論堅持問題導向對引領國有企業黨建工作創新的方法論意義

洪燕萍

黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，反復而深入地提出了堅持問題導向這一思維方法，以此為關鍵詞深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展面臨的一系列重大理論和現實問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，體現了共產黨人求真務實的科學態度，展現了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。堅持問題導向不僅具有哲學上的理論依據，對于引領國有企業黨建工作的創新具有重要的方法論意義。

一、堅持問題導向，是促進國有企業黨建工作的新思維

人類社會的發展，就是在不斷認識、改造客觀世界和主觀世界的過程中發現問題并解決問題的過程。問題導向既是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，也是我黨的寶貴傳統和經驗總結。現階段國有企業改革進入深入期和攻堅期，黨建工作要深入開展和有效推進，必須堅持問題導向。

問題導向作為實踐工作中的一種重要思維方法，它以樹立問題意識為著眼點，以發現問題為基本方向，對解決問題過程進行分析解剖，探求問題的原因和事實真相，最終推動問題的根本解決的完整過程。問題導向的思維方法具有很強的普遍性、實踐性，它是辯證唯物主義關于事物矛盾運動的基本原理的重要體現和具體展開，它的根本要求是要不斷增強問題意識，積極直面和不斷化解發展中遇到的各種矛盾。強化問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的客觀性、普遍性，并善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。問題導向要求我們：

一是樹立問題意識。要積極發現問題，樹立沒有問題就是問題的思想，經常思問題、找問題，針對問題解決問題。二是善于總結問題。要對照本部門存在問題，梳理國有企業各部門在黨建工作方面存在的問題和薄弱環節，分析其存在的原因，并制定改進問題的舉措。三是力求整改問題。面對問題不能回避，要針對問題出實招、硬招，落實主體責任，逐一進行整改，明確解決目標和解決方案，逐級督促整改。

對于現階段國有企業的改革與發展而言，問題即是時代的呼聲和要求，做好任何工作都應堅持問題導向，而不能空對空。當前國企黨建工作已取得了一定成果并站在了新的歷史起點上，但對照要求，黨建工作仍然存在不少困難和問題，離全面深化改革的要求和黨和人民的期待還有不小的差距，國有企業黨建工作面臨諸多問題，應該高度重視、密切回應，以改革的勇氣直面問題，研究問題，不斷增強解決現實問題的使命感和責任感。國有企業黨建工作存在問題主要有：

一是在黨建工作的認識上存在誤區，認為企業抓發展是硬的，抓黨建則是虛的，既看不見也摸不著，不容易出成績；也有部分領導認為，當前國企改革發展任務繁重，沒有多余的時間和精力抓黨建工作，存在主觀上的不愿意和不作為，還有的企業領導認為，黨建是從事黨務工作的人員和相關部門的工作，主要交由他們做就行了，無需企業主要領導親自抓，致使某些環節的存在責任缺失，黨建工作未發揮應有的效用。二是黨內組織生活不經常、不嚴肅的現象較為普遍，黨組織軟弱渙散現象較為突出，一些黨組織的凝聚力和功能作用沒有得到應有的發揮。出現了組織功能弱化，基層組織政治核心作用、黨員模范帶頭作用沒有得到體現。三是黨內民主集中制沒有得到體現和加強，企業在重大決策、重要人事任免、重大項目的推出和大額資金運作中沒有遵守“民主決策”的制度要求，極大地挫傷了企業員工的積極性，并成為國有企業腐敗問題滋生的源頭。

要解決好這些事關國有企業發展的問題，就要堅持以問題為導向，用問題引導工作、開創局面、配置資源并推動發展，不斷解決新時期新階段面臨的問題和挑戰，才能不斷深入推進國有企業改革。

二、堅持問題導向，是推進國有企業黨建工作創新路徑

長期以來，在國有企業中，對于黨建工作和企業中心工作如何更緊密地融合在一起，始終是國有企業黨建工作者堅持的方向和探索的目標。圍繞經營抓黨建，抓好黨建促經營這個黨建工作的目標和方向從來沒有變化，但方法和手段始終隨著時代的變化而變化著。從事過黨建工作的同志都有這種體會，那就是如果生產經營任務足，黨建工作者對生產經營工作比較懂行，黨建工作和經濟工作的關聯度就高，黨建工作的開展就很有底氣，有載體、有方法、有總結，容易出榜樣和先進，容易總結出經驗和成績，反之，黨建工作和生產經營工作似乎缺少必然的邏輯聯系和有效的切入渠道，黨建工作和生產經營的關聯時緊時松，容易流于形式，難于發揮實效。而從問題導向入手，就從邏輯和方法上解決了這一尷尬現象。堅持以問題導向為工作抓手，就很好地解決了黨建工作如何融合中心工作的，解決了黨務工作者關心、推動中心工作解決的渠道。它的理論依據就是在新形勢下全面深化改革、開創事業發展新局面，領導干部，無論是誰都必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。

