濫用訴權問題的規制研究

楊 陽

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

濫用訴權問題的規制研究

楊 陽

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

法律保障我們的權利，但是隨著我們權利意識的覺醒，卻也出現了很多濫用訴權的現象，并且這些現象比較普遍甚至有擴大的趨勢。這種濫用訴權不僅數量上增加，地域范圍也在不斷的擴展，而且出現在各級審判程序。出現濫用訴權的原因是多種多樣的，既有當前社會轉型的社會條件，多種價值沖突的原因，也是法律制度本身的不完善，公民不正當行使訴權而濫用導致的。其危害不僅損害了訴訟對方當事人的合法權益，也導致了司法資源的浪費，使法院案多人少的矛盾不斷加劇。同時，濫用訴權對我國構建法治社會是很大的阻礙。因而，本文認為有必要對濫用訴權行為進行預防和規制。

濫用訴權；立法完善；規制

一、濫用訴權的界定

（一）訴權的界定

訴權概念不斷的發展，也存在很多學說，每種學說都有其存在的價值。筆者比較認同新訴權理論，該理論認為“訴權是一種救濟權，是一種向法院的請求權，是國民平等享有的一種憲法基本權利，包含著程序內涵與實體內涵。”

有學者認為訴權有憲法保障，就不存在濫用訴權的情形。但是法律所保障的權利并不是絕對的權利，權利的行使是有一定的界限，行使權利一旦超出法定的限度，就構成了對權利的濫用。就像美國學者哈澤德教授所說：接近正義的憲法保障同訴權濫用會同時出現。

（二）對濫用訴權的界定

大陸法系國家常用濫用訴權的進行表示，而英美法系國家則用濫用“司法救濟”表示。同時對范圍界定也不同，大陸法系國家比較寬泛，而英美國家范圍比較窄，只承認在起訴、反訴方面存在濫用。我國是大陸法系的國家因而該與大陸法系表述一致也使用濫用訴權的概念，同時訴權本身具備概括性和周延性，它既能包括司法救濟權、提起訴訟權，也能包括訴訟程序進行中的具體訴訟權利等程序性權利。有學者認為訴權不等于訴訟權利，從而得出濫用訴權不等于濫用具體訴訟權利。筆者也承認嚴格意義上講訴權確實不同于訴訟權利，但是，訴訟權利是訴權在訴訟過程中的具體表現，如果不加以規制，那么就會導致訴訟理由正當之訴在審理過程中出現大量的濫用訴權的情形。因此，筆者認為采用廣義的濫用訴權概念。

濫用訴權的概念可以參考大陸法系的理念，適用主客觀相統一的標準，即客觀上存在濫用訴權的不當訴訟的行為，主觀上有濫用訴權的故意。因而筆者認為濫用訴權就是當事人主觀上存在故意，不具有訴權行使條件仍然行使訴權或者顯無勝訴的事實卻利用行使訴權。

二、濫用訴權的性質與類型

（一）濫用訴權的性質

根據濫用訴權的概念得出，濫用訴權行為主觀存在的過錯，客觀上實施了濫訴訴權的行為并造成相對放的損失，同時行為和損害結果存在因果關系。這完全符合侵權行為的特性。這種侵權性既有程序法上的不正當訴訟性，也有實體法上侵害對方當事人實體法上的利益，在這里也印證了新訴權理論的要求。有學者認為濫用訴權屬于特殊侵權，筆者認為濫用訴權雖然借用了“訴訟”的這種合法形式，通過院的起訴、審判、判決等來作為實施侵權的工具，在侵害相對人權益時，同時也侵害了公平正義的司法秩序，具有復雜客體和難識別性。但是這并不能改變濫用訴權的性質，只能說濫用訴權行為有自己的特點而已。

（二）濫用訴權的類型

根據我國理論和實踐案例中出現的濫用訴權的案件，具體類型：惡意訴訟、虛假訴訟、重復性訴訟、懈怠行使訴權的訴訟行為、濫用訴訟程序中具體的訴訟權利。濫用具體訴訟權利有濫用程序異議權、申請回避權等等。

三、濫用訴權的預防機制

（一）建立多元化糾紛解決機制訴訟

建立多元化糾紛解決機制訴訟是解決糾紛的重要和最后手段。雖然通過訴訟能夠達到定紛止爭的作用，但是我們解決就糾紛的手段還很多，比如協商、和解、調解、仲裁等，我們應充分利用這些非訴手段。

首先，必須健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。其次，建立法定前置調解制度和規范法院委托調解。再次，建立專門化的非訴訟程序，同時完善與司法程序相銜接制度。最后，整合民間調解。需要通過法律對人民調解以外的民間性調解機制、特別是市場化機制進行法律規范，在推動保障的同時，加強管理和規制。

（二）建立訴訟保險制度訴訟

保險制度起源于法國，隨后德國也建立并且在規模上大大超過了法國，訴訟保險制度在西方法治國家得到大力推廣。

訴訟保險是指通過購買確定的險種（訴訟險），在自己與他人發生民事訴訟時，由保險公司通過理賠的方式向投保人支付訴訟費用的保險制度。

訴訟保險制度，其實就是通過社會轉嫁方式來應對訴訟成本的問題，即補償投保人因參加民事訴訟而承擔的費用，保障每個人都能充分的享受接受裁判的權利；同時，訴訟保險制度的被保險人在提起訴訟之前，保險公司要對其訴訟的可行性、必要性進行審查并由保險公司的律師給出建議，從而在相當程度上預防濫用訴權的情形發生。訴訟保險制優點很多，我們國家可以借鑒，同時我們國家也有建立訴訟保險制度的可能性，我國保險制度不斷的發展和完善，將訴訟保險納入保險范圍完全沒有問題。

[1]謝小劍. 平等保護與歧視性起訴[J].甘肅政法學院學報，2011(3).

[2]謝小劍. 公訴權濫用形態的發展[J].中國刑事法雜志，2009（11）.