用法治思維破解基層維穩(wěn)難題

王春梅 曹 婧

（333000 中共景德鎮(zhèn)市委黨校 江西 景德鎮(zhèn)）

用法治思維破解基層維穩(wěn)難題

王春梅 曹 婧

（333000 中共景德鎮(zhèn)市委黨校 江西 景德鎮(zhèn)）

當(dāng)前改革發(fā)展，要善于運(yùn)用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，運(yùn)用法治方式破解社會(huì)治理難題，形成學(xué)法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍，從根本上解決維穩(wěn)問(wèn)題。這對(duì)于建設(shè)平安景德鎮(zhèn)，助推法治景德鎮(zhèn)建設(shè)尤為重要。

維穩(wěn)；法治政府

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。黨的十八大報(bào)告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”各級(jí)政府，特別是基層政府，要自覺(jué)把維穩(wěn)工作放到全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，形成學(xué)法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍，從根本上解決維穩(wěn)問(wèn)題。

一、景德鎮(zhèn)市基層社會(huì)的主要矛盾糾紛

從昌江區(qū)和浮梁縣等地調(diào)研的情況來(lái)看，目前我市基層矛盾和糾紛除了家庭、宅基地、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、借貸等傳統(tǒng)類(lèi)型外，集中有三類(lèi)：分別是因征地拆遷引發(fā)、因交通事故引發(fā)、因鄉(xiāng)鄰村之間村民的聯(lián)姻引發(fā)鄉(xiāng)鄰地界的森林糾紛，或是退婚離婚引發(fā)的村與村之間的村民聚眾斗毆。

二、當(dāng)前基層維穩(wěn)存在的問(wèn)題

1.法治思維欠缺，依法辦事觀念淡薄

多年來(lái)，在基層維穩(wěn)工作中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員習(xí)慣運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，能夠運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的還不多。法治思維欠缺，依法辦事觀念淡薄，“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象有的地方還比較普遍。

2.依法維權(quán)面臨“情理法”的困惑

當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問(wèn)題或群體性事件都是有利益博弈，許多問(wèn)題是法理與情理相互交織，依法維權(quán)面臨著諸多困惑和尷尬。表現(xiàn)之一是公共利益或多數(shù)人權(quán)益與少數(shù)人維權(quán)之間產(chǎn)生的矛盾，使得法律得不到有效實(shí)施。二是合法性與合理性認(rèn)識(shí)上有差距。三是法律手段的滯后性和信訪群眾急切需求的沖突。法律規(guī)定具有時(shí)限和程序的硬性規(guī)定，而信訪人員都迫切希望自己的訴求能夠在短時(shí)間內(nèi)得到解決。

3.法外調(diào)解導(dǎo)致部分老百姓“信訪不信法”

多年來(lái)，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制解決了大量的矛盾糾紛，特別是行政調(diào)解更是發(fā)揮了明顯的作用。但也在民眾中產(chǎn)生了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪象，尤其是當(dāng)個(gè)人的利益訴求與政府部門(mén)、集體組織等利益之間發(fā)生沖突時(shí)，往往通過(guò)調(diào)解獲得的利益比應(yīng)得利益高了許多，當(dāng)事人更愿意選擇信訪方式解決問(wèn)題，很少有人愿意通過(guò)法律來(lái)保障自己的權(quán)益，如醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)傷害問(wèn)題，從而也誘導(dǎo)民眾“信訪不信法”。

4.信訪維穩(wěn)考核機(jī)制“誘導(dǎo)”部分越級(jí)上訪

信訪維穩(wěn)工作遵循“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。為了把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任壓實(shí)，使各類(lèi)矛盾糾紛在源頭上化解，信訪維穩(wěn)問(wèn)題在基層得到處置，各地都制定了嚴(yán)格的考評(píng)考核機(jī)制。現(xiàn)行考核機(jī)制的不完善、維穩(wěn)實(shí)行的是“一票否決”制，某種意義上決定了政府工作人員的晉升、薪酬，成了政府職能發(fā)揮的好壞主要指標(biāo)。只要當(dāng)?shù)赜猩显L的，不管什么人、不管訴求是否合理，各地基層黨政機(jī)關(guān)就要派人去接訪接人，一旦造成非訪就要追究相關(guān)人員責(zé)任。結(jié)果導(dǎo)致一些信訪人聽(tīng)不進(jìn)基層組織做工作，認(rèn)為越往上級(jí)走，領(lǐng)導(dǎo)就越重視，聲勢(shì)就越大，解決問(wèn)題就越快，從而催生部分越級(jí)上訪。

5.社會(huì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情消極影響明顯

時(shí)下互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活工作中不可或缺的一部分，大量紛繁復(fù)雜的信息紛至沓來(lái)，許多維穩(wěn)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息或輿情吸引著人們眼球，影響著人們的思維模式和行為方式。網(wǎng)絡(luò)信息往往是以偏概全，斷章取義，從而造成一些類(lèi)似相關(guān)聯(lián)的信訪人“效仿”，有的甚至采取更“激進(jìn)”的方式，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，產(chǎn)生了極壞影響，給社會(huì)增添不安定因素。

三、基層做好依法維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

1.崇尚法律，全社會(huì)形成依法辦事的良好風(fēng)氣

各級(jí)政府依法行政，各級(jí)黨政組織在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，全社會(huì)遵紀(jì)守法，依法治國(guó)已成為社會(huì)共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政的中堅(jiān)力量，在事業(yè)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，要讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。群眾要增強(qiáng)學(xué)法、用法、遵法、守法的意識(shí)，要改變“辦事找關(guān)系，遇事即上訪，難事就過(guò)激”不良習(xí)慣和習(xí)氣，提高依法依規(guī)辦事意識(shí)。要強(qiáng)化用法治思維和法治方式去解決問(wèn)題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2.提高法律執(zhí)行力，確保依法維權(quán)落到實(shí)處

要增強(qiáng)公民依法維權(quán)意識(shí)，一是法律法規(guī)本身要完備，發(fā)揮引導(dǎo)功能；二是行政執(zhí)法要規(guī)范，要遵守合法性、合理性等基本原則；三是執(zhí)法為民要依法維權(quán)，取信于民，使法律途徑成為人們解決問(wèn)題、化解矛盾首選方式，并且要努力提高法律執(zhí)行力，確保依法維權(quán)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持底線(xiàn)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度

要完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，建立第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、各類(lèi)協(xié)會(huì)、群眾自治組織等社會(huì)力量的作用。要通過(guò)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建立健全預(yù)防矛盾問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。

4.改革信訪維穩(wěn)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層組織積極性

將信訪工作績(jī)效納入各級(jí)黨政組織考核體系，是為了督促各地政府做好工作，盡量把問(wèn)題解決在基層。要充分調(diào)動(dòng)基層組織做好信訪維穩(wěn)工作的積極性和創(chuàng)造性，尊重客觀事實(shí)與依照政策法律解決信訪問(wèn)題相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)判，嚴(yán)格落實(shí)《進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》規(guī)定，規(guī)范信訪制度，加快信訪立法，切實(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人就地解決信訪問(wèn)題。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，聚集社會(huì)正能量

及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，聚集網(wǎng)上正能量。要建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。