀，為學生就業服務的高校教學質量監控觀，強化教學質量管理的制度建設，強化市場取向，引入社會中介評估機構，構建適應教育創新需要的各項教學質量標準，強化校內自我監控，建立科學的課堂教學評估指標體系，加大學生監控力度。

關鍵詞：地方高校 教學質量 教育創新 應用特色型

一、研究背景

高校帶有一定盲目性的大規模擴大招生規模，使招生規模、專業設置不是適合市場的需求，人才規劃、預測不科學，結果是些人才供不應求，另一些人才供過于求，大學畢業生就業壓力增大，就業困難。擴招在定程度上造成高等教學質量的下降，將直接影響經濟發展，因為當今社會是知識經濟社會，需要大量人才作為支撐，教育發展水平要適度超前于經濟。我國高校能否持續發展的主要因素是建立科學的高校教學質量管控體系。每個學校都有自己的情況，都需要有自己的標準，特別是地方院校課程的特殊性，更需要建立一套自己的標準，以提高人才培養質量。

湖南工業大學是以包裝學科特色定位并滿足我國包裝工業及區域交通軌道、新材料技術發展需求的多學科協調發展的地方本科大學。學校近幾年來在教學管理過程中建立健全了校、院（系）兩級評估和監察體系，形成了以聽課制度、督導制度、校領導接待日制度、教學全過程檢察與評估制度，網上校長信箱制度、教師行為規范等為主要內容的教學質量監控體系，充分調動了廣大教師和教學管理人員做好教學工作的積極性、主動性、創造性，為教學質量的穩步提高提供有力的保障。校級教學管理職能部門從過程管理轉向目標管理、從事務型管理轉向服務型管理。2013年底成立教師發展中心，將分散在人事處、教務處等部門的教師發展職能優化整合。各教學院部拓展新的實踐教學基地和大學生創新訓練中心，創新實踐教學形式，如商學院組織學生與商家聯合舉辦商品展銷會取得了好的效果。2014年學生獲得省級學科競賽獎勵282項，國家級126項。建立了比較完備的教學質量監控體系，但尚沒有建立完善的教學質量保障體系。

二、湖南工業大學教學質量管控存在的主要問題

1.教學質量管控理念落后，質量觀念標準片面化單一化，質量監控內容重硬件，標準單

首先，對教學質量內涵理解模糊。忽略了它是“社會質量”、“內部質量”、“工作質量”的協調統一。對教學質量監控價值取向理解存在偏差。往往認為教學質量監控以監視、控制為其主要功能，忽視教學質量監控的過程性、發展性。教學質量監控對象狹窄。表現為重理論教學的監控，輕實踐（實驗、實訓）教學環節的監控；對課程設計、畢業論文等其它教學環節監控不太重視，注重對教師課堂教學監控。

在評價教學質量過程中，往往只根據人才培養的數量和規格這一因素來評價教育的整體質量，忽視了教學是否促進當地社會的經濟、文化發展。用精英階段高等教育的質量標準、學術取向來衡量大眾化高等教育，造成教學質量標準單一化、觀念片面化。人才培養存在同質化傾向，不利于具有實踐創新能力應用型人才培養等。

2.質量控制外部化，高校內部封閉運行，阻礙外部監控，校內評價與外部評價脫節，缺少社會中介力量參與評估與監督

政府主管部門在高校教學質量管控方面有獨一無二的權威，使學校缺乏提高教學質量的內部動力，不重視自我評價，高度重視外部評價。現行質量監控基本上還是由政府到高校的自我封閉的體系，與社會外界沒有交流。社會的監控只是自發、自在的某種氣氛，談不上對高校質量發生實際作用。社會機構和組織如社會團體、學術機構、相關行業協會、用人部門等非官方評估機構基本上未參加高校的監督、評估工作。內部教學質量管控、檢查結果與招生規模、上級撥款、學校發展無直接聯系，不直接面向社會，導致缺乏持續的動力。外部評價與校內評價不銜接，沒有形成上通下達、上下聯動的質量評價網絡，學校的“辦法”、“制度”都成了空談。

目前，教學質量管控缺乏多部門協調、配合機制，評價制度落后，評價指標的構建缺乏對本校特色發展的考量，這些導致教學質量監控不夠科學、權威、全面。教學督導部門把精力集中在考風考紀、上課是否早退遲到、檢查教師教案等方面。此外，督導部門只重視“督”的功能，忽略“導”的功能，極大地限制了督導功能的發揮。教務管理部門只注重如期末、期中階段性教學檢查，這種檢查導致教師與管理者處于“被管理”與“管理”的環境中。評價方案沒有充分詮釋“以就業為導向”的理念，評價標準一刀切，沒有考慮到課程屬性和專業類別，缺乏對高校教學質量評價保障體系的全面認識。

