探索城市規劃執法新途徑
——監管到位，拆罰并舉

文/嚴曉云，南陽市高新區建設環保局

探索城市規劃執法新途徑
——監管到位，拆罰并舉

文/嚴曉云，南陽市高新區建設環保局

為全面提高規劃建設管理水平，堅決制止違法建設，把城市建設好、管理好，創造更加優美的環境，推動經濟社會各項事業持續、快速、健康發展，南陽市在城市規劃管理執法工作中進行了大膽探索，建立了制度、責任、獎懲、監督一體的城市規劃管理執法工作新機制，使違法建設得到了有效遏制。

城市規劃；執法；新途徑；監管到位；拆罰并舉

1 建立約束機制，搭建執法聯動平臺

按照違章不補、依法嚴處，超前規劃、加快改造，理順關系、強化協調，利益引導、規范市場，明確責任、嚴格獎懲的原則，強化管理措施，先后出臺了中共南陽市委南陽市人民政府關于違法建設違法占地整治工作的實施意見》、《中共南陽市紀委南陽市監察局關于南陽市中心城區違法建設責任追究的意見》。“雙違”整治工作聯席會議領導小組辦公室（簡稱市整治辦）設在市規劃監察支隊，各區相應成立“雙違”整治辦。各區人民政府、管委會對違法建設違法占地行為的查處和拆除負總責，市整治辦負責指導、協調、督查工作。一是建立部門聯動、上下配合、齊抓共管的聯合執法工作機制，由市整治辦牽頭，通過政府信息網或互聯網建立信息平臺，使發生的違法建設及查處情況、建設項目審批情況、建設項目放(驗)線通知、“雙違”案件建議書以及土地、建設、規劃、房產等有關證件的發放情況實現信息互通。二是建立制止違法建設聯席會議制度，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，制定切實可行的措施，督促指導有關部門和單位快速有效地查處違法建設、違法占地行為。三是建立違法建設備案登記制度，市整治辦負責將違法建設的巡查情況向臥龍、宛城、高新區、城鄉一體化示范區下發督查通報，以便其及時掌握違法建設查處情況。

2 強化責任，健全組織網絡

按照重心下移、權責下放、屬地管理的原則，進一步理順規劃執法部門同各級政府的關系，實行轄區負責制。在中心城區范圍內，各區政府（管委會）為制止違法建設的責任主體，全面負責查處違法建設的綜合協調和違章建設的認定工作，構建起上下聯動、各方參與、齊抓共管的綜合監督管理體系。把城鄉結合部、主次干道兩側、城中村、房地產開發項目及市區周邊鄉鎮列為動態監控重點，對執法區域劃片分段，明確人員和任務。市土地、規劃、建設、房管等部門按照職能，各負其責，齊抓共管，形成打擊違法建設的強大合力。為便于對制止違法建設的工作進行決策、指揮和調度，南陽市成立了“雙違”整治工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市城管、規劃、建設、國土資源、公安、工商、監察、房管等職能部門及兩區政府主要負責人為成員。實行行政首長負責制，各級、各有關部門主要負責人為第一責任人，一級抓一級、層層抓落實；各有關部門各司其職、分工協作、密切配合。加大檢查考核力度，落實責任追究和獎懲措施，確保違法建設整治任務得到落實。結合城市環境綜合整治活動，加大宣傳力度，大力宣傳《城市規劃法》、《土地管理法》、《房地產管理法》和歷史文化名城保護條例》等有關法律規章及相關政策規定，引導廣大群眾充分認識制止違法建設的重要意義，增強城市意識、大局意識，自覺與違法建設行為作斗爭，為制止違法建設營造良好的社會氛圍。

3 創新工作機制，實現長效管理

執法的觸角向基層延伸，是創新工作機制、著眼長效管理的經驗所在。建立完善相應的目標責任、考核、監督體系，充分調動執法隊員的積極性，實現了城市管理由“叫我管”向“我要管”、由被動執法向主動執法的轉變。同時，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，并注重加強與各區、辦事處及村(居)的協調配合，探索規劃管理社會化路子，形成了縱到底、橫到邊的執法格局。在拆違工作中，南陽市始終堅持處罰與教育相結合的原則，采取事先張貼公告、發放“明白紙”、主動登門進行說服教育等方式，對違章者發動強大的宣傳攻勢。使之認識到自己的錯誤，主動拆除違法建筑。對在規定期限內未拆除的，執法部門嚴格按照有關法律法規予以強制拆除，公安部門對暴力抗法者依法從重從快處理，新聞媒體對亂搭亂建等違反城市管理規定的行為及時曝光，形成高壓態勢，有效遏制了違法建設的蔓延趨勢，維護了城市規劃的嚴肅性。由于措施有效，在拆除過程中，未出現一起暴力抗法和上訪事件，既保證了重點工程的順利進行，又有效化解了執法者與違章者的矛盾，保持了社會穩定。

4 制定獎懲標準，嚴格責任追究

經濟和行政手段雙管齊下，是南陽市為制止違法建設而采取的一項行之有效的辦法。市整治辦按月登記通報違法建設的備案、拆除及處理情況，年終匯總，經市制止違法建設聯席會議研究審議，對符合獎勵條件的，報市政府批準，由市財政局負責兌現獎勵；對新發生的違法建設在規定期限內未拆除的，市財政局憑市整治辦書面認定的數據和意見，按實際面積相應抵扣土地收益中應返還區級的土地出讓金，或通過財政體制扣繳。四區也按照“責權利”相統一的原則，制定了面向區直部門、鄉鎮辦事處、村(居)委會的具體獎懲辦法。堅持重獎重罰，獎懲重心下移，對村(居)委會主要負責人的獎勵占全部獎勵數額的80%以上，對制止違法建設不力的鄉鎮(辦事處)、村(居)委會實行“一票否決”制度。從而(強化了基層特別是村(居)委會預防和查處違法建設的責任感和緊迫感。

此外，對參與違法建設的機關、事業單位及其工作人員實行責任追究，也是南陽市制止違法建設的一刃利劍。為此，南陽市紀檢、監察部門進一步細化完善責任追究制度，嚴格按照《南陽市城市市區內違法用地、違法建設責任追究暫行辦法》，對機關、事業單位及其工作人員違反規定到村(屆)購買宅基地、住房的，堅決予以嚴肅處理。

[1]唐一軍.創新城管行政執法體制[N].中國建設報.2015.

[2]馬懷德.推進城市管理領域綜合執法[N].中國建設報.2016.

[3]云南省曲靖市城市管理綜合行政執法局.優化機制強化職能全面提升城市管理執法水平[N].中國建設報.2016.

[4]馬懷德.觸碰城市管理綜合執法體制改革6大關鍵[N].中國建設報.2015.