上海郊區人口集聚的空間特征實證檢驗

黃 玨

上海郊區人口集聚的空間特征實證檢驗

黃 玨

上海的發展自規劃初期就對郊區空間予以重視，其關注點隨著歷史背景的不斷深化，經歷了從理想模型到以工業為基礎，再到以重點城鎮和試點城鎮為基礎，最后以行政區劃為基礎的發展歷程。基于人口普查數據，通過人口密度的焦點統計方式獲取可視的宏觀核心結構，以此判讀上海的郊區人口集聚的空間現狀，并進一步分析其內涵和分類，以解析上海郊區空間形態的主要特征和所處階段。從人口集聚的角度看，上海的中心城區仍有強大的吸引力，但郊區的人口集聚和多中心化是必然趨勢。經過幾十年發展，上海的郊區已形成多個人口集聚點，但仍處于發育的初級階段，與規劃布局略存差異。通過郊區的集聚強度和空間屬性，能夠將郊區空間分為幾個不同類型，對應不同空間導向。

人口集聚 | 郊區 | 上海

黃 玨

上海市城市規劃設計研究院 規劃一所工程師，碩士

超大城市的郊區往往是城市土地低效蔓延最明顯、人口結構最混雜、交通情況最復雜的地區，但同時也是承載了最多城市發展、代表城市發展愿景的地區。上海的郊區空間經歷了幾十年的發展，已初具雛形。郊區人口占全市人口的比重逐年上升，郊區人口的空間集聚過程、集聚方式和集聚程度直接影響著城市的整體空間格局。本文從常住人口的空間分布可視化表達入手，描述了上海郊區人口集聚的空間現狀，并嘗試分析其特征和屬性。

1 上海郊區空間的發展歷程

上海城市規劃一直以堅持“多心開敞、有機疏散”為原則，其核心內涵就是要在郊區建立新的城鎮中心，實現多個核心的城市空間結構。

這一理念在不同的歷史時期體現出不同的特征，也代表了上海郊區空間的演變過程（表1）。

1.1 大上海都市計劃: 以疏解人口為動力的郊區空間設想

早在《大上海都市計劃》時期，郊區就成為城市疏解人口的必然解決方案。具體設想是以理想模型“市區單位”、“衛星市鎮”為基本構成的發展模式①根據《大上海都市計劃總圖草案報告書》，市區單位是由3個以上市鎮單位組成的人口為50萬—100萬的城市空間組織單位，單位內有普通行政機關、中學、特種商店、百貨商店及戲院等設施。，而非實際空間布局。

這一設想可謂是上海城市發展史上首次對郊區空間進行的系統研究，也為上海之后的城市發展結構和發展理念奠定了不可撼動的基礎。盡管如此，設想幾乎沒有實際操作。在1950年《關于上海市改建及發展前途問題》的意見書中，“圍繞市中心地區建立衛星市鎮，冀以防止龐大城市的過分集中”的城市布局被認為“是一種以現代化交通工具將新、老市區串連起來的一個龐大城市”而不能采用。

1.2 1950—1970年代: 以工業轉移為帶動的郊區空間實踐

1950—1970年代以“工業郊區化”為特征，包括人口、設施在內的配置，都是以工業需求為依據的，在全市形成了“市區—近郊工業城鎮—遠郊工業城鎮②根據1976年《上海城市改造和建設十年（1976—1985）規劃》。”的三級體系。

1957年通過了“在上海周圍建立衛星城鎮，分散一部分工業企業，減少市區過分集中”的城市發展方針[1]，3年間陸續確定了吳涇、閔行、松江、嘉定、安亭和瀏河等衛星城；1970年代為落實國家政策，結合上海石油化工總廠和上海寶山鋼鐵總廠又形成了兩個新型衛星城。

這一時期的衛星城建設被認為是上海城市空間走出市區的第一次嘗試，但實踐效果與規劃理想存在差距。受到歷史因素影響，“大躍進”時期的高投入帶來的發展速度戛然而止，加之規劃理念問題，多數衛星城的實際人口與規劃目標相去甚遠[2]，衛星城在疏解人口方面效果并不理想。