筆者所在的企業是中交上海航道局下屬的航道物流有限公司。隨著上航局“改革發展、轉型升級”發展戰略的不斷落地、推進，作為承擔著后勤保障服務重任的航道物流公司，服務范圍和內容也不斷隨之延伸、深化，既為主業船舶提供優質油品，又為分散在不同工作基地的職工提供早午餐和各類物業服務，同時還管理著眾多的資產、碼頭岸線等，公司內部業務范圍點多面廣、工種繁多。在中交上航局下屬分公司內，物流公司總體規模并不算大。但是黨建工作“只有小角色，沒有小演員”，公司黨委認為，后勤保障單位的黨建工作應該和主業單位的黨建工作做得同樣到位。為此，我公司黨委開展了“問題導向式”黨建工作的新思考、新實踐。即以支部為單位，聯合支部內所在部門，深入挖掘企業完成目標任務中遇到的問題，以部門長和骨干黨員為主要關聯點，結合公司年度目標任務和部門工作重點，把其中完成任務難度較大的任務列為問題任務，同時提出整改措施、分解節點、責任人及分管領導，通過發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，督查問題的整改。

三、堅持問題導向，必須輔之以有效的工作機制

堅持問題導向，迫切需要將黨組織的政治優勢作為企業發展的重要的資源加以配置，將保證和推進企業改革發展和提高生產經營成效作為黨建工作的著力點和落腳點，在此基礎上建立與企業發展戰略目標、發展模式協調一致的黨建工作機制，確保國有企業黨建工作形成合力。從我公司圍繞查擺“問題清單”的過程來看，筆者認為要堅持問題導向，必須輔之以有效的工作機制，才能真正確保問題得到解決：endprint

一要鏈主體、強責任。問題清單所查擺的問題能否得到有效的整改，首要任務是確保責任主體落實到位。公司黨委牢牢抓住分管領導、支部書記、部門責任人三個層級的責任對象，構建逐級責任鏈。形成黨委統一領導、分管領導具體負責、支部書記抓進度、涉及部門和黨員抓落實的責任體系。責任鏈要確保每個節點都有相應的負責人，將責任層層分解和傳遞，將內容逐步壓緊和壓實。二要逐級明確責任意識。通過召開黨委會、書記例會、支部大會的形式，逐一明確每一主體的責任意識。問題清單一經制定，公司黨委就要及時召開專題會議，班子成員共同商討難點問題，給出措施意見，分管領導各自認領責任。黨委書記通過書記例會，將黨委會討論意見傳達給各支部書記，支部書記再次明確自身職責，通過支部大會最終落實每個部門和黨員在問題整改中的具體責任。

二要督整改、出實效。提出問題并不是制定問題清單的最終目的，關鍵在于解決問題，而研究解決問題的方法就是“督”。為了“督”出實效，公司黨委必須對問題整改的過程進行精細化把控和考核。一要通過多個維度將“軟任務”變為“硬指標”。各支部在制定年度問題清單時，既要提出問題，也要明確問題中的重點難點，并制定具體整改措施，落實時間節點和整改期限，以及牽頭部門和黨員，從多個維度保障了整改落到實處，見到實效。二是制度配套。為切實保障“問題清單”整改到位，公司黨委在黨建考核辦法中設定與之配套的指標和標準，要求各支部每月展開問題清單落實情況的互查互評，并將考評的結果應用到支部書記月度獎金的兌現中去，通過這一舉措從制度上加強 “督”的頻次和力度。

三要促融合、共發展。公司黨委以“問題清單”為抓手，以黨員作為橋梁，把黨的工作與業務工作有機結合起來，貫穿到業務工作的全過程。一是全面覆蓋。“問題清單”通過支部滲透到公司每個部門，實現全面覆蓋，包括公司的紀檢檢監察和風險源控制，促進行政工作和黨建工作一起布置，一起落實，一起督促，一起檢查，一起總結，一起獎懲，共同提高，發揮黨建工作對業務工作的促進作用。二是精準發力。充分發揮黨組織和黨員的重要作用，引導黨員積極投身處理難點任務和問題中去，發揮骨干帶頭作用，用黨的形象去影響和帶動周圍的群眾，形成黨政聯動互補、協調運作的格局，共同實現企業的目標。

從實踐的過程來看，“問題導向式”方法不僅僅是抓牢抓實黨建工作的方法工具之一，更讓黨建工作與經濟工作的融合度更高，黨員干部、特別是領導干部“一崗雙責”的意識更濃厚，黨建工作者開展工作更有的放矢和理直氣壯。對于堅持問題導向式的工作方法還有一個長期探索和完善的過程，現階段的重點是要用制度使之固化和常態化，制定了一個好的計劃，就要將它變為行動；編制了一項好的制度，就要將它落實下去；有了一分部署，就要做到九分落實，真正將理論對接具體、化為方案、變成措施，才能一步一個腳印，不斷提高黨建工作成效。endprint