淺談社區(qū)戒毒制度的法律價(jià)值與社會(huì)意義

楊妍麗

（745000 甘肅省慶陽(yáng)市公安局長(zhǎng)慶分局 甘肅 慶陽(yáng)）

淺談社區(qū)戒毒制度的法律價(jià)值與社會(huì)意義

楊妍麗

（745000 甘肅省慶陽(yáng)市公安局長(zhǎng)慶分局 甘肅 慶陽(yáng)）

2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)禁毒法》指出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）政府作為基層開(kāi)展禁毒、戒毒工作的主體，社區(qū)戒毒隨之成為戒毒的主陣地。社區(qū)戒毒制度實(shí)施8年來(lái)，戒毒效果顯著，法律價(jià)值與社會(huì)意義重大，為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面開(kāi)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

社區(qū)戒毒；價(jià)值；意義

當(dāng)前，在全球毒品問(wèn)題總體惡化的大背景下，毒品問(wèn)題全球化趨勢(shì)短期內(nèi)難有明顯改變，國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品問(wèn)題加速交織，中國(guó)毒品違法犯罪活動(dòng)仍處于持續(xù)活躍期。《中國(guó)禁毒報(bào)告2017》指出，截至2016年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員250.5萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長(zhǎng)6.8%；在全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員中，不滿(mǎn)18歲的有2.2萬(wàn)名，占0.9%；18歲到35歲的有146.4萬(wàn)名，占58.4%。針對(duì)吸毒人員低齡化發(fā)展問(wèn)題，社區(qū)戒毒的法律價(jià)值和社會(huì)意義愈發(fā)顯著。

一、社區(qū)戒毒制度的法律價(jià)值

1.社區(qū)戒毒制度的憲法價(jià)值

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，著重體現(xiàn)了“以人為本”的法律理念。從憲法角度來(lái)講，吸毒人員也應(yīng)享有與他人平等的權(quán)利，應(yīng)該和社會(huì)大眾一樣受到尊重和保護(hù)。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，基于對(duì)吸毒人員自身過(guò)錯(cuò)的追究，社會(huì)大眾往往對(duì)吸毒人員存有偏見(jiàn)，不但沒(méi)有與他人同等對(duì)待，反而對(duì)他們“指手畫(huà)腳”，甚至避而遠(yuǎn)之。

社區(qū)禁毒是讓吸毒人員在社區(qū)的牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等力量和資源，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)里戒毒，這正是人的自然性和社會(huì)性、個(gè)體性和群體性的統(tǒng)一。從基本人權(quán)出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)吸毒人員的監(jiān)管，能讓吸毒人員更快、更早回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)根本法對(duì)人權(quán)價(jià)值的保護(hù)和追求。

2.社區(qū)戒毒制度的刑法價(jià)值

毒品犯罪的源頭在于吸毒者，吸毒者選擇吸毒，是因?yàn)槎酒凡粌H在心理而且在生理上控制著吸毒者，為此一次又一次的鋌而走險(xiǎn)。為了能夠有資金購(gòu)買(mǎi)毒品，有些吸毒者不得不采取“以販養(yǎng)吸”的方式賺取差價(jià)，繼續(xù)吸食毒品，從而進(jìn)入戒毒、康復(fù)、復(fù)吸的循環(huán)過(guò)程中，伴隨而來(lái)的是將有更多的吸毒者販賣(mài)毒品。這樣就增加了吸毒、販毒犯罪行為的發(fā)生。刑法是通過(guò)預(yù)防犯罪來(lái)保護(hù)法益，但由于毒品的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，并不能根除毒品犯罪的根源，刑法在沒(méi)有涉及的領(lǐng)域需要社會(huì)措施的補(bǔ)充。社區(qū)禁毒制度就是這些社會(huì)措施之中非常有效的一種，它經(jīng)過(guò)多年的探索而總結(jié)出來(lái)的戒毒方法，達(dá)到讓吸毒者身心康復(fù)，遠(yuǎn)離毒品違法犯罪的目的。

3.社區(qū)戒毒制度的行政法價(jià)值

《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒措施的執(zhí)行主體是城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公安、司法、衛(wèi)生、民政等部門(mén)是協(xié)作機(jī)關(guān)。社區(qū)戒毒制度要求各個(gè)行政機(jī)關(guān)在法律的范圍內(nèi)各司其職，分工合作。在執(zhí)行社區(qū)禁毒措施時(shí)，要求各個(gè)行政機(jī)關(guān)符合法律的目的，必須考慮相關(guān)的因素，例如吸毒者的個(gè)人情況以及心理狀態(tài)等。在沒(méi)有立法文件的前提下，行政機(jī)關(guān)不能作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。這些都體現(xiàn)了行政法的依法行政、越權(quán)無(wú)效和高效便民等原則，是對(duì)行政法價(jià)值的重要體現(xiàn)。

二、社區(qū)戒毒的社會(huì)意義

1.社區(qū)戒毒有利于全社會(huì)參與戒毒工作

《禁毒法》明確規(guī)定，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。首次將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、藥物維持治療作為戒毒措施進(jìn)行立法確認(rèn)。這標(biāo)志著我國(guó)禁吸戒毒工作向前邁進(jìn)了一大步。強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒人員要教育、挽救，改變了原先對(duì)吸毒人員懲戒為主的做法，一直以來(lái)都是由公安機(jī)關(guān)一家行使戒毒職責(zé)的情況，改變?yōu)橛烧饔嘘P(guān)部門(mén)，乃至全社會(huì)共同參與戒毒工作，這些規(guī)定對(duì)我國(guó)戒毒工作具有深遠(yuǎn)意義。社區(qū)戒毒工作有利于將禁毒由政府行為、部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的行為。實(shí)踐證明，要有效控制吸毒人員上升趨勢(shì)僅依靠政府號(hào)召、公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，在整個(gè)戒毒工作中的功效不可低估，由公安部門(mén)主導(dǎo)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行戒毒職責(zé)，力量大，資源豐富，方法多樣，工作深入，可以有效的提高禁毒戒毒效果。

2.社區(qū)戒毒有利于社會(huì)和諧

目前，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)并登記的吸毒人員達(dá)250.5萬(wàn)名，如果把他們都當(dāng)成吸毒違法者進(jìn)行打擊懲處，只能引起吸毒人員強(qiáng)烈的反社會(huì)心理，他們吸了戒、戒了吸，“破罐子破摔”，喪失了改正信心，甚至與社會(huì)對(duì)立，以身試法。吸毒人群逐步走向被社會(huì)“邊緣化”的窘境，他們感覺(jué)自己被家庭、社會(huì)拋棄了。因此，相互之間結(jié)伙抱團(tuán)，又會(huì)引發(fā)諸如搶劫、盜竊等一系列的“次生災(zāi)害”，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成了直接威脅。實(shí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)社會(huì)包容吸毒人員的氛圍，讓吸毒人群找到“家”的感覺(jué)，得到真情真愛(ài)，使之消除與社會(huì)對(duì)立的情緒，其行為、心理與主流社會(huì)合拍，重拾戒毒信心，徹底擺脫毒瘤，回歸正常生活。

[1]國(guó)家禁毒辦《中國(guó)禁毒報(bào)告2017》.