3.教學及管理人員素質急需提高

湖南工業大學以株洲工學院為主，合并幾所高職院校及中專，部分教師和管理人員素質難以符合本科以上教學需要，急需改善。突出問題是教學秘書流動性大，工作連續性不強，知識、能力、素質不適應日益提高的工作要求和現代化管理的需要，應加強對教學管理人員新理念、新方法的培訓。教學管理人員要不斷進行教學管理改革，提高管理能力、強化服務意識。

三、建立具有地方特色的湖南工業大學教學質量管控體系

1.以社會需求為導向，樹立應用型、特色創新型的教學質量觀，為學生就業服務的教學質量監控觀

在高等教育大眾化、市場經濟體制的背景下，政府不再是決定高校辦學資源輸入的唯一因素，市場已經成為影響高校辦學資源輸入的關鍵因素。高校辦學資源輸入的數量、質量由政府、學生家長或學生、市場等多元因素決定，因為高等教育供需矛盾的緩解、市場機制的建立和政府職能的轉變，使得高校生存環境發生了巨大的變化。地方高校必然根據市場競爭機制、社會發展需要進行定位，以社會需求為導向的辦學定位引導高校走上特色化、多樣化道路。高校教學質量標準、質量觀多樣化由服務面向差異性、學生個性多樣性、學科門類及社會需求決定。高校教學質量觀由單一向多元的轉變是伴隨著高等教育的大眾化進程的，這一點由發達國家高等教育由精英階段向大眾化階段發展的實踐證實。質量道德、價值觀要內化為教職員工對教育工作的精益求精的質量精神和高度責任感、自覺行動和意識。

地方高校應當建立為學生就業服務的質量監控機制。第一、面向市場培養人才。只有當畢業生找到自己滿意的工作時，才算社會認可了高校培養的人才。因此，高校應當把為學生就業服務作為教學質量監控的指導思想。要解決高校畢業生就業的供求矛盾，高校必須擁有自己的人才銷售和消費市場。湖南工業大學要突出培養包裝工業產業與區域產業配套的應用型人才、特色創新型人才。第二、高校教學質量標準本土化。地方高校要面向未來、全國乃至世界，要從本土實際出發。高校教學質量標準本土化，要求質量標準為本校廣大師生員工所理解、接受和使用，同時也為社會所認可，使校內外力量共同參與質量監控、評價，地方高校教學質量監控的操作體系也要本土化。第三、樹立協調意識。對高校畢業生供求矛盾監控要求校內外監控力量共同參與、協調致，使高校畢業生供求信息通道暢通無阻。

2.強化應用創新型教學質量管理的制度建設

要使質量監控達到效果，必須有一個權威性的、常設的教學質量監控部門，校長應成為校級質量監控部門的直接負責人，院長和系主任成為院級和系級質量監控部門的直接負責人。在各級監控部門內部建設上，除了有質量監控部門的固定專職人員，還可以聘請兼職人員組成臨時監控委員會，對特定的領域進行監控，進行某些具體事宜的監督。

教學質量管理的制度建設包括教學質量監控工作制度和教學質量保障制度兩個方面。

教學質量監控工作制度可分為質量評價制度、質量信息制度、激勵約束機制等。質量評價制度由教學質量評價的標準、指標和方法三個方面組成。應以對教學質量的終結性評價為輔，對教學質量過程的形成性評價為主：現代計算機網絡技術為搜集準確、真實、及時、全面的信息及處理大量的數據提供了可能，開發研制結合學校實際的教學質量信息搜集處理軟件，建立質量信息搜集、處理機制，暢通信息反饋渠道，使信息搜集與信息反饋良性互動，才能真正使教學質量監控工作富有成效；建立有效的激勵約束機制是促進教學質量提高的重要手段，對在教學質量評價中發現的問題，應堅持以評促改、以評促建、以人為本的原則，從引導、教育的角度出發幫助教師提高教學水平，改進教學工作。

教學質量是學校管理水平、師資水平、辦學條件的綜合體現，要重視教學保障制度的建設。影響教學質量的保障因素是為教學工作提供直接的智力、物力、財力、氛圍環境支持的，如學校的后勤服務、實習基地建設、實驗室建設、教育研究與改革、課程建設、校風建設、學科專業建設、人才引進、師資培養、經費投入等都與人才培養質量有間接或直接的關系。要強化應用創新型教學質量管理的制度建設。

3.堅持人才培養質量的應用創新導向，引入社會中介評估機構

科技成果的市場化、畢業生就業市場、生源市場、大學的經費來源等都反映市場需求，高校以適應市場變化、滿足市場需求的能力作為質量評判標準，就是高校教學質量的市場取向。市場取向要求高校教學市場化，用市場機制來保障質量。市場對高校教學質量通過師資市場、資金市場和生源市場（學生選擇率）的協調在高校之間優化配置師資、資金、生源。強化辦學主體的市場競爭意識，將高校的辦學置于一定的風險地位，從而促使其提高教學質量。在進行第三方評價時學校與行業企業共同探索人才培養的過程，建立健全教學質量保障體系。高等院校應該從畢業生的跟蹤調研、教學效果的檢驗、課堂教學的實施、教學大綱的制定、教材的選擇、人才培養方案和課程標準、人才培養模式的實施、人才培養目標、專業設置的論證等多個方面開展與行業企業的深入合作，構建校企合作、長期發展機制。

