湘西古城鎮的發展歷程與旅游發展研究*

周 紅 林 鋒

湘西古城鎮的發展歷程與旅游發展研究*

周 紅 林 鋒

湘西古城鎮主要分布在湖南沅水流域沿岸，屬于少數民族聚居地，保存數量較多，文化資源相近，具有類群文化旅游資源連片組團開發的優勢。但從鳳凰開創湘西古鎮旅游先河以來，湘西古城鎮的保護與旅游發展仍然處于保護不均衡，旅游產值差距大，文化資源同質化的發展瓶頸狀態。本文通過對湘西古城鎮保護與旅游發展歷程的回顧與分析，總結經驗教訓，對今后湘西古城鎮的保護與旅游開發提出保護與開發策略。

湘西少數民族地區；古城鎮；保護；旅游開發

Abstract：Ancient towns in West Hunan are mainly distributed in the coast of water basin of Yuan River in Hunan, the habitation of minorities, which has advantages in cluster development of group cultural and tourism resources. However, since The ancient town of Phoenix started the tourism development of ancient towns in West Hunan, the protection and tourism development of ancient towns in West Hunan is still in bottleneck where the protection is imbalanced,tourism production value difference is large, and cultural resources are similar. On basis of review and analysis on protection and tourism development process of ancient towns in West Hunan, experience and lesson are summarized, while protection and development strategies are also proposed for future development and protection.

Key words：ethnic minority areas in Xiangxi ; ancient towns ;protection ; tourism development

湘西地區自古以來便是少數民族聚居地，苗族、土家族、侗族等20多個少數民族在湘西土地上創造了獨特的苗疆文化、巫儺文化、盤瓠文化、土司文化等絢麗的少數民族文化。這一地區的古城鎮具有依山傍水的山區城鎮選址特色，同時，其城鎮建構方式體現了少數民族樸實奔放的性格特點，建筑形式多樣，有沿河而建的樣式輕盈的吊腳樓、有尺度恢宏彰顯大氣的窨子屋、亦有尺度宜人秀氣婉約的小合院，建筑中多建有少數民族最喜愛的美人靠、曬樓、亮斗等實用構件。古城鎮的空間形態隨山就勢、依水而生、因地制宜靈活布局，規模大小不一、千姿百態，這些城鎮訴說著明清時期以來，這一少數民族文化區域的商貿往來與文化交流。近代，隨著水路運輸的衰落，湘西大量的古城鎮也逐漸衰落，但因為其地理位置大多偏僻，大量的明清時期到民國時期的古城鎮保存完好。獨具特色的民族文化，星羅棋布的歷史建筑，錯綜蜿蜒的街巷空間，以及與“碼頭水運格局”的城鎮形態組織特色，使得湘西古城鎮在我國眾多古城鎮中顯得別具一格，又因其保存較好的古鎮規模大、數量多，對湘西地區的城鎮建設和經濟發展起到了主導性的作用，因此湘西地區古城鎮的保護與合理開發尤為重要。

建國以來，湘西地區因受交通因素的制約，經濟發展一直屬于典型的“老少邊窮”模式，經濟產業類型主要以能源消耗型的高污染低回報型為主，如以錳、鋅為主的礦產品加工業、造紙業、桐油加工業、以白酒、中藥材、煙草、茶葉為主的小規模土特產食品加工業、以破壞流域生態環境為代價的水能產業等等，總體呈現出經濟總量小、經濟發展不平衡、區域差異明顯、整體經濟基礎薄弱、支柱產業欠缺等弊端，總體經濟水平依舊處于落后狀態，亟需通過合理利用湘西古城鎮資源，發展可持續發展的旅游經濟，從而帶動整個湘西地區的經濟發展。

一 鳳凰古城創湘西古城鎮保護發展之先河

1996年湘西鳳凰縣在“以發展旅游業為重心”思路的引領之下，在湘西率先開始發展旅游業，在當時湘西地區大規模拆毀古鎮建設工廠的情況下，鳳凰古城另辟蹊徑，摸著石頭過河大膽的嘗試著將旅游產業提升到主導產業的高度，明確提出建設文化旅游名縣的戰略目標，逐步打造出“天下鳳凰”的品牌，走出了一條不同于湘西其他古城鎮的發展道路。