1.3 1980—1990年代: 以兼顧城鎮和工業為目標的郊區空間基礎

1980年代初，上海已經從一個單一城市初步形成了一個群體組合城市③根據1986年《上海市城市總體規劃說明書》。。1980年代至1990年代的郊區建設開始兼顧城鎮和工業的發展，是上海首次通過法定規劃明確下來的郊區空間結構。該時期的規劃將改造中心城和建設衛星城的關系作為重點工作，根本措施就是“積極發展和建設好衛星城，有計劃地把中心城一部分工業和人口疏散過去”。90年代以后，工業進一步向郊區擴散，中心城區和郊區的分工差異日益明顯[3]。

這個時期全市的空間體系可概括為“中心城—近郊工業城鎮和衛星城—郊縣小城鎮和社、隊集鎮、農場集鎮”，郊區空間結構綜合考慮了中心城人口疏解的需要、郊區工業開發的需要以及郊區城鎮自身的發展需要。

表1 上海歷版規劃中郊區中心的概念和涉及城鎮

1.4 “十五”期間: 以小城鎮風貌試點為推動的郊區空間創新

“十五”階段的工作重點圍繞“一城九鎮”試點城鎮建設方案展開。根據《關于上海市促進城鎮發展試點意見》的有關內容，這些試點城鎮要“借鑒國外特色風貌城鎮建設的經驗，引進國內外不同城市和地區的建筑風格”。

“一城九鎮”的特殊意義在于上海郊區的城鎮建設開始考慮上海建設國際大都市的需求，跳出了傳統計劃經濟體制在衛星城建設上的束縛，更多地納入了市場經濟體制的考量。與傳統體制下的衛星城相比，“一城九鎮”距離市中心更遠、產業更多地依賴三產[4]，而非之前的重化工主導，其規劃建設借鑒的也多為發達國家市場經濟體制下的城鎮，對于城鎮功能和風貌的要求超越了對完整工業體系的要求。

1.5 “十一五”期間: 以行政區劃為基礎的郊區空間發展

這一階段的城市建設重點開始全面向郊區轉移，行政區劃的改變概括了郊區空間的新版圖。

2004年市政府印發《關于切實推進“三個集中”加快上海郊區發展的規劃綱要》，對總體規劃提出的郊區城鎮體系做出了很大的調整，標志著上海的建設重心全面向郊區轉移。

2005年全市進行了一輪鎮鄉歸并，全市204個鎮、8個鄉歸并為108個鎮、3個鄉。108個鎮中除了位于外環線以內的、隸屬中心城區的以及納入新城規劃范圍的，剩余53個鄉鎮通過進一步歸并和設置，形成61個新市鎮，就轄區、事權、管理主體而言，這些所謂新市鎮仍是一般意義上的行政建制鎮[5]。

2006年上海市政府1號文件明確了市域“1966”城鄉規劃體系的基本框架，即“1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮、600個中心村”的城鄉一體化的有機格局。9個新城和61個新市鎮形成了郊區空間的滿覆蓋，郊區空間中的多中心集聚意義反而被弱化了。

至此，上海的郊區空間經歷了從理想模型，到以工業為基礎，再到以重點城鎮和試點城鎮為基礎，最后以行政區劃為基礎的發展歷程（表1）。

2 上海城市郊區空間的人口集聚現狀判讀

2.1 判讀要素

從集聚角度判讀空間形態可以從多個要素考慮，大部分既有研究的判讀以人口密度或就業密度為主要判斷標準[6-7]，也出現了以城市功能判讀的方法，包括通勤、地價、環境、金融等[8-9]。

