實行河長制全覆蓋 呵護鄲城碧水藍天

□孫光勝（鄲城縣河長制辦公室）

鄲城地處豫皖兩省交界，面積1 490 km2，人口134萬人，轄19個鄉鎮、3個辦事處和1個高新區。鄲城縣境內溝河眾多，其中流域面積100 km2以上骨干河道12條，流域面積30～100 km2河道17條，流域面積30 km2以下溝河1 964條。今年以來，鄲城縣圍繞防治水污染、保障水安全、保護水資源、改善水環境和修復水生態、保護水域岸線、強化執法監管等六大任務，扎實開展全面推行河長制工作，努力破解水資源短缺難題，取得了明顯成效。鄲城縣先后獲得全省水政執法先進單位、河南省“紅旗渠”精神杯競賽先進單位、周口市“紅旗渠”精神杯競賽先進單位、周口市水利工作先進單位等榮譽稱號。尤其是全面推行河長制工作方面，鄲城縣高度重視，制定了《鄲城縣全面推行河長制工作方案》，成立了以縣委書記任總河長、縣長任副總河長、河道所在鄉鎮、村分級分段設立河長的工作領導體制，并明確了責任單位、責任人和責任領導，設立了縣河長辦公室，賦予河長辦公室專項調查、送達河長令、督查督辦、通報問責、實行一事一辦工作清單等充分權力，為河長制工作的順利開展提供了堅強的組織保障。鄲城縣現有縣級河長6人，鄉級河長122人，村級河長356人，制作豎立市、縣級河長制公示牌108塊，初步形成了縣、鄉、村三級河長管理體系，實行了河長管理全覆蓋，管河護河開啟了新模式。主要做法是：

1 正確研判，充分認識全面推行河長制重要意義

習近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。要正確處理人與自然、人與水的關系，牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴守水資源、水環境、水生態紅線，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式，推動綠色、循環、低碳發展，為子孫后代留下水清地綠的美好環境。他明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。全面推行河長制，是水治理體制和生態環境制度的重要創新，也是推進生態文明建設的重大舉措。保護江河湖泊，事關人民群眾福社，事關中華民族長遠發展，切實樹立起“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行“黨政同責、一崗雙責”河長制責任體系，中央此次全面推行河長制，是對新形勢下河流管理的新要求，它既是一項保護工程、發展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治責任。鄲城縣根據周口市實施河長制的總體目標，從抓宣傳、抓整治、抓機制、抓管理、抓重點等方面，細化實化各項具體工作；建立鄲城縣河長制工作制度和責任體系，納入鄲城縣年度目標考核內容，各級河長職責得到有效落實，河流管護力度不斷加大，綜合整治得到加強，涉河管理總體達到可控狀態，為實現管河、護河、治河奠定了堅實基礎。

2 把握重點，多措并舉推動河長制工作

鄲城縣按照新要求，堅持解放思想、與時俱進、兩手發力，用改革創新精神謀劃水利發展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，全面深化河長制，努力使鄲城的每條河流都河暢、水清、岸綠、景美。

一是準確把握新要求。堅持“生態優先、綠色發展，黨政領導、部門聯動，問題導向、因地制宜，強化監督、嚴格考核”的基本原則，準確把握鄲城縣關于保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態的主要任務。制定總體要求和目標，力爭到5年內，全縣河道實現“六無六有”，即：無垃圾堆放、無直排污水、無礙洪障礙、無違章建筑、無違法采砂、無損毀工程和有堤防、有綠化、有景觀、有制度、有隊伍、有管護，使水資源得到全面保護，水污染得到有效遏制，水環境質量得到明顯改善，水生態得到顯著修復，基本實現河暢、水清、岸綠、景美。按照《鄲城縣全面推行河長制實施方案》，鄲城縣全面構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護責任機制，確保了全縣每條河流、每個河段都落實河長，有人管、管得好。

二是認真履行河長職責。全縣河長建立縣、鄉、村三級管理體系，河長在自己管轄范圍內對侵占河道、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行管理。鄲城縣按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，分級分段深化落實河長制，并組建了工作機構，構建橫向到邊、縱向到底的河長制網絡體系，形成分級分段管理、分級分段考核、分級分段問責的工作格局，實現了河長制工作制度化、常態化和規范化。

三是扎實抓好各項重點任務。堅持管與養相結合，集中精力管好水、護好水、治好水、用好水。嚴格落實“三條紅線”“四項制度”；科學編制河道管理保護規劃，落實五大發展理念，促進河道協調健康發展；加強執法監管，嚴格控制河道污染，劃定河道管理保護范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格控制村莊垃圾面源污染，堅持長效機制與專項整治相結合，嚴格控制生活污水直排行為；加強河道生態環境保護修復，實現河道環境整潔優美、水清岸綠，使鄲城的天更藍、地更綠、水更凈。

3 強化責任擔當，健全護河長效機制

一是健全責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責”和河長制責任要求，將任務和責任分解到單位、落實到部門、細化到崗位，把責任壓實，一桿子到底，責任到每一個管護人員。力促河長制成員單位根據各自職責，積極主動，履行職責，形成了齊抓共管的工作格局。二是強化考核問責。建立縣級河長一季度一督查、鄉級河長一月一督查、村級河長一周一檢查的“三個一”機制，縣委督查中心、河長制辦公室定期對河長制實施情況開展專項督查，結果全縣通報，確保各項任務落到實處。進一步完善考核和責任追究機制，縣政府將河長制納入了年度目標責任考核，加大追責問責力度，對河長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的河長嚴格責任追究，對造成河道生態破壞嚴重后果的，依法追究其法律責任。三是加大宣傳力度。建立河道管理保護信息發布平臺，通過媒體向社會公布河長名單，在河道岸邊顯著位置樹立河長公示牌，標明河長職責、河道概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會和群眾監督。四是河長簽發河長令。對河長制落實不力的下級河長，運用河長令來督促其履行職責，取得了較好的效果；同時，充分利用廣播電視、微信微博等媒體，廣泛開展宣傳動員，加大河道管護宣傳力度，提高社會公眾對河長制工作的參與意識，讓全縣人民了解河長制工作的深刻內涵和深遠意義，讓保護河流水環境深入人心，成為社會公眾的自覺行動。目前，鄲城縣水污染源頭得到初步治理，河道水質持續向好，社會各界關心河流的氛圍日趨濃厚。

水利實踐永無止境，改革創新永無止境，勤勞、勇敢鄲城水利人將繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，堅持解放思想、與時俱進，用改革創新的精神推行河長制的落地生根，為子孫后代留下水清地綠的美好環境。