自2001年以來鳳凰縣政府對古城風貌的保護進行大力的投入，全縣共投入旅游基礎設施建設資金8000多萬元，清理整治了不協調建筑1517棟，完成東門至北門城墻修復工程和北門挑檐維修，修整了12條石板街；對120多棟明清特色建筑進行掛牌保護。同時縣政府財政擠出了近2720萬元資金，先后完成古城東正街、十字街、老采街、南邊街等17條歷史街區下水道及石板街改造；廣播電視、電話、供電、供水管線“四線”入地改造；并實行步行街管理，禁止機動車入內；完成了自來水改造和消防管網改造；以及古城路燈和舊城路燈改造等基礎配套設施和服務設施的建設[1]。古城的歷史風貌得到了最大程度的修繕復原和保護，內部居民生活環境得以改善，鳳凰古城的旅游業也隨之快速發展起來。

2002年上海同濟城市規劃設計研究院與國家歷史文化名城研究中心共同修編了《鳳凰歷史文化名城保護規劃》和《鳳凰縣旅游發展總體規劃》。這是湘西地區古鎮中最早的保護規劃和旅游發展規劃，規劃提出了“鳳凰歷史文化名城的保護，應當遵循保護為主，合理利用，統一規劃，加強管理的原則”，“核心保護區內的建筑物、構筑物的改建、維修，其建筑形式、體量、色調必須保持明清時期的布局和風貌”，“核心保護區內的歷史街道、巷道應保持原有的視線走廊及空間尺度，嚴禁拓寬或縮小，商業街巷立面應當保持歷史樣式”[2]等重要保護內容，這些保護規劃的實施，為我們保住了一個原汁原味的湘西山區小鎮。

1996年鳳凰縣的旅游人數為11.64萬人次，旅游收入1400萬。2001年，鳳凰縣的旅游業實現了大跨步的發展，旅游人數突飛猛進，達到了57.62萬人次，旅游收入達到了7430萬；相比發展初期，旅游人數增加了46萬人次，旅游收入也將近翻了三番。2003年鳳凰縣的第三產業在國民生產總值中所占比重已經超過第一產業與第二產業的總和，占到了50.9％，截止到2015年，鳳凰縣的旅游人數已達到了1200萬，旅游收入103.23億，生產總值中所占比重達到了71.4％。鳳凰縣將旅游業提升到主導產業的戰略思想實現。鳳凰古城的保護與發展旅游業的實踐為湘西地區的古城鎮指明了一條在保護前提下合理發展的道路。

圖1 2015年鳳凰縣生產總值比值

二 湘西城古鎮保護與旅游發展的全面興起

繼鳳凰古城合理保護、旅游發展取得了初步的成功之后，湘西地區其他古城鎮也相繼開始發展旅游經濟。2001年洪江古商城出臺了《洪江古商城保護管理辦法》地方保護文件，同年，編制了《洪江古商城保護利用規劃》；2002年花垣縣茶峒古鎮組織湖南省城市規劃設計院編制了保護規劃方案；洪江區黔城古鎮也做了保護規劃方案；2004年永順縣編制了《永順縣旅游發展規劃》與《湖南省永順縣旅游發展總體規劃及三個重點景區的概念性規劃》；2006年龍山縣里耶古鎮完成了古鎮詳細規劃設計，同年瀘溪縣浦市古鎮也對古鎮修繕做出了總體規劃。

2009年底，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》[3]，湘西各個古鎮開始積極推動旅游事業的發展，2011年洪江古商城組建了湖南洪江古商城文化旅游產業投資股份有限公司對洪江古商城進行保護、開發與經營；2014年重慶匯邦旅業與龍山縣簽訂了旅游區開發經營合同并成立了里耶旅游發展公司；黔城、王村、茶峒等古鎮的旅游事業也在政府的扶持管理下開始發展。

2014年8月，國務院出臺 《關于促進旅游業改革發展的若干意見》[4]；2014年11月，國家發展改革委等 7 部委聯合發布《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》；2015年1月，國家旅游局出臺《關于促進智慧旅游發展的指導意見》；2015年2月，中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（國發〔2015〕1 號）提出建設一批特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品；2015年7月，國務院通過《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。在這些引導政策之下，湘西古城鎮紛紛開始旅游業發展，湘西旅游古城鎮如雨后春筍般出現。