基于“以人為本”的規劃原則導向，本研究以人群的集聚程度為主要判定依據，選取基于第六次人口普查的常住人口密度為單一要素進行判讀。

2.2 技術方法

由于當前城市空間布局以行政區劃為基本，且受到數據獲取和應用的限制，對上海郊區空間形態的既有實證研究一般以行政單元或統計小區為最小單位[10-12]。

以街道、鎮、鄉為最小統計單元的處理方式雖然也能夠反映宏觀的人口集聚情況，卻不能有效地表達出中心城、新城高密度區域的真正邊界，也無法解釋鎮鄉歸并后城鎮內部的城鎮社區結構。且鄉鎮歸并后單個鎮的規模較大，可能造成空間內的非均質性不能充分反映[13]，降低了分析的準確程度。如浦江鎮等一些“巨型鎮”往往是鎮鄉歸并的結果，并不能代表郊區核心的真正分布。

以普查小區為最小單位的方法受到劃分的差異影響，普查小區之間面積大小、人口多寡差異較大，反應出的核心地區邊界模糊，焦點情況不清，結構往往不夠直觀。且歷次普查小區范圍不固定，也不利于進行跟蹤研究（圖1）。

另一種做法是通過規劃范圍進行統計。如《上海市城市總體規劃中期實施評估（2006）》中，就以規劃新城范圍和規劃鎮區范圍評估了郊區常住人口的增減情況。該方法解決了人口集聚點無法從區域中剝離的問題，但仍受到規劃范圍本身合理性與可比性的限制（圖2）。

本研究應用全市第六次人口普查數據，將全市人口普查小區為單位的人口密度分布轉化為400 m柵格進行處理，避免了統計單元不規則造成的空間誤差，也打破了行政區劃的影響。

圖1 以行政單元和普查小區為最小單位的統計方法

圖2 以規劃新城范圍和規劃鎮區為最小單位的統計方法

為得到能夠尋找人口密度的高峰，并表達宏觀結構的平滑數據，在ArcGis10.1平臺下采用焦點統計方法對人口數據進行圓形移動平均處理。該分析方法的原理是以任意一個像素點為中心，對指定半徑內的像素數值進行統計分析，可以計算總和、平均值等[14]（圖3）。

將全市人口密度分為8級，可大致顯示全市人口集聚情況，核心區范圍及外圍的若干集聚點較為清晰地反映出來（圖4）。

2.3 判讀結果

根據人口密度的焦點分析結果，中心城人口集聚區域呈中心向周邊指狀放射，但在形態上向楊行方向、桃浦方向、江橋方向及九亭方向有明顯的外溢趨勢，密度大于8 400人/km2的高密度區約擴散至20 km圈層范圍。

圖3 焦點統計分析原理示意（以平均值為例）

圖4 上海人口集聚情況判讀結果

圖5 上海人口密度圈層分布圖

人口核心密度在8 400人/km2以上的外圍點有13個，包括上版總規中的新城（11個新城中除空港新城和海港新城未形成預期的集聚之外，其他新城均屬于這一級別）和高橋、川沙、周浦、張江4鎮。其他較為明顯的郊區集聚點（人口核心密度大于2 500人/km2）有18個，包括羅涇、安亭、重固、趙巷、楓涇、朱涇、葉榭、浦江、（原）魯匯、航頭、新場、（原）頭橋、奉城、大團、泥城、祝橋、機場、長興。大部分都是在歷版規劃中提到的衛星城或重點小城鎮。

3 上海郊區空間的人口集聚特征分析

3.1 與強大的核心相比, 郊區尚處于發育初級階段

雖然核心區之外已經形成了相當明顯的人口集聚點，但與強大的核心相比，這些集聚點的能級還很弱，人口集聚的效應尚處于發育的初級階段。

相關研究顯示，上海中心城區與郊區城鎮間的規模級差懸殊[15]，顯示了中心城區的絕對優勢。甚至有學者認為，在如此懸殊的差距之下，上海目前仍屬于中心高密度、向外圈層式遞減的單中心模式[16]。

與國際城市相比，上海核心的吸引力顯而易見。紐約的人口集聚情況集中在核心區域，但核心區域面積大、區域內密度相對均衡，約在20 000人/km2；周邊中心則相對不明顯，表現為低密度的均質城區和低密度的均質郊區。東京是典型的多中心結構，核心區本身由若干中心組成，單個中心的面積小、密度高，約在25 000人/km2，核心區邊緣地區面積較大、密度較高；郊區的多中心結構也十分明顯，單個中心的密度較高，基本與核心區邊緣地區相仿，表現為高密度的多中心城區和高密度的多中心郊區。