堅持人才培養質量的應用創新導向，要以社會評價催動高校教學質量監控體系的良性運行，必須依托、吸納、引入中介組織和社會公眾的評價信息。

4.構建適應應用創新需要的教學質量標準體系，強化自我質量監控與監控指標體系建設

根據市場需求、制定學校人才培養目標，形成具有地方特色的高校教學質量標準與監控體系。制定專業建設質量標準、社會實踐質量標準、實習教學質量標準、實驗教學質量標準、畢業論文（設計）質量標準、課程考核質量標準、課堂教學質量標準、課程建設質量標準、新進教師考核質量標準等，構建適應應用創新需要的教學質量標準體系。

校內質量控制是高校質量監控的核心部分。高校內部的教學質量由校、院、系三級承擔。聘請校外專家參與監控。跟蹤畢業生就業狀況建立反饋機制，建立畢業生就業反饋機制是高校質量監控保障工作的重要環節，強化自我質量監控與監控指標體系建設。

評估的內容應盡量全面，從教學效呆、教學方法和內容、學術水平、思想品德等多維度來評估教師。課堂教學質量指標體系能將不同教師問的差距區分開來，能反映出每個教師教學的真實水平。多元主體參與是保證課堂教學質量評估準確與公正的基礎。對教師的課堂教學質量評估以學生評價為主，將學生的單一評價改為領導評價、專家評價、同行評價、和教師本人評價、學生評價的多層次評估。

加強評估結果的反饋，評估教師課堂教學質量是高校教學質量監控和保障體系的重要內容，評估結果應同教師的職務提升、職稱晉升及獎懲結合起來，并真正做到優勝劣汰、獎勤罰懶。

（1）規范院系教學質量評估

學校教學質量監控長效化的基礎是院系教學質量評估體系，可以從根本上保證學校教學質量的提高。二級學院教學評估應該采取以集中檢查為輔、日常教學數據為主的方式進行。教學數據主要包括院系調課情況、學生學業預警、課程考試不及格率、公共課程的考試成績、實驗室“八簿一卡”檢查、教學改革的參與狀況和成果、同行評教成績、學生評教的參與情況和成績等。學校應該引導院系按照自己的特色開展工作，制定具有分類指導性質的二級單位評估指標體系，實現全校教學質量的提高。

（2）引導教育教學改革

高校通過評估，鼓勵教師進行教學研究，使教學改革和研究深入持久開展，因為教學改革和研究是所高校提高教學質量的持續動力。

（3）重視教研室在教學質量提高中的作用

高校教學管理、教研活動的最基層單位是教研室，在確保教學質量、加強實驗室和教學基本建設、組織教師進行科學研究、教學改革，完成教學任務等方面發揮基礎作用。

（4）以完善教學過程監控制度為核心，加強教育教學建設，形成質量管理閉環系統

強化教學工作的中心地位，從宏觀層面和學校大環境上切實以教師隊伍建設為龍頭，以完善教學過程監控制度為核心來加強教育教學建設，為教學質量的提升奠定堅實的基礎。形成包含計劃-運行-控制-反饋-改進等環節的質量管理閉環系統，具體如圖1所示：

（5）建立比較完善的專業評估體系

設計評估指標方案和體系對專業建設情況進行評估，對全校專業整體情況和布局、在全國同類院校中的地位、優勢特色、發展方向、管理、條件、學生反饋、師資、全校學科專業定位等進行全方位的檢查，找出當前專業建設的主要問題，采取相應對策，制定專業評估相關表格、專業評估指標體系及專業評估方案。

5.建立應用創新型教師團隊，強化平臺功能

師資隊伍存在的突出問題：一是數量短缺，二是結構不合理。要加大引進力度：二要加大對現有教師特別是中青年教師的培訓，建立青年教師培養檔案，強化教師在氣質、風范、言行等方面修養，使學生受到潛移默化的教育。更新教師知識結構，強化教師對未知世界的探索能力、對新知識的接收能力、遷移能力等。按照“造就名師、穩定骨干、優化結構、充實數量、提高素質”的思路和原則，建好一支學歷結構、學緣結構、職稱結構、年齡結構較為合理發展態勢良好的師資隊伍，建立應用創新型教師團隊。

讓富有教學經驗和成就的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，實行年輕教師指導制。同時，積極實施“名師工程”，培養和引進大師級的學科、學術帶頭人。對于急需的專家教授，采取靈活辦法，在加大引進力度的同時，可聘為兼職教授，為學校發揮實質性的作用，提高高職稱教師講授課程的比例，進一步提高教學質量。

湖南工業大學要進一步落實“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的方針，強化管控平臺功能，促進教學質量繼續提高。