同時，國家級歷史文化名城名鎮以及湖南省省級歷史文化名城名鎮的公布也對湘西地區古城鎮的旅游發展產生了促進作用。自2001年鳳凰古城被公布為國家級歷史文化名城名鎮以來，相繼又有里耶古鎮（2005年）、王村古鎮（2008年）、浦市古鎮（2010年）和邊城古鎮（2014年）等國家級歷史文化名鎮公布。

三 湘西古城鎮保護與發展問題初現

自1996年鳳凰開始發展旅游業以來，至今已有二十年時間，這期間湘西地區對當地古城鎮的保護做了大量的工作，湘西保存的較好的古城鎮都逐步編訂了相應的保護規劃和旅游規劃。但是到目前為止能走出湖南的旅游古鎮僅僅只有鳳凰古鎮，與“江南六鎮”[5]、云南麗江古城這些起步早古城鎮相比，湘西古城鎮保護與旅游發展主要有以下幾個問題。

（一）政府重視程度不同、旅游經濟產值不突出

因政府重視程度以及投入力度的差別，湘西地區的古城鎮的保護現狀也不盡相同，目前湘西古城鎮的保護狀態分為三種：第一種是政府重視程度高，保護程度好，例如鳳凰縣的鳳凰古城自2001年開始就投入了8000多萬對古城風貌進行修繕和保護，使得古鎮歷史風貌保存完好；第二種是政府雖然重視旅游發展，但投入的資金有限，如黃絲橋古城，作為鳳凰縣八大景點之一委托鳳凰古城旅游有限責任公司承包經營，自2003年開始遷出城內居民，恢復古城原有風貌，但因資金問題，搬遷工作一度終止。湘西的大部分古鎮都處于第二種狀態；第三種是政府不重視古城鎮歷史風貌的保護，古城鎮的保護處于無人管理。

湘西地區古城鎮旅游經濟產值不突出。根據已開始發展旅游業古鎮的旅游經濟產值來看，除了鳳凰縣的旅游發展為當地帶來了顯著的經濟效益，其余的古城鎮旅游經濟產值并沒有很大的突破。例如洪江古城2006-2015年這10之間，第二產業一直處于主導地位，所占比重一直大于70％，而第三產業的比重2006年為23.4％，而截至到2015年第三產業的比重為21.8％，同比反而下降了1.6個百分點。

（二）輕保護、重開發

湘西古城鎮數量眾多，但因古城鎮的保護工作沒有立竿見影的經濟回報，古城鎮的保護工作力度不夠，保護意識不強，在現代城市建設的快速發展步伐下，老城區面積日益縮小，有的古鎮甚至徹底消失。湘西古城鎮歷史風貌受損的主要因素有：（1）新城的發展忽視古城鎮歷史形態的完整性，新城建設呈現攤大餅式的肆意擴張，古城區面積逐漸被新城蠶食與滲透[6]，如洪江古城，新城環抱老城而建，隨著新城的擴張與發展，不斷蠶食古城區，導致洪江古商城范圍逐年縮小，許多歷史建筑被拆除；（2）現代交通建設為了減少建設成本，征用了古鎮用地而導致古城鎮居民搬遷，古鎮廢棄或拆毀，如中方縣的中方古鎮就因道路修建而全部被拆毀；（3）水能資源的大力開發，大量大規模的水電站建設導致沿沅水及其支流水位上升，分布在沅水沿岸的古城鎮有的被整體搬遷，如龍山縣的隆頭古鎮、洪江區的托口古鎮，還有的古鎮沿江吊腳樓全部被拆除，取而代之的是現代防洪堤壩。同時，歷史建筑因修繕技術、保護力度有限，每年都在急劇減少。古城鎮發展引進的開發項目為了追求短期回本，追求利益最大化，古城鎮的發展保護偏移了可持續發展的模式，古城鎮可持續發展遭到破壞。

