以加強社會管理促進社會和諧穩定

任懷玉

（730000 甘肅行政學院 甘肅 蘭州）

以加強社會管理促進社會和諧穩定

任懷玉

（730000 甘肅行政學院 甘肅 蘭州）

著力加強社會管理和維護社會和諧穩定是當前我國社會建設的重要內容，甘肅省社會管理存在著一些一般性和特殊性問題，加強和創新社會管理就是要從問題出發來來制定科學的對策并狠抓落實。

社會管理；和諧穩定

任懷玉（1981～），漢族，甘肅行政學院副教授，研究生學歷，研究方向：社會治理。

社會的和諧和穩定是中國特色社會主義的本質要求，是我們黨帶領全國人民努力奮斗和實現中國夢的重要保障，沒有社會的和諧穩定，一切改革發展都無從談起。總體來說，甘肅省社會管理存在這樣幾個問題，一是城鄉社會管理分割嚴重，農村社會管理薄弱。甘肅是一個農業大省，城市化水平相對較低，省級財政與市州財政基本入不敷出，加上對農村社會管理的歷史欠賬太多，城鄉社會管理分割的局面非常嚴重，這一現象可能還要持續一段時間。二是由于貧困和市場發展滯后導致的社會矛盾與問題非常突出。貧困是腐敗等犯罪的溫床，是引發社會矛盾的深層誘因，也是制約政府社會管理的重要因素。隨著市場經濟的發展，我省農村青壯年勞動力外流加劇，留守問題越來越突出，其照料與社會安全問題嚴重，隱藏在背后的心理生理問題逐漸顯現。三是基層組織的社會自我管理功能極度弱化，農村居委會自我服務管理出現真空地帶。基層組織是居民自我管理和服務的組織形態，其主要表現在基層村委會方面，表現在工作人員受教育素質和政治素質低，年齡偏老偏高，主動作為動力不足，沒有責任感和擔當意識。村級黨支部的引領和監督作用癱瘓，主要表現在村黨員缺乏，對中央政策反映遲鈍，對群眾關心問題的漠視，對村委會的引領作用不夠。四是社會參與不足，社會組織化程度不高。社會參與是提高社會治理水平的重要方法，當前我省社會治理過程中居民參與意識不足與參與程度低，參與方式過于傳統老舊，參與渠道單一。五是社會管理體制機制需要進一步優化，管理的現代化水平低。在道路擴建、食品安全、市容管理等一些社會問題的管理上，存在多頭管理、缺乏協調與責任不清的問題，管控能力有余而疏導能力不足，思想道德教育引領較少，大數據等現代科技在社會管理和治理中的推廣應用不足，社會治理數據共享工作滯后，社會管理與社會政策科學性有待加強。六是社會管理缺乏源頭預防意識與舉措，突發性應急事件突出。在處理拆遷安置等重大項目中，由于缺乏對城中村建筑高度的及時規劃，沒有對違法建筑行為的及時管控制止，最終導致天價拆遷和拆遷難的問題，有些長期積累的問題沒有從根本上得到解決，容易引發群體性事件。七是法治思維與依法管理落實不力。長期以來，在宗教等一些社會問題的管理上，有些政府不敢管，不想管和不會管，導致假僧假道泛濫，部分宗教勢力干涉基層政權運轉，甚至和外部勢力勾結破壞地方社會穩定，依法管理被束之高閣。

綜上所述，我省社會管理面臨的問題是非常復雜的，既有自身特殊問題，也有全國性的普遍問題，既有歷史欠賬問題，也有當代市場化卷入問題，既有體制機制問題，也有管理理念和手段落后的問題。黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”，因此，新時代著力加強社會管理，我們要堅持以社會治理促社會管理，以社會治理能力的現代化為總體目標，加強和創新社會管理。當前我省創新社會治理方面，已經取得了一些經驗和成就，有些做法已經走在了全國的前列，全省各地在社會治理方面涌現了“民情流水線”、“兩代表一委員”、“四點半工程”、“社區居家養老”、“12345民情通熱線”等領先的治理和服務創舉，我們有自信能走出一條適合省情、覆蓋全省、居民滿意和提升管理能力的社會治理道路，為此，我們提出以下七點建議：

一是突出全面治理和系統治理。在社會政策方面，今后要突出城鄉社會政策的統一性，在社會救助、五保低保、就業保障等社會政策的制定過程中，打破城鄉壁壘和市縣區域限制，破除城鄉社會政策的分割與碎片化。在社會事務的管理方面，加快政府社會管理職能的整合與協調，建立在城管執法、食品安全、應急處理等社會事務管理中的聯動協調機制。二是強化源頭治理與應急管理。組織干部及早排查城鄉社會治理中的問題域隱患，在整村推進、異地安置、拆遷補償、扶貧救助、日間照料等重大項目的落實之前要進行認真的風險和矛盾評估，在落實過程中要及時排查矛盾與問題。要增加憂患意識，把應急管理當做常態工作來抓，時時刻刻要有應急意識，完善應急處置預案并加強演練。三是突出依法管理和道德教育。對于城鄉假僧假道、聚眾賭博、偷盜扒竊、欺行霸市等違法亂紀行為要敢于依法管理，只有這樣才能保護人民群眾的社會利益。與此同時要抓好行業、市場與社區與家庭等領域的教育工作，引導樹立良好的家風、村風、行風與民風。四是突出創新治理和科技治理。各地要改變傳統社會管理的思維，要在服務中加強社會管理，融管理于服務之中，要善于總結本地社會管理創新做法，學習省內外其它地方的優秀管理做法，要大力推廣我省的“居家養老”和“目前流水線”等先進做法。要重復發揮科學技術在社會治理中的作用，利用互聯網+、云計算、互聯網和大數據技術來服務和管理社會，爭取及早在全省推廣和實施“12345”熱線服務，實現網格化管理。五是強化社會治理的民主參與和自我管理。在重大社會政策的制定方面進行充分的聽證，和利益相關方進行認真討論，防止政策傷民現象。選派具有較高政治素質和業務能力的大學生進村進社，通過專業財務代管等方式規范社區財務運作，落實好財務和事務的公開制度，強化社區自我管理職能。鼓勵各類服務性公益組織和維權類組織參與社區建設，提高基層社會的組織化和社會參與能力。六是強化關注民生和重點人群。社會管理的本質是為民眾創造良好的生活環境和秩序，針對我省社會問題的特殊性，當前一定要加強農村留守老人和孩童的照料工作，尤其是要關注其心理健康問題，大力開展農村日間照料工作，做好失獨家庭和失獨老人的關愛工作。七是加強組織領導和干部保障。加強基層黨組織建設是加強社會治理的組織保障，因此要充分加強和發揮基層黨組織的領導和監督作用，領導村黨委在精準脫貧、低保救助、孤寡照料、社區民主等社會事務方面的引領和監督作用，激發黨員勇于擔當社會治理重任。