而上海的中心城核心密度在35 000人/km2以上，城區沒有明顯的多中心結構。外圍地區有若干高密度區，但總體而言能級差別不大。郊區新城級別的城鎮與新市鎮未形成顯著的梯隊關系，加之新市鎮層級數量多、范圍廣，整個郊區地區的空間體系顯得較為模糊（圖5）。

從上海疏解人口的出發點，只有當郊區對人口的吸引力達到能與核心區或核心區邊緣地區相仿，才能真正發揮作用。由此可判斷，上海的郊區空間發展僅剛剛起步，仍有充分發展的潛力。

3.2 郊區現狀集聚點與規劃空間體系關系密切但不完全吻合

雖然歷版規劃中的空間體系屢次發生變化，但人口集聚中心的形成和發展往往需要更漫長的時間。本研究判讀出的集聚點與規劃的空間體系關系密切，卻不完全吻合。

首先，上海歷經幾十年的“衛星城”和“新城”發展主要是受到當時的社會理念影響，基于規劃指導下的開發[17]，目前的空間體系是政策的集中體現。這些城鎮受到政策傾斜，在短時間內或從無到有，或由弱變強，規劃的要求和政策的傾斜也逐步加強。上一輪全市總規完成后，全市9大郊區新城的規劃人口總量達到549萬④根據2009年上海市城市設計規劃研究院課題《上海市郊區新城規劃研究》。，而中心城八區的規劃可居住人口約為600萬⑤根據2010年《上海區縣、鎮鄉城市總體規劃梳理暨土地利用總體規劃編制》匯總。，新城的人口容納水平大大超出了86版總規中提出的規劃目標⑥根據1986版《上海市城市總體規劃》：規劃至1990年，中心城（范圍擴大到260 km2）人口650萬左右，衛星城、近郊工業區或工業城鎮為80萬左右；至2000年，中心城人口維持650萬，衛星城、近郊工業區或工業城鎮為130萬人左右。。

圖6 有明確核心連綿區的空間類型示意及發展導向

圖7 無明確核心連綿區的空間類型示意及發展導向

圖8 有明確核心外圍地區的空間類型示意及發展導向

圖9 無明確核心外圍地區的空間類型示意及發展導向

其次，由于規劃和政策的變化，現狀郊區的人口集聚情況與規劃空間體系存在部分差異。如閔行和寶山，由于與中心城基本連綿且城市發展階段與其他新城存在明顯差異，后來不再作為郊區新城規劃。但從人口集聚情況來看，仍在城區部分存在相當明顯的核心，與中心城核心區的連綿密度結構完全不同。再如惠南新城雖然也被取消，但人口的集聚程度至今遠高于一般城鎮。可見，雖然規劃導向發生了變化，人口在空間上的集聚卻沒有隨即改變。

3.3 基于人口集聚形態的郊區空間分類

在判讀出了郊區的人口集聚情況后，結合各集聚點所處的區域，大致可以將郊區空間類型分為以下4類。

第一類是有明確核心的連綿區。這類地區有一個或兩個較為明顯的核心，但與周邊聯系度很弱。擴散區較大，外圍仍有部分已逐漸退化的獨立核心。這類地區的核心或正在逐步退化，或與連綿區連成一片。在導向上應重視核心的形成機理及其功能定位，努力培育已被連綿區包圍且較有活力的核心成為特色地區，逐步縮小擴散區，建立連續、貫通的生態系統。這類核心也是形成未來城市副中心的潛力地區（圖6）。

第二類是無明確核心的連綿區。這類地區和中心城相接部分已成為城區的一部分，從空間布局上很難再單獨剝離開，原核心已經退化，或已完成網絡化進程，區域內沒有明確的核心。擴散區較大，外圍仍有部分已逐漸退化的獨立核心。建議逐步優化連綿區的土地使用，逐步縮小擴散區，并且保證重要的生態走廊貫通，局部結合郊野公園或城市公園，改善區域環境，形成組團式發展（圖7）。

第三類是有明確核心的外圍地區。這類地區都有明確的核心，且與周邊地區的聯系度較強，周邊往往分布若干獨立城鎮。這種空間形態是最為典型的郊區形態，也是“新城”和“衛星城”的基本空間模型。這類區域所代表的傳統空間組織模式強調城鎮體系層級，代表了以行政力為主導的資源配置模式。等級化的空間布局方式往往無法適應關注社會公平的均等化、網絡化的要求，需要創新郊區城鎮發展模式。這類區域建立功能復合、獨立于中心城的綜合性節點城市，并與周邊城鎮建立緊密關聯，形成就業、生活、服務一體化的城鎮組群，以城鄉一體、資源統籌、服務均等和職住平衡為基本發展理念（圖8）。

第四類是無明確核心的外圍地區。這類地區一般是城鎮化水平較低的地區，核心不突出或已退化，獨立城鎮之間的聯系度較弱，有大片農村地區。由于整個地區缺乏足夠統籌周邊的城鎮能級，造成人口和用地分布較散、設施和空間使用效率不高。應視情況培育單中心或多中心的綜合性節點城市，在周邊獨立城鎮中培育特色小城鎮。與有明確核心的外圍地區一樣，應形成內部聯系緊密的城鎮組群，但在功能上應當更傾向于城鄉統籌和生態保育（圖9）。

4 結論

從國內外城市的發展經驗來看，超大城市向郊區發展是必經之路，郊區空間的多中心、組團化發展是大勢所趨。上海的郊區空間規劃經歷了從理想模型，到以工業為基礎，再到以重點城鎮和試點城鎮為基礎，最后以行政區劃為基礎的發展歷程。在當前“以人為本”的基本理念下，郊區城鎮建設絕非單純的新城或衛星城建設問題，應當充分考慮市場經濟體制下城市使用者的空間集聚特征，才能得出順應時代需求的科學的城市空間布局。

本研究通過第六次人口普查常住人口空間數據柵格化后的焦點統計，校驗了上海郊區的人口集聚現狀。結果顯示，中心城外圍可識別的高密度集聚點13個，中密度集聚點18個。

校驗結果說明上海的中心城區仍是強大的單中心模式，與中心城區的人口吸引力相比，上海的郊區空間尚處于發育的初級階段，潛力巨大。郊區人口集聚現狀與規劃空間體系關系密切，說明“衛星城”和“新城”建設卓有成效，已初具雛形，但由于規劃和政策的變化，現狀結構中存在規劃認知的盲區，惠南、閔行、寶山等地位特殊的郊區地區應當有更為針對性的規劃引導。

基于實證校驗的結果，郊區空間可分為有明確核心的連綿區、無明確核心的連綿區、有明確核心的外圍地區和無明確核心的外圍地區4種空間類型，各自對應不同的空間導向，以避免對郊區空間“一刀切”的政策不適應。

（感謝上海市城市規劃設計研究院馬玉荃在數據處理方面的幫助。）

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An Empirical Study on Suburb Spatial Character of Shanghai Based on Population Aggregation

HUANG Jue

The urban planning of Shanghai insists on evacuation since the very beginning, which focuses on suburb constantly. Suburb spatial structure has different meanings in different periods.With a perspective of population aggregation, current situation of suburb spatial is analyzed by ArcGIS 10.0 with a visible macro structure based on census data, and features and classification are further elaborated. The study comes to a conclusion that Shanghai is obviously mono-centric with a perspective of population aggregation, but the suburb tends to develop to poly-centricity. After decades of development, several centers have formed outside urban region, but still in primary stage, which have some slight difference from the planning layout. The suburb space can be distributed into several styles according to aggregation intensity and spatial character, corresponding to different planning strategies.

Population aggregation | Suburb | Shanghai

Analysis on the Spatial Layout of Public Facilities in Large Communities in Shanghai Suburb Based on GIS

1673-8985（2017）03-0084-06

TU981

A