圖2 2006~2015洪江區三產業比值

（三）發展定位不清晰，缺乏整體保護發展規劃

湘西古城鎮群內的空間劃分比較特別，地域空間不僅僅存在自相關現象，同時還存在一定的空間差異，也就是說，鳳凰等古鎮的發展程度較高，但是山區部分以及東西兩翼的發展則水平較低[7]。目前湘西古鎮缺乏對湘西古城鎮群旅游產品的全面的整體的旅游規劃，沒有意識到一個強大而明確的湘西古鎮旅游平臺對于外來游客了解湘西古鎮文化的重要興，導致古城鎮的整體形象不夠鮮明、生動、突出。目前湘西古城鎮的發展狀態仍是一盤散沙，各自為政的局面，沒有真正形成旅游的整體合力和湘西旅游一體化，無法形成成熟的旅游產品留住游客[8]。缺乏湘西古城鎮群旅游產品文化內涵整體規劃下的個體定位，湘西古城鎮神秘的少數民族文化是文化內涵的整體，但是各個古城鎮卻缺乏自身的文化定位，缺乏深度挖掘各自文化內涵，導致湘西古城鎮旅游資源同質化，古城鎮缺失了各自的文化特色[9]。

（四）強調山林保護、忽視流域生態的保護建設

湘西地區自古以來自然生態環境良好，隨著環境保護意識的提高，湘西地區對生態環境保護，原有生態環境恢復有了一定的重視，湘西地區較早推行封山育林，但卻忽略了該地區流域生態環境的保護與建設，到目前為止尚未對流域生態環境做出保護規劃，河道淤塞，河岸沿線風貌缺乏保護規劃，很多現代建筑和防洪堤壩嚴重破壞了原有的古城風貌。沅水流域是湘西古城鎮的生命起源，也是湘西古城鎮歷史文化風貌的重要元素， “青山、綠水、湘西人家”的湘西古城鎮風貌中，如果僅存“青山”，缺少“綠水”，那湘西古城鎮的風貌與旅游文化價值將大打折扣。然而沅水流域過度的水能開發，極大的破壞了流域的原始生態環境，割裂了湘西古城鎮的親水格局[10]；同時河道淤塞的問題也沒有引起重視，2014年鳳凰古城因降雨量增大，沱江水位迅猛上漲，原有河道因建筑擴建而逐漸縮小，加之河道淤塞，鳳凰古城被大水淹沒，景區被迫關停，古建筑損毀嚴重。

四 湘西古城鎮保護與旅游發展策略

（一） 打造“湘西古城鎮”旅游平臺

湘西古城鎮依托沅水流域得以形成發展，形成了獨特的水域文化，因此要以沅水流域自然區劃，將湘西古城鎮通過沅水流域連接起來，同時抓住國務院出臺的《加快發展旅游業的意見》，打造湘西地區生態文化旅游圈的政策機遇，以全面、協調、可持續的科學發展觀作為指導，實現湘西古城鎮的整體發展。突破現有行政區劃的地域限制，打破湘西古城鎮當前單打獨斗的發展趨勢，將地域資源重新整合，加強古城鎮與古城鎮之間的聯系，實現旅游交通網絡一體化、旅游資源共享，合作共贏的新格局[11]。目前旅游經濟產值較為突出的湘西古城鎮有鳳凰古城、里耶古鎮、洪江古商城、黔城、芙蓉鎮（王村）、邊城古鎮、洗車河古鎮等，其中，鳳凰古城的規模最大，古鎮大多處于一個個體的旅游開發模式，旅游產值的帶動基本只能夠通過門票的銷售，能夠在古城鎮內過夜的游客極少，不能夠通過發展旅游業帶動第三產業的發展，因此，要使旅游資源轉換為經濟效益就必須要通過湘西古城鎮的整體發展來帶動，湘西地區目前有兩個交通核：吉首市和懷化市，湘西的旅游發展應該是建立在以這兩個核心為前提下的大的旅游平臺上。

（二）加速建設“湘西古城鎮”旅游交通網絡

目前，湘西古城鎮的兩個交通核心分別是吉首市和懷化市，湘西古城鎮的旅游應該以這兩個交通核為出發點，進行湘西地區旅游交通規劃。這個交通規劃要考慮到目前該地區的旅游增長極對其他古城鎮的帶動與輻射、游客主要來源、古鎮的文化差異性等等因素，主要解決現有古城鎮之間的便利通達性問題，例如，可利用這兩個交通樞紐將目前發展較好的湘西古城鎮鳳凰古城、里耶古城、芙蓉鎮（王村）、邊城古鎮、洗車河古鎮、洪江古商城以及黔城等七個古鎮先進行交通串聯，加強各個古鎮之間的聯系，古城鎮與古城鎮之間互通旅游專列，縮短往返各個古城鎮路程的時間，使能夠游玩3-5天的游客能夠便捷的前往各個不同的古鎮參觀游覽，亦或是往返于各個古鎮之間感受不同的風土人情，留住前來的游客，使其能夠方便的在不同的古城鎮內食宿消費，通過消費旅游周邊產品帶動經濟效益的增長，使湘西古城鎮的旅游交通形成一個有機的整體。

（三）保護第一、分批開發、相互帶動

在對待湘西古城鎮“保護”與“開發”之間的關系上，必須堅持“保護第一”。湘西古城鎮雖歷經漫長歲月的侵蝕，但仍保存著其固有的古樸風貌城鎮、較好的生態景觀、獨特的人文景觀，特別是古民居、古書院、會館、樓閣廟宇、民間習俗等[12]，這些優勢資源也正是旅游開發的寶貴資源，應該堅持保護第一的可持續發展的適度的旅游開發。同時，湘西古城鎮數量多，類型多樣，組合度較高，具有連片開發，相互帶動發展旅游的優勢。連片開發不僅能提高湘西古鎮的旅游知名度，還能“留住”游客深度消費旅游，利于高端旅游項目的開展。如1989年，周莊古鎮第一個景點開始營業時，旅游經濟收入僅20萬，隨著2000年“江南六鎮”捆綁申遺成功、江南古鎮開始連片開發，2007年，周莊古鎮僅景區門票收入就達到了1.2億。湘西古鎮的旅游發展可以借鑒這個模式，以旅游經濟發展較好的鳳凰為增長極，綜合考慮交通網絡的聯系、旅游發展成熟度、游客主要來源地等因素，率先形成 “1+2”的發展格局，即以鳳凰為中心，實現帶動里耶古城、洪江古商城的共同發展,打破鳳凰單核增長模式，再逐步形成“3+4”的遞進開發模式，即分別以鳳凰、里耶、洪江這三個增長極為核心，帶動周邊有一定旅游基礎的黔城、芙蓉鎮、邊城、洗車河的發展,實現湘西古城鎮的分批發展，連片開發的模式。

（四）保護文化共性，挖掘文化個性

旅游本身是一種文化體驗，神秘而絢爛的湘西少數民族文化是這一地區旅游開發的根本，只有保護好其自身的文化特色才能發展旅游。湘西古城鎮大都是依賴沅水流域得以形成、發展的少數民族聚集區，古城鎮歷史悠久，人文內涵豐富，有著悠久的歷史沉淀和多種文化的相互交融，形成了極具少數民族風情的文化共性。保護好湘西地區少數民族文化共性是湘西古城鎮發展旅游事業的保障。同時，在連片開發的古鎮旅游中，差異才是可持續發展的生命力。湘西古鎮數量多，其旅游開發就必須在體現共性之外，注重各古鎮的差異，深度挖掘每一個古鎮的差異文化，將湘西古鎮打造成為一個個求同存異的高品質民族小鎮。在沅水流域古城鎮旅游規劃中，有的古鎮體現不同民族文化，如土家族茅古斯舞被稱為民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪稱中華一絕；酒鬼酒、土家織錦和苗族銀飾、蠟染已成為游客珍藏的佳品。有的古鎮體驗不同的休閑文化，如高端民宿、節氣文化、生態越野等。少數民族文化不能復制，將古城鎮內的原住民留在土生土長的土地上才能夠將少數民族的傳統風情原汁原味的保留下來，也只有這樣才能夠使游客體會到當地的真是的民俗民風。

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責任編輯：張吉明

C912

A

1674-4144（2017）-08-38（5）

周紅，湖南科技大學建筑與藝術設計學院教授，博士，碩士研究生導師。

林鋒，湖南科技大學建筑與藝術設計學院碩士研究生。

國家自然科學青年基金項目“城鎮化背景下湖南沅水流域少數民族歷史城鎮空間形態與住居文化研究”（編號：51308205）；湖南省教育廳優秀青年基金項目“新型城鎮化下武陵山區民族小城鎮有機空間形態模式及文化生態研究”（編號：